影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素及对策分析

2021-11-24

商品与质量 2021年11期

平原县水利局山东平原 253100

在我国开展水利工程的背景下，其质量监督逐渐受到社会的关注。通过该项工作不仅能够加强水利工程质量，而且还能有效减少安全事故，该点对我国水利工程稳定发展具有积极的促进意义。

1 因素分析

1.1 未明确机构性质及经费来源

此前，为规范监督机构，我国水利部门已推出相关法规。但地方部门缺少对水利工程质量监督的认知，且支持力度具有差异性，导致部分监督机构的形式及经费来源未统一化[1]。针对其性质而言，可以发现部分机构不存在正式编制，其主体多是部门或个人、其他成员组合成的联合体；而具有正式编制的监督机构则存在两种性质：其一，与其他部分进行联合办公。其二，本身即具有独立性质的监督机构。针对其人员经费而言，更是具有多样化特征。例如其分为专职、兼职以及自收自支等。导致机构性质与经费来源存在问题的原因包括但不限于水利系统，例如我国事业单位的改革，即在一定程度上对机构性质与经费来源造成影响。目前，机构性质未得到明确已为质量监督工作开展带来诸多阻碍，尤其是自收自支性质，更是对执法公正性产生严重影响。

1.2 对监督行为缺少认知

监督机构针对水利工程质量开展的监督工作具有一定的强制性，建设或施工单位不仅无法对监督工作进行干扰，而且其不具备终止或启动监督管理的权利。但是，目前仍有部分施工单位对监督管理的认知存在错误。其认为自身与监督机构之间存在合同关系，拥有拒绝机构质量监督的权利。

1.3 机构设置

现今，多数监督机构与地方政府投资建设的水利工程及单位具有直接联系，该点导致政府与其他单位负责的质量监督出现混乱。此外，部分监督机构中的领导还同时担任水利工程项目负责人，该点导致监督机构无法对水利工程采取有效的监督措施，致使监督机构失去本身价值或工程脱离监督范围。

1.4 未明确监督关系

在水利工程建设中，监督机构与水利工程监理本身即是监督与被监督的关系。监督机构必须对后者进行监督，而监理单位则必须接受并配合监督机构的质量监督工作。但目前仍有少部分人未明确二者之间的关系，错误认为监理单位即可代表监督机构对工程质量进行监督。虽然监督机构与工程监理的目标具有一致性，但其具有本质上的区别，无法相互代替。

1.5 工作人员专业素养

目前部分监督机构中的工作人员仍具有以下问题：未熟练掌握有关质量管理的法律法规、专业能力水平较低、无法完整发挥监管职能、未从宏观角度对工程质量进行监督、分析结果与流程不够透彻、思想未与时俱进以及未具备良好的服务意识等。以上因素均在不同程度上阻碍监督机构职能的有效发挥。

1.6 未完善奖惩机制

从水利工程基建的角度出发，可以发现目前市场严重缺乏管理。例如在工程建设中，经常出现违规操作的现象。而部分已呈现规模化的施工单位则过于注重工程所产生经济效益，反而忽略工程质量。该点对加强水利工程质量极为不利，虽然我国已颁布相关法规，但对个别监督机构而言，法规并未得到有效落实。例如：在地方机构中，经常出现执法不具备严谨性的情况。此外，研究表明，我国部分地区工程监督机构的惩处率长时间处于低数值。但该数值不但无法代表我国水利工程发展良好，反而代表地方监督机构执法力度急需得到加强。

2 对策

2.1 杜绝经济交易

目前，监督机构对工程进行质量监督工作时，需要收取部分费用。但是该种收费制度不仅能够对执法公正性产生影响，而且将导致监督机构抢夺工程监督权，严重影响机构严谨性[2]。由此可以发现，收费监督模式对政府发挥职能极为不利，因此我国首先应从该点切入，减少或者杜绝与监督目标单位之间产生经济交易，并加强监督资源的投入力度，使施工单位能够获得利益。该点能够为监督机构有效发挥职能奠定良好基础。

2.2 明确监督工作

质量监督工作本身即是对工程建设、设计等方面进行严格监管，并对施工单位资质进行检查，确保工程质量等。其涵盖多个方面，具有复杂的工作流程。因此，施工单位及其他人员应及时调整自身的认知，明确质量监督管理工作的基本含义。

2.3 突出重点

受到水利工程规模化及其他因素的影响，质量监督工作的覆盖范围难以拓展。若强行将范围扩大，质量监督管理深度即会降低，从而导致质量评估结果准确性降低。因此，在监督工作实施过程中，监督机构应重点关注水利工程中的薄弱环节。例如：在实际监督过程中，监督机构首先应对施工单位各项数据进行调查，并在综合考虑后，明确重点监督环节。针对实际情况的差异性，监督机构应采取不同的监督方案，确保质量监督工作的有效性。

2.4 巡回监督

在实际监督过程中，监督机构应采取随机性监督方式。即，在前往施工现场进行检查前，监督机构应采取保密措施，不定时出现在施工现场，并对水利工程质量进行严格检查。该种方式本质与目标并不是协助施工单位加强工程质量，而是找出工程缺陷，并进行处罚，以此促使施工单位谨慎把控质量。此外，在进行本次检查结束后，监督机构选派的监督小组应在一定时间内，返回现场进行复查，以此为工程质量提供保障。