汉源县加强森林资源保护管理的对策措施

周锋 李小兵 白克军 曾鑫

摘要：生态文明建设是汉源县近年来重点工作之一，通过各项措施全县生态环境建设已取得了明显成效，但也逐渐体现出生态与经济建设之间的严峻形势。本文通过对汉源县现有资源进行梳理，从实际保护工作中整理有代表性的问题，分析问题并形成发展对策建议。

关键词：森林资源;保护管理;对策

汉源县隶属四川省雅安市，位于四川省西部，雅安市南部，素有“花椒之乡”、“花海果都”的美誉。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。可以说，生态文明是人类社会出现最晚的文明，是人类解决基本温饱之后才加以重视和追求的一种文明。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。近年来，汉源县委、县政府以推进新农村建设为抓手，围绕“绿满汉源”行动，全面加强城乡环境综合治理，全力组织实施城集镇园林绿化等重点工作，全县生态环境建设取得了明显成效。但是，从总体上看，汉源县生态环境建设形势还是比较严峻，尤其在森林资源的保护发展上，如何正确处理好生态与经济建设的关系尤为突出。

一、汉源县森林资源现状

（一）林地资源现状。汉源县地处四川西部大渡河流域，幅员面积2215平方公里。全县林业用地面积158189.82公顷。林业用地中有林地面积120171.52公顷，占林业用地面积的75.97%;疏林地4.83公顷;灌木林地34006.02公顷，占林业用地面积的21.50%;宜林地4007.45公顷，占林业用地面积的2.53%。森林覆盖率55.03%。活立木总蓄积5843889.00立方米。在全县158189.82公顷的林业用地中，公益林面积119367.24公顷，占林业用地面积的75.46%，其中国家级公益林113117.33公顷，省级公益林6249.91公顷;商品林38822.58公顷，占林业用地面积的24.54%[1]。

（二）林地保护利用措施及成效

1、实施天然林资源保护工程。从2000—2010年，全县实施天然林资源保护一期工程，完成公益林建设人工造林5.5万亩，飞播造林11万亩，封山育林18.7万亩[2]。2011年以来，汉源继续实施天保二期工程，努力构建长江上游稳定的森林生态屏障，实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变。继续停止天然林商品性采伐，确保汉源县森林生态功能修复;强化森林管护，继续对全县199.5万亩森林实施管护。加强公益林建设，规划期内力争实施公益林建设27.9万亩，其中人工造林3万亩，封山育林24.9万亩;加强森林经营，规划力争实施国有中幼龄林抚育4.95万亩。

2、严格使用林地审批，有效控制林地逆转。近年来，随着林地保护利用规划的实施，明确县域生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，严格征收占用林地管理，有效控制了林地逆向转化，通过林地的强化管理，规范了林地使用手续，提高了林地利用效益，為实现林地科学管理奠定了基础，促进区域生态文明，推动县域经济社会可持续发展。

3、开展森林分类，实施林地分类管理。通过森林分类区划界定，为林业分类经营、分区施策打下基础。在“十二五”期开展了分类经营工作，包括森林抚育工程、森林生态效益补偿等，为县域林业可持续发展开好了篇、布好了局。

（三）林业产业发展现状。汉源县林业产业以传统的林木培育、种植和经济林的种植、采集为主。林木培育和种植规模小，产业链短，产值较低，对林业第一产业的支撑力度不足;但境内得天独厚的光、热、水、土资源，孕育了高品质的经济林产品，已初步建立了金花梨基地、花椒基地、黄果柑基地、欧洲甜樱桃基地、干果产业基地等。经济林种植和经营收益，为经济林种植产业的深加工提供了充足的原料。为推进产业化进程奠定了坚实的物质基础，经济林产品的加工延长了产业链，提升了林业的整体实力，增加了农民收入，推动了地方经济发展。2020年以来，汉源县林业产业在县委、政府的坚强领导下，积极争取省、市产业政策和资金扶持，加大资金投入，全县以花椒、核桃为主的产业基地建设快速推进，干果产业快速发展，逐步实现林业生态建设产业化、林业产业发展生态化。

二、森林资源保护存在的问题

由于天然林资源保护等工程的实施，汉源县林业建设虽然取得一定成效，极大地促进了经济社会发展和改善了人们的居住环境。随着汉源县旅游发展战略规划的实施，全县生态旅游与休闲服务快速发展，生态环境保护与经济发展还存在一定的困难和问题。

（一）生态环境意识淡薄。目前，仍有个别领导干部（尤其是乡镇领导干部）对生态环境建设的认识还存在误区，有的认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没有时间和精力抓生态环境建设，更有甚者以牺牲生态为代价来换取经济的发展。有的认为生态建设是林业部门的事，与己无关。农村干部群众对环境保护意识普遍比较淡薄，对生态保护缺乏足够的认识。

（二）农林牧争地，陡坡开垦，水土流失比较严重。汉源县地势起伏大，陡坡地多，全县人均耕地面积0.75亩，农村人平耕地0.84亩，农村劳动力人平耕地1.38亩[3]。农耕地资源相对较小，且土地耕作条件较差。瀑布沟电站蓄水后淹没了大量河谷区较肥沃的农田，大量移民需要土地安置，由于山区土地较原河谷区土地贫瘠，山区农民为增加收成，部分地方把希望寄托在扩大耕作面积上，农业、牧业与林业争地现象突出。陡坡地复垦，甚至毁林开垦，造成植被破坏，水土流失比较严重。

（三）建设用地需求量大，对林地保护压力大。建设用地中，涉及占用林地的主要项目主要有城镇、水电、道路、工矿、水利设施、旅游设施等。“瀑电”移民安置需要大量的建设用地，“瀑电”淹没区土地占补平衡土地开发整理等，这些项目用地都涉及到林地，需要林地承担经济建设与社会发展的重任。由于汉源特殊的地形地貌，耕地资源十分有限，建设项目对林地的占用量越来越多，保护林地的压力也越来越大。

三、加强森林资源保护对策

（一）狠抓宣传，增强森林资源保护意识。利用新闻媒体、送法下乡等大力宣传保护环境、保护森林资源与建设生态文明的意义，不断提高领导干部和广大群众的环保意识，使人人自觉遵守环境保护相关法律、法规，关心环境，为保护和改善自己的生活、居住环境成为每一个人的自觉行动。目前全县由于经果林产业发展，毁林开垦、乱砍滥伐行为有所抬头，对保护森林资源造成的压力不断增大，加上部分乡镇干部不能正确处理保护森林资源与产业发展的关系，给我们的森林资源管理工作带来极大的困难。林区群众法制意识淡薄，对林业法律法规知之甚少。只有通过多渠道宣传，对农户发展产业给予正确引导，让群众正确理解森林资源保护与产业发展的关系，彻底从源头根治毁林开垦、乱占林地等违法行为，才能更有效地保护森林资源，保护生态环境。

（二）實施主体功能区战略，划定生态保护红线。目前，汉源县进入经济社会加快发展的新时期，汉源所处地理位置决定了县域发展的生态定位。根据县域不同区域资源环境承载能力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、禁止开发区域，明确开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。严格按照主体功能区定位推动发展，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

（三）加强执法队伍建设，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。森林资源保护管理是林业各项工作的重中之重，三分造林七分管护，但是长期以来，森林资源林政管理基础建设相对滞后。加强执法队伍学习法律法规，理论联系实践，综合运用现代人类的一切文明成果，对林政执法工作进行全面武装和改进，提升林政执法整体水平。建设一支高效、廉洁、敢于担当的执法队伍。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，杜绝办人情案、关系案。依法严厉打击破坏森林资源的违法行为，有重点，有针对性地开展专项清理整治行动，查处一批毁林开垦、乱占林地的典型案件，在群众中起到警示作用。

参考文献

[1]白克军，王浩.汉源县森林资源管理现状及对策[J].中国林业，2016，（19）： 44

[2]冯永贤.汉源县森林资源保护存在问题及对策探讨[J].四川林勘设计，2017，（4）：36-38

[3]胡文，黄彦快，曹乐，李庆洪，祝长颢.浅谈汉源县生态环境问题及林业工程建设成效[J].四川林勘设计，2018，（1）：68-70，84

作者简介

周锋（1986—），男，汉族，重庆涪陵人，本科，林业工程师，主要从事森林资源管理、森林康养、森林公园规划建设及野生动植物保护等林业相关工作。