人口普查背后我国老年护理面临的现状及分析

刘承溪 辛莹莹

摘要：据统计，在最新的第七次人口普查结果中显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口数的18.70%，随着世界人口老龄化发展速度的不断增快，老年人口数量的不断增加，人口老龄化形势日渐严峻已成为一个世界性难题，其中老年护理人员建设存在不足，不能满足当前老年产业的需求，亟待我们共同解决。

关键词：老龄化，老年护理，人才培养

一、研究背景

随着人口老龄化的进展，我国一系列关于老年政策文件的相继出台：“对养老护理供给进一步扩大的意见，推进养老护理消费”，“国家积极的人口老龄化和长远规划响应”，“意见上推进养老护理”，“意见健康中国行动的实施”等发展这些数据文件的出台，表明随着我国经济社会老龄化形势日益严峻，国家对此关注及投入力度越来越大，老年产业迎来新生，但仍存在一些问题。现阶段，专业教育缺乏统一规范、公众对老年行业认识不足、老年护理工作者工资偏低、子女由于工作照护老年人的难度日趋增大等问题是我国老年行业需要解决的一系列社会问题。

二、研究意义

在当今社会，人口老龄化的速度增长，其中空巢老人，孤寡老人和独立性老人的损失开始增加，在此情况下，老年护理专业的即时开展，有利于进一步建设我国现代化老年护理体系，提升老年人的日常生活水平，促进社会的稳定健康发展。

（一）有利于建设现代化养老护理体系

对于严峻的老龄化社会现象，我国提出了自己构建“以居家养老为主体社区养老为依托、机构养老为支撑”的现代化养老护理体系。养老形式多样化，即使在家里，也有社会养老护理人员陪同，针对中国当代老年人的情况进行多样化服务，现代化建设社会发展养老护理体系也相继制定，包括培养学生专业能力强、技术经济水平高、高素质人才的对策。

（二）有利于提升老年人的生活水平

随着经济的不断发展，老年人养老需求也开始面临个性化和多样化，养老护理专业对人才的培养也要变得更加多元化，不能仅限于理论基础知识和专业技术技能的提高，还要能与老年人进行社会心理沟通，照料老年人的日常生活起居，让老年人在社区文化活动中体会到温暖。养老护理专业人员达到敬老、爱老、助老，使老年人在以后的生活阶段有快乐的回忆，要提高老人的身体健康指数。

（三）有利于促进社会的稳定发展

养老护理专业的开展，还可以通过减轻为人子女的各种社会压力，让子女没有后顾之忧的进行自己的工作。世界卫生组织就全球老龄化趋势，提出健康老龄化战略。不仅需要不断提高老年人的身体健康生活状态，还要提高老年人的幸福状态，由此便可以有效缓解人口老龄化给社会经济带来的消极影响。随着老龄化的影响减少，自然可以促进社会的和谐稳定发展

（四）有利于推动就业和再就业

人口老龄化趋势正在上升，对高级护理专业人员的需求也在不断增长。当代年轻人的概念是非常先进的，不再局限于养老金在家的老年人，开始社会养老模式，增加中老年人养老和医疗需求，逐步过渡正在增加。如今社会中就业形势非常严峻，扩大养老护理专业技术人才数量，也就拓宽了就业渠道，可以促进相关工作人员的就业和再就业。

三、 国内、外现状

（一）国内现状

1. 整体学历层次低，老年护理人才缺乏

目前，老年护理服务一线岗位的工作人员大多没有接受过正规的职业培训，整体教育水平较低，年龄结构过大，老年产业整体缺乏专业知识和技能的相关经验，团队整体结构不科学、不合理。传统老年模式仅停留在生存型老年层面，从事老年产业的人员主要还是偏向于社会人员。随着社会的不断发展，老年人对于美好生活的需求必然会不断提高，进而对老年护理专业人员的培养与建设提出更高要求。不仅在许多的基层迫切需要专业的护理人員，同时对养老护理人员的素质也提出了更高要求

2. 工作强度与福利待遇不匹配

当前老年护理人员的工资区间大多在三千元以下，而在我国大多数老年机构，一名社会老年工作者可能要照顾六到七位老人，不仅工作强度很大，而且收入和付出严重不成比例，社会的生活保障制度覆盖面极低，职业前景不佳、工资较低等因素导致老年产业在社会体系中处于非常低的地位。

3. 行业标准缺失

缺乏策略文档的制定，老年产业标准由国家使用其他规范性文件作为标准，这将导致发展不平衡，进展缓慢，老年护理人员在各个层面，很难满足当今老年护理的具体需求，进一步影响发展。

4. 政策合力尚未形成

近年来，政府虽然加大了对老年机构的建设，但与庞大的老年人规模、人口老龄化的快速发展相比，还是存在一定的差距，而且对于资金的使用效率也有待提升。此外，老年产业涉及多个部门，各相关政府部门分工也不够清晰，监管信息的责任单位并没有得到真正落实。

5. 专业发展面临众多难题

在国内开设老年护理专业的院校普遍面临招生难、声誉低的问题。只有少数高校在本科和研究生教育阶段开设相关专业。虽然一些高校采取定向培养、学费补贴等措施，但招生情况仍不尽如人意。而专门涉及老年护理的比较少，社会机构培养的人员又缺乏针对性。

6. 老年文化活动形式单一

目前，大多数老年人的老年文化活动较为单一、层次不高，局限于文体娱乐方面，如看电视、唱歌、跳舞、跑步、打球等。这些活动虽然在一定程度上填补了精神上的空虚寂寞，但已无法满足新时代老年人对多样化精神文化的需求。

7. 社会认可度低

受个人阅历、文化习俗、地区经济发展水平的影响，社会各界对老年护理的认知仍处于初浅阶段，理解也存在明显差异，大部分人尚未认识到老年护理的本质意义。

（二）国外现状

1. 德国

老龄化程度很高，形成以居家养老，社区服务，机构养老为基础的多元化养老体系，护理人员在照顾老人方面分为五个层次。德国高度重视继续护理学教育，即专科训练，学生的来源非常广泛，有中专毕业生其他专业的工作转学生，失业者，甚至弹性工作时间“全职妈妈”，这些学生通过规范化培训，考核合格护理可用位置的适当的水平，且德国的养老护理培训，更注重实践教学，政府批准的养老金业务的培训资质的授权下放，这些企业通过培训计划和考试后国家承认，作为一个执业资格基础。

2. 新加坡

养老服务人员以护理为主，但是对护理工作人员进一步进行市场细分，将家政类的一并纳人护士管理，从而避免多头管理的缺点，将护理技术人员主要分为六类，鼓励更多的人参与到养老护理，一些新加坡的独立医生或护士可以进行独立的临床护理和教学，从而大大提高了养老护理人员从业的积极性，吸引更多的年轻人参与到养老护理行业。

3. 日本

养老护理产业发展人才进行培养学生较为系统成熟与完善，自20世纪80年代末以来，日本形成了一个多层次的福祉以及相关技术学科教育专业，现已发展到多所大专院校，形成了从研究生、本科、专科、函授、夜大等多层次、多学科的培养管理体系。

四、建议措施

（一）政府层面

1.完善相关法律法规

政府作为老年产业的主要抓手，应当主动担当起监管方职责，积极推动老年产业运营制度的制定与落实。同时，应加强立法规范，对利用平台做欺瞒、诈骗等的恶劣行为进行严厉惩处，保障与维护好老年人的合法权益。相关政府部门要积极发展老年产业，一方面需各级财政部门增加文化老年产业的资金投入;另一方面要采用税收优惠、政府购买、费用补贴等多种方式鼓励、引导更多的社会资金投入到老年产业的建设当中。

2.保持相对有吸引力的薪酬水平

强化老年护理人才队伍的政策保障，使人才可以獲得的薪酬与其个人所创造的服务价值和经济发展建设中国社会生活环境效益相匹配。进一步做好宣传工作，让公众了解到我国老年护理行业对整体社会经济的重要性，提高老年护理地位。通过建立多种奖励和补贴制度，提高从业人员的待遇状况，政府可通过一定的政策福利，招揽专业人才投身到老年护理行业，并通过税收调整、资金支持等政策措施，才能招揽商家入驻平台，吸引企业投身老年产业，进一步丰富老年护理内容。

3.制定职业认证与评价体系

想要不断提高社会老年护理的质量，通过老年生活水平认证、岗位认证、老年队伍建设等激励手段是可以实现的。此外，需要建立良好的职业规划和职业建设，完善职业发展体系，注重职业道德，搭建专门平台，平台的搭建需要专业人才的运营与维护，建立员工评价指标和信息管理平台，科学管理各个岗位，灵活建设。

4.建立人才结构和管理制度体系

需要在民政部或人力资源和社会保障部设立专门的老年护理人力资源管理研究机构，完善我国相关法律法规，加大对人才渐进式培养的资金投入。设立专业的人员培训管理机制，通过补贴或税收优惠的方式可以加大宣传力度，整合教育教学培训学习资源，逐步加快老年护理人员培训，鼓励员工系统参加相关培训和学习相关领域的老年护理知识，老年机构设立专业信息技术岗位，重点吸引人才。建立社会老年护理人才的推广渠道，吸引人才在老年产业领域发展，改革试点国内外高层次人才培养创新创业。

（二）院校层面

1.构建专业化团队，完善院校教育体系

由于对老年护理专业缺乏了解，高职院校人才培养目标不明确，课程体系不完善，高素质专业人才难以培养。合理缩短理论课程进行学习时间，不断发展完善“理论实践”课程体系，因材施教。打破传统的教学模式，组建专业的老年护理研究团队，了解社会老年人的需求，对完善人才培养目标和教育体系具有重要作用。高校应优化老年专业教育，制定系统的教学方法。使老年护理专业技术人员可以得到分层次、分类式的培训，以能够满足不同层次老年人不同种类的需求，保证老年护理专业的可持续发展，形成专业人才梯队，稳定持续发展。

2.加强老年人才队伍建设

建议高职院校可以在老年护理专业中开设多元老年护理相关课程，或者一些开设社会工作专业的高校可以开设老年护理相关课程，鼓励学生毕业后从事相关工作。高校还可以和社区合作，开展定向培养，灵活教学，进行相关老年产业培训，直接对接社区岗位。此外，相关行业部门还应该牵头对当前的在职人员开展进一步相关培训，迅速提升老年工作人员的专业素质，更好地为老年人提供多样化的生理及心理需求。

3.中外合作培养，提升教育水平

专业建设应与本地区教育需求相结合，与国外的老年机，构相合作，通过引进各界的先进理论，可以参考国外文化管理模式，例如日本介护、新加坡六大类、德国五层次，取其精华去其糟粕地进行岗位培训指导，培训学校和企业建立共同培训计划，并建立课程体系，建立新型教学实训基地，结合师生共同努力促进就业，解决后续就业一系列问题。

4.加强人文关怀，做好宣传教育

人文关怀素养的培养，需要不断从社会发展层面加强对我国企业传统中国文化的宣传思想教育，通过社区家庭、老年护理机构、多媒体、网络等渠道宣传老年人的多种生活需求。使社会、事业单位和家庭不仅重视对老年人的照顾，而且可以兼顾老年人的精神文化需求。

5.开展试点改革，形成校园文化

完善各种扶持政策，吸引大学生投入到老年行业。通过志愿服务传递伟大的爱。院校应建立一个完善的学分制度，使学生发展能够通过专业学分互换制度、志愿者活动折换成相应的学分，将专业知识学习生活能力与综合素质不断提升自己需要进行有机融合。

（三）社会层面

1.规范人员培训机制

通过增强培训过程中的监督和反馈，制定老年护理工作人员的多元激励制度，吸纳有意向从业的人员，积极开展老年护理机构和社会的研究，收集老年机构人员和社会各界的反馈，以提高我国老年工作人员的培训水平。

2.在线开发与培训使用，推动学历提升

在社会信息化技术高速发展的背景下，可以结合我国老年护理机构和老年人员的实际生活情况，通过开展网络线上课程，使其可以做到实时、灵活的学习。不断提高社会老年人员的整体素质，在各级机构开展高级管理人员培训。探索培老年护理人员的教学模式，鼓励和支持其提升学历。

3.加强校企合作，提高就业保障

近年来，“订单导向培训模式”呈现稳步上升趋势。在这种模式的指导下，高校和企业开设了订单导向课程，直接与用人单位联系，并根据用人单位的要求培养应用型人才。在这种模式下，一方面高校需负责教授专业知识，教导学生学习理论知识和实践技能;另一方面，企业负责制定知识和操作能力的目标，并根据实际需要派遣专业人员和学校教师开展教学活动。

4.促进产业升级，建立发展平台

积极发挥社会老年护理培训教育基地和老年科研管理机构的作用，加强老年保险服务、医疗一体化、老年信息、老年产品研究，推进产学研一体化技术发展。加强老年产业实力，促进老年护理转型升级，邀请老年专业知名人士讲座，走访大型老年产业群体。

5. 开展老年相关活动提升老年护理水平

一方面社区可以积极开展多种多样的的老年活动，并引导老年人积极参加，让老年人感受真正的“老有所乐”;另一方面，通过市场化的运作，引导社会资本在社区内建立老年居家服务网点，为老年人提供各类老年产品;还可利用互联网等平台，开发专门适用于老年人的APP，为老年人提供专属文化产品的服务。

四、结语

随着我国经济社会老龄化的不断发展，对于专业老年护理技术和管理人才的需求也将不断提升。为了弥补各方面的差距，政府、学校和社会的结合是必不可少的。既要在教学实践中实施多元化战略，因地制宜，又要使教育机构和社会企业培训机构加强队伍建设，逐步营造良好的产业氛围，改变老年产业的现状，为我国老年产业结构的发展提供人才保障，鼓励社会力量发展老年产业，推动老年护理与医疗卫生服务融合创新发展，促进老年机构改革，加强人才培养，提高我国老年护理整体水平。

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