新常态下加强乡镇财政税收建设的几点建议

薛秀平

（青岛市西海岸新区王台街道办事处，山东 青岛 266426）

一、引言

现阶段，社会各界对乡镇税收的关注度不断提升，这会对我国整体的经济发展产生直接影响。就现阶段的发展情况来看，虽然我国在乡镇财政税收建设方面已经取得了一定的成就，但仍然存在财政收入来源单一以及税收体制与监管体系不健全等问题，进而在一定程度上限制了税收建设的开展。为进一步推动财政发展，相关部门有必要提升对乡镇财政税收建设的重视程度，同时落实科学的优化措施。

二、新常态概述

新常态主要指的是由不正常状态转为正常状态，进而呈现出的一种稳定、可持续发展的良好状态。在此基础上，发展经济新常态则是指改变传统的以GDP为导向的经济模式，有效推进可持续发展的社会主义市场经济模式。从整体上来看，推进经济性常态的主要目的是实现经济领域的提质增效，从而带动发展过程中的主观能动性［1］。其中，结构上的发展是实现经济结构的优化升级，动力方面的发展是推动投资要素的创新驱动，速度方面的发展是实现经济由高速增长转变为中高速增长。随着新常态的到来，我国经济发展面临更广阔的前景与更多的机遇，而经济的平稳增长，还有助于促进工业、农业、服务业等诸多领域的现代化与信息化建设。在现有的发展形势下，基层政府开始有效落实简政放权，带动市场活力释放，因此乡镇财政部门需要对经济新常态树立全新的正确认识并提升自身的适应能力，以更加科学的发展思路提升财政税收建设的成效。

三、新常态下乡镇税收面临的挑战

（一）财政收入来源较为单一

相较于烟草税、城建审批税等税收项目，乡镇财政税收的稳定性较差，同时没有相应的行政事业性收费，因此占据财政收入的比例也比较低［2］。很多乡镇地区并不具备乡镇企业或大型的工业园区，因此可以收税的项目较为单一，而部分乡镇虽然可以通过土地转让、国家重点项目等途径获得税收，但这样的项目往往是一次性的，并不能持续提升税收，因此也难以推动乡镇税收长久发展。

（二）缺乏完善的税收体制与监管体系

现阶段，乡镇财政税收建设在管理体制建设方面仍然存在一些问题，例如取消乡镇级金库以后，预算级次编制以及收入结构方面都会出现一定的缺陷，这就在很大程度上提升了乡镇财政税收管理的难度。与此同时，乡镇税收在实践过程中，支出责任和事权之间的匹配性较低，这也会对税收管理效率产生不利影响。除此以外，乡镇财政监管体系也有一定弊端，很多乡镇会将财政管理的重点放在资金收入方面，进而导致整体资金的流动过程缺乏监管，监管职能并不能完全落实。在这样的情况下，资金流动过程会形成恶性循环，对乡镇财政税收工作的有效开展造成阻碍。

四、新常态下加强乡镇财政税收建设的有效举措

（一）扩大乡镇财政收入来源

区域经济发展水平在很大程度上会受到财政收入的影响，因此扩大收入来源就成了增加财政税收的重要途径。实际上，扩大收入来源不仅可以改善乡镇的经济状况，还可以为人民带来可观的收入，更好地满足当前社会主义经济市场发展的实际要求。为更好地扩大收入来源，加强财源建设，乡镇应重点关注经济运行质量与实际效益，同时最大限度地实现投入与产出的有效平衡。在获得实际效益以后，可以在此基础上有针对性地制定发展规划，在巩固原有财源的同时，积极拓展其他的财源。与此同时，还应着手提升财源的贡献能力，从而实现财源体系结构的优化、层次的多样化以及布局的均衡化，适应当地经济发展特点。因此，在实际开展乡镇财政税收建设的过程中，一方面应加强当地工业企业建设，充分发挥工业在乡镇税收中的支柱作用。在扶持本地工业企业的基础上，更好地开展招商引资工作，通过本地企业带动外地企业的发展。在本地企业与外地企业共同发展的情况下，还应高度关注经济效益与产出质量的平衡，促进资源利用效率的不断提升。另一方面，应在当前的基础上着重发展第三产业。从总体上看，第三产业具备投入少、劳动力需求大的特点，与乡镇农村的经济发展特点相适应。发展第三产业不仅可以对产业结构进行优化，还可以为财政税收的建设注入更强的活力。

（二）完善乡镇财政管理体制

建设完善乡镇财政管理体制是加强乡镇财政税收建设的重要基础，在开展相关工作的过程中，应充分结合乡镇经济发展的实际特点，实现基数法财政管理体制向因数法财政管理体制转变，从而促进财政管理水平不断提升。与此同时，应对各乡镇企业管理进行细化，积极推进精细化、集约化的管理模式，以优化乡镇财政管理的整体流程。还应针对乡镇财政管理中存在的问题，制定一系列政策方针，满足新常态背景下乡镇财政管理的实际需求。在此过程中，基层政府应进一步关注乡镇财政资金管理，切实提升财政资金应用的规范性，确保资金可以得到有效落实，避免资源浪费问题的发生。

（三）构建健全的乡镇税收监督体系

在当前乡镇财政税收工作的开展过程中，各类问题的出现在一定程度上与监管力度不足有关。不完善的监管模式引发了财政收支不平衡、管理人员效率低下等问题，严重的时候还会导致乡镇财政税收管理出现贪污腐败的情况，这将对后续的财政税收管理工作造成十分不利的影响。由此也可以进一步看出，乡镇财政税收管理监督系统建设对提升经济发展水平具有十分关键的作用。在进行乡镇财政税收管理的过程中，应将重点放在资金的收入与支出上，进而以实际情况为基础，构建合理的监管体系。其中最突出、最关键的支出项目就是公共设施建设，考虑其具有规模大、投入大以及回报周期长等特点，在实际建设时，应对资金流向进行重点监管，最大限度地避免出现混乱使用、流向模糊等问题。除此以外，加强对财政税收工作人员的监督也非常重要，要在提升其工作质量与效率的基础上杜绝贪污腐败现象的发生，从而不断提升政府部门在人民群众心中的形象。

（四）组建高素质的乡镇税收管理团队

在开展乡镇税收工作的过程中，相关人员的综合素质将会对整体工作质量产生直接的影响，因此有必要建设更高素质的乡镇税收管理团队，以促进税收工作效率的不断提升。在日常乡镇税收工作中，应积极针对税收人员开展相关专业培训，提升其对专业知识与理论素养的掌握水平，保证税收工作质量的有效提升。开展人员培训工作有助于提升财务人员的专业技术水平，并将新的财务知识落实于乡镇财政税收工作实践当中。在实际开展相关培训的时候，应充分提升财务管理人员对乡镇税收建设工作的重视程度，不断提升其参与工作的积极性与主动性。与此同时，为进一步促进乡镇税收工作质量的提升，可以结合实际，落实财务人员的考核评价制度，确保税收工作取得更好的成果［3］。整体的考核评价体系应涉及工作内容、工作态度、工作成效等多个方面，这样既可以充分提升管理工作的专业性与规范性，还可以保证出现问题的时候，能第一时间找到相关负责人员，最大限度地避免出现互相推卸责任的现象。考核制度的落实还有助于监督管理人员完成相关工作，减少工作失误。值得注意的是，在考核过程中应该充分落实公平、公开、公正的原则，切实提升财务管理人员的工作积极性，增强财务管理人员的责任意识，使其充分认识到加强乡镇财政税收建设的重要意义，为提升税收管理水平贡献出自己的力量。只有这样，才可以逐渐推动乡镇税收工作走上正轨，为乡镇地区经济的稳定发展奠定基础。

五、结语

新常态的到来，对乡镇财政税收建设提出了更高的要求。在这样的环境下，基层政府应不断提升对财政税收工作的重视程度，并有效针对现阶段存在的问题制定相关措施。在此过程中，应进一步提升乡镇财政税收建设的规范性与有序性，并通过落实多层次财政税收制度、完善乡镇财政信息共享机制以及财政税收监管体系等方式，促进财政税收建设水平的提升，实现乡镇经济可持续发展。