柘城县农村集体产权制度改革工作主要经验做法

赵中华

柘城县地处豫东平原，2018年10月以来，按照省市部署安排，积极开展了农村集体产权制度改革工作，按照“先试先行，典型带动、稳妥推进”的工作思路，严格清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、登记赋码工作程序，强化工作措施，扎实推进改革工作，取得了良好成效。全县22个乡（镇）、办事处，499个行政村（社区）全部完成集体产权制度改革工作。

一、工作完成情况

柘城县22个乡（镇）、办事处，499个行政村（社区）3654个村民组，共清查核实资产23.47亿元，其中经营性资产5.07亿元、非经营性资产18.39亿元、资源性资产147.4万亩。有经营性资产的村473个，其中贫困村142个、非贫困村331个;集体土地总面积147.4万亩，其中农用地面积115.72万亩、建设用地31.66万亩、未利用地面积0.03万亩。共确认成员户数283743户、1009332人，量化经营性资产总额3.6亿元。股权设置只设个人股，不设集体股，实行一人一股制，根据经营性净资产和成员数进行一次性折股量化，由成员按份享有，进行股权设置，采取“量化到人、颁证到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理办法。同时，提取一定比例的公积公益金，用于集体经济长远发展和集体公益性事务。全县499个行政村（社区）全部完成了集体经济组织登记赋码和股权证发放工作，共发放股权证283743本。依托工商银行和中国银行共投资236万元，在柘城县行政服务中心建立了100平方米的产权交易中心。

二、主要做法

1、高度重视，落实责任。县委、县政府高度重视农村集体产权制度改革工作，成立了县委书记任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，下设办公室，抽调精干力量，具体负责此项工作的指导、督查、协调推进工作。各乡镇、办事处也都建立了相应的组织，各乡、村明确了专人负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织体系，为此项工作的顺利开展提供了组织保障。县政府将农村集体产权制度改革纳入乡镇年度工作目标绩效考评的重要内容，与各乡镇签订了责任书。坚持任务层层分包分解，层层传导压力。县委、县政府主要领导和分管领导多次一线现场办公、现场指导，确保了产改工作的顺利推进。

2、加强指导，落实政策。中共柘城县县委、柘城县人民政府下发了《关于稳步推进集体产权制度改革的实施意见》（柘发〔2018〕14号），由农业局牵头，会同县委农办、县财政局等9局委制定了《柘城县农村集体资产清产核资实施方案》（柘农〔2018〕59号），柘城县产权制度改革办公室分别下发了《关于柘城县农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》（柘农改〔2019〕13号）、《关于印发柘城县农村集体资产股权量化指导意见的通知》（柘农改办〔2019〕15号）、《关于印发柘城县农村集体资产股权管理办法（试行）的通知》（柘农改〔2019〕16号）、《柘城县农村集体资产各项管理制度》（柘农改办〔2019〕17号）、《柘城县农村集体经济组织登记管理办法》（柘农产改办〔2020〕4号）等文件。在产权制度改革工作的每个阶段，由业务工作人员逐乡进行培训，让乡镇、村吃透政策，规范指导，落实到位。

3、广泛宣传，深入培训。为了争取广大群众积极参与和支持，我县充分利用召开会议、举办培训班、印发资料、悬挂宣传条幅、新闻媒体、微信和“四议两公开”公示栏、村头大喇叭等灵活多样的方式，广泛宣传，深入培训，使农村集体产权制度改革工作家喻户晓，人人皆知，营造了良好的社会舆论氛围。一年多来，共举办多种形式的培训会（班）260余期，受训人员12000人次;制作悬挂宣传条幅2000幅;编印《农村集体资产清产核资百问百答》1万本、《农村集体产权制度改革培训班资料汇编》1000本、《柘城县农村集体产权制度改革疑难问题解答》1000本、《河南省农村集体产权制度改革疑难问题解答》5000本，分别发放到干部群众手中;印发《致农民朋友的一封信》50万份，并逐户发放到位。

4、严把关键环节，确保改革成效。一是摸清资产底子，区分资源性、经营性和非经营性三类资产，全面清产核资。各村成立清产核资小组，对各类资产，摸清底数、明确权属。全县共登记经营性资产5.07亿元、资源性资产147.4万亩、非经营性资产18.39亿元。二是严格界定成员资格。各村认真核对本村户籍档案、派出所常驻人口档案，一户不漏地开展入户走访核对签字，确保零误差。我县共界定成员283743户、1009332人。三是民主设置股权。按照彻底改、改彻底的要求，全县499个行政村（社区）已全部完成股权登记，均未设置集体股，全部实行静态管理。在股份配置方面都采用了简便易行、易于操作、群众乐于接受的一人一股制。

5、強化过程监管，确保公开公正。通过召开调度会、专题会议、现场督导、日调度制度等形式及时了解、跟踪、督促改革进度，确保改革公开公正。一是严格履行改革程序。坚持做到规定动作一个都不能少，凡是需要通过法定程序确定的政策、方案、章程，都充分征求群众意见、体现群众意图、接受群众监督。二是加大全程公开力度。柘城县各行政村（社区）整个改革流程的阶段性成果都进行了公开公示，充分保障农民的知情权、决策权、参与权、监督权。

6、严把时间节点，严格督导检查。为了加快推进产权制度改革工作进度，柘城县产权制度改革工作领导小组办公室成立5个督导组，每个督导组负责4-5个乡（镇），每天下乡入村督导检查，一天一汇报，每周一通报。同时，分别于2019年3月29-31日、5月23-27日、7月16-19日、7月23-26日、8月9日、2020年元月15-18日、7月16-19日产权制度改革的关键时期，对全县所有乡镇产权制度改革工作进行了阶段性检查验收，对发现的问题及时反馈，督促整改，确保了全县农村集体产权制度改革工作顺利高质量按时完成。

三、下步打算

下一步，柘城县将不断完善农村集体产权制度改革政策措施，继续完善各村清产核资、成员界定、股权设置、登记注册等工作，认真研究资产管理，加快构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，为全县实施乡村振兴战略提供有力支撑。