市政道路工程建设的施工合同管理

王璇 高尚

摘要：市政道路施工的合同管理风险与控制工作，是有关市政道路工程施工建设整体建设质量的重要工作。必须要依据国家法律法规及政策的要求，以建设高质量工程为目的，创造企业收益为指引。通过建设标准化、制度化的合同订立体系，开展全过程的合同管理工作等手段，划分合同双方权责，明确工程建设要求，全面提升市政道路施工合同管理的风险控制水平，确保工程建设的质量，为社会、市场提供更高质量的市政道路工程，实现企业效益和社会效益的全方位和谐统一。

关键词：市政道路;工程建设;合同管理

引言

合同管理工作对促进市政道路建设项目质量与效益的提升具有不可替代的重要作用，加强对合同管理的重视程度、加强合同条款的规范化管理对市政道路建设项目来说至关重要，加大对管理人员的培训力度与执行力度是市政道路有序推进的“基石。”唯有如此，促使施工企业逐渐步入良性轨道，促进市政道路行业领域的繁荣发展。

1合同管理的流程及特点

1.1合同管理的流程

合同指的是合同双方当事人就某一项目签订的书面性文件，为了保证市政道路建设项目可以如期交付，需要合同双方当事人根据合同内容严格、积极履行自身的权利与义务。而合同管理流程则是合同在具体执行过程中的最高行为准则，合同管理是市政道路建设项目中不可或缺的重要组成部分，其目的是保证工程建设项目可以按照一定的标准、质量、工期和价格完成。

合同管理流程具体为：合同起草→合同审核批准→合同生效→合同文本归档、分发→合同履行管理→合同监控→合同归档和管理。

1.2市政道路建设项目合同的特点

1）严格性较强。市政道路建设项目合同管理指的是合同双方签订的一种书面协议，而这一协议具有很高的法律效力。签订合同的主要目的是明確和区分合同双方之间的权利与义务。而在合同内容中也会明确规定工程项目的开工时间、竣工时间、材料准备情况、建造成本等。从而在发生索赔和纠纷时保证双方的合法权益。一旦合同生效，其中的一方就有权对另一方在工程项目建设过程中的施工流程、施工技术进行监督，以此保证自身的经济利益不受侵害。因此，严格性较强是市政道路建设项目中最显著的特点之一，在该特点的约束下，既能提高工程项目建设的质量，又能为施工企业节约大量的建设成本。

2）程序性较强。市政道路建设属于国家级项目，其在开工之前需要先交由相关部门立项批准。因此，市政道路建设项目合同有着很强的程序性特点，需要结合工程项目的具体情况编制可行性研究报告，只有满足程序性条件才能签订合同。

3）限定性较强。承包单位必须满足国家要求的建设资本，这样才有能力完成工程项目的建设。相应地，正是由于市政道路建设项目合同管理中限定性这一特点，施工企业也有权利对承包单位所承包的工程项目进行监督与管控。此外，市政道路建设项目的限定性还体现在施工团队方面，这就需要施工团队必须具备相应的专业与经验。

2市政道路工程建设合同管理中遇到的问题

2.1市场价格波动导致的合同管理问题

由于市政道路施工是一项建设周期较长的工作，因此，在其工程建设时，就会面临一定的市场波动风险。如果在签订合同时，未能对相关材料的定价以及工程技术的定价予以合理的波动、调整范围的话。就会导致建设施工单位独自承受建设材料突然上涨所带来的不良后果，或使发包方在技术革新、材料降价后依然支付本不应支付的溢价费用。

2.2市政道路施工合同订立双方的运营风险

在当前的市场经济体制下，无论是国有企事业单位还是民营企业，其都受到市场规律的作用，在市场的竞争中自负盈亏。因此，对于周期长、涉及面广的市政道路工程而言，某些主体可能会在建设中因某些突发状况陷入运营危机面临破产。这会导致某些市政道路工程在建设施工后难以交付、相关款项也难以兑现。

2.3市政道路工程的合同可能存在争议

合同是对磋商结果纸质化、书面化的表达和落成，但书面语言、口头语言以及脑内理解的意义都会产生不同程度上的传递损耗和偏差，尤其是某些具有争议性的词汇或模糊不清的概念和定义。这些文字语言的模糊地带，就会使得书面合同产生一定的释义风险。这些风险往往会导致处于合同双方中弱势地位的一方承受对方理解偏差所带来的不良后果。

3科学制定市政道路施工合同风险控制方案

3.1打造全流程合同管理体系

要推进全过程的施工合同管理工作，以合同为基础，对市政道路施工建设的全流程进行科学的控制与管理。要确保工程的各部分施工人员都深入了解本环节、本部门所担负的施工要求和相关责任，并制定相应的应急预案，从而确保市政道路施工过程中的科学性与严谨性。

3.2全面确保合同订立的标准化与体系化

制定标准化、体系化、制度化的合同订立流程，是降低双方合同管理风险的一项重要工作。通过详尽到位的前期工程考察，和全面系统的责任与风险划定工作，在合同订立之初，就明确各类行为的后果和相应的成本。减少双方在建设中遇到的突发状况，消除施工中的扯皮与责任不明，从而极大的降低双方的合同管理风险。具体而言，要依照工作规范开展市政道路工程施工合同的订立，从工程建设目的、工程建设要求，到具体需要使用的技术指标、建设材料标准、人员雇佣情况、保险类型、责任交割时限、突发事故处理、不可抗力因素免责条款等方面，细化合同内容，保障合同制定的标准化与体系化。

3.3加大对合同管理的执行力度

1）市政道路建设项目合同的双方应当根据项目的建设进度注重合同的有效执行，保持良好履约情况，正确处理合同在具体管理过程中存在的问题，保证市政道路建设项目合同管理工作的有效性。2）市政道路施工企业应加大对创新理念的运用力度，通过健全与完善管理机制，为合同管理工作提供理论支撑与科学指导，切实提升合同管理工作的水平与效率。

3.4加大对管理人员的培训力度

应定期对合同管理人员进行专业化的培训，通过建立奖惩制度，在提高合同管理人员专业水平的同时增强自身专业素养，强化专业知识。此外，施工企业还可以通过对风险识别方法的应用、市场变化形式的分析，不断规范合同中的条款内容，高效完成合同管理中的每一项工作，强化与提升合同管理人员的管理意识，避免给工程项目的建设效率和质量带来影响。

3.5加强对合同条款的规范化管理

1）积极组织合同管理工作人员认真学习合同文本内容，了解《合同法》法律法规，明确合同管理基本要求，切实提高自身合同管理效率与水平。2）结合其他类型合同管理中成功的管理经验，不断分析合同管理中仍需改进的地方。3）制定详细的合同管理方案，将合同管理工作细化到个人，对合同管理人员的在岗情况、机械设备、材料以及资金的使用情况建立管理台账，通过定期与不定期的检查，实时了解和掌握承包单位对合同的履行情况。

结束语

开展市政道路工程建设时，施工合同作为统领整个工程全局的重要性基础工作，必须对其予以重视。因为施工合同，是划清发包方与承包方之间的重要契约，更是具有法律效应、维护双方权益的重要文件。因此，必须重视施工合同管理工作，从合同的订立到合同的履行以及最后的验收，全方位予以科学的管理和有力控制，避免合同陷阱、规避违约风险、保障工程质量。

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