我国环境保护税对经济增长的影响研究

2021-11-24赵慰亭

经营者 2021年1期

关键词：税收收入税收环境保护

赵慰亭

（圣元环保股份有限公司，福建泉州 362000）

一、前言

随着人们生活水平的提高，人们开始关注环境，相应的环境保护政策不断出台。为更好地保护环境，实现可持续发展的战略，我国实行环境保护税收政策，有效地约束企业，发展绿色经济，对促进企业转型和改善生产结构有良好的激励作用。

二、环境保护税的征收现状

2017年12月，上海财政局、地方税务局和环境保护局联合发布通知，有效规范了上海市应税大气污染物以及上海污染物保护税的适用税额的额度。2018年5月，上海市人民政府发布《上海市人民政府关于环境保护税市与区收入划分事项的通知》，明确了环境保护最基本的要求，在这个体制下，实行市级税收以及税收进行托管的企业，收集环保税时应该集中征收和管理，将所有税收纳入市级财政收入。对于其他涉及环保税的企业，原则上由企业所在区的税务机关实行税收属地征管，收入由市与区按照50∶50的比例分享。

《上海市2019年税收收入统计情况》显示，上海2019年三个季度环保税具体征收金额为5168万元、11578万元以及17187万元，总计为22501万元，下降2.256%左右。《上海市2020年税收收入统计情况》显示，上海2020年第一季度环保税税收收入为5100万元，环比下降8.9%。

根据以上数据，从财政角度，我们可以明确得知，环保税税收收入呈现出下降趋势，并且下降速度在加快。从另一个角度分析，环保税税收政策有利于企业清洁生产、集中处理和源头减排，从而加强环境污染的防治。从产业效益角度分析，征收环保税的政策，能有效促进绿色经济的发展，推动企业产能升级，转变经济结构，减少污染，提高环境绿化程度。从政治角度分析，征收环境税的方式符合社会大众的认知意识，并且体现出了人们保护生态环境的诉求，有利于社会稳定，符合绿色健康的发展理念［1］。

三、环境保护税对当前经济增长的影响

（一）促进企业进行技术创新变革

在过去几十年里，我国经济情况发生了巨大的改变，粗放式的经济发展模式存在很大的问题，已经逐渐显现出来，负面影响十分明显，对环境造成了无法逆转的伤害。土壤污染、水污染以及大气污染等日益严重，人类的生存环境遭到破坏。只有出台相应的政策进行限制，才能有效缓解人类与环境之间的矛盾，引导企业采取节能减排的方式，能刺激企业发展环保经济，实现绿色发展和可持续发展的目标。

在一定程度上，环保税的征收会给企业带来一定的税负压力，但是为了更好地实现企业利润最大化的目标，企业会用改善生产结构的方式，节约生产成本，改进生产技术，实现生产技术的新突破，从而提升生产效能。在提倡绿色经济与可持续发展的时代背景之下，落后的生产技术会阻碍企业的发展，同时也会降低企业的市场竞争力，导致环境污染加重，这与既要金山银山也要绿水青山的美好目标相背离，因此企业进行技术创新和改革迫在眉睫［2］。

（二）推进产业绿色转型

由于我国经济发展存在局限性，不断追求GDP（国内生产总值）增长，企业出现产业发展动力不足以及高端智能化产品供给不足、产业结构不合理等问题。在经济全球化的发展背景下，我国企业需要用外销、进出口的方式解决供需不平衡的问题。征收环境保护税，可以有效加快供给改革政策产业绿色转型，加快经济的结构性改革，这成为当前发展中国经济新常态的重要战略举措。在中共上海市委以及市政府的高度重视下，通过坚持“三去一降一补”方针，也就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持提高企业的生产效能，改善企业结构，不断推进改革，更为妥善地应对经济风险和挑战。

征收环保税的方式有利于推进企业产业供给侧结构性改革，最终达到企业绿色转型的目的。其一，在环保税法严格制定和实施的背景下，规范环境污染保护税的具体标准，对企业造成环境污染的各种行为严格征税，真正实现“多污染多交税，少污染少交税，不污染不交税”的税收模式，从而大大减少企业资源浪费和产能过剩的情况，积极鼓励相关企业进行生产模式升级以及相关的新技术研发，使企业能调整产业结构，对产能落后的企业进行淘汰，最终真正达到企业去产能的目的。其二，在环保税实施的背景下，高污染的企业会承担更加高昂的成本费用，这个费用在一定程度上会转嫁给消费者承受，从而使生产和消费链有机地连接在一起，那么消费者和投资者则会选择新的合作企业，市场也会偏向于价格低以及质量好的新型产品。如此，市场则会不断地淘汰生产落后的产业，从而发展新的高新企业，刺激各行各业发展绿色经济，实现绿色经济的转型。这会给企业生产体系的更新带来新的契机，解决高端供给短缺问题，从而达到企业补短板的目的。因此，在征收环保税的过程中实现企业供给链改革，能最终实现企业绿色转型，具有增强产业发展动力的积极作用。为了有效解决经济发展不合理的问题，改善企业生产结构不合理的情况，应积极推动企业发展生态文明以及绿色经济。

四、环保税立法角度的建议

当前，我国实行环保税已经两年多了，与其他欧美国家相比，还属于初级阶段，环保税收政策也不完善、不成熟，具体表现为征收的范围窄、税率机制不合理、税收优惠政策解读不完善等。比如，当前我国实行的环保税法主要针对水污染、大气污染物以及固体污染物和噪声污染等。其中，大气污染中二氧化碳并没有纳入征收范围。我国是二氧化碳排放大国，二氧化碳给环境带来了巨大的影响，而其他国家早已将二氧化碳纳入征税范围。煤炭相关行业属于二氧化碳排放量大的行业，如果不将其纳入征税范围，势必导致二氧化碳超额排放，很容易形成避税港湾，从而达不到去产能的最终目的，不利于企业实现绿色转型。

因此，我国应该根据具体的国情设置法律规范，不同的国家和地区由于环境不同，比如法律环境、政治环境、文化环境、经济环境、地理环境等，针对环境保护的相关政策也应该不同，对污染也应有不同的侧重点，应该出具更加完善和细致的条例进行规范。设置环境保护税的方式，可以有效促进经济发展，鼓励企业减少污染，使用清洁能源，促使相关行业不断研究或者开发新能源。

五、环保税收入角度的建议

环保概念已经深入人心，环保税收政策成为我国第一个绿色立法的概念，通过明确的目标，改善当地的环境，促进企业节能减排，从而推动绿色生态以及文明理念建设。对环境保护的相关政策应该实行公开透明化的管理，然而环保税税收收入的最终用途鲜为人知，是否将税款用于环境保护方面也令人遐想。因此，对税收收入的使用目的和范围进行规范，可以有效避免地方政府将这笔资金挪用，有效平衡地方经济发展和环境保护的关系，从而真正实现绿色经济的快速发展，还应定期公开环保税的征收内容，从而促进经济快速发展。定期公开环保税的征收信息，保障公民的权益，可以由群众进行监督工作，真正做到公开透明，这不仅仅可以增强公民当家做主的责任感，同时还可以推动我国环境保护政策的进程［3］。