乡镇行政事业单位执行新政府会计制度的研究

许庆德

（济阳区曲堤街道办事处，山东 济南 251412）

一、新政府会计制度概述

2017年，财政部颁布新政府会计制度，颁布该制度的目的在于统一行政事业单位的会计核算工作，提高会计质量。自2018年1月起，部分行政事业单位开始实施新政府会计制度，后来又延伸出多个关联制度，预示政府会计革新的基本走向。新政府会计制度要求政府不断更新会计核算方式，规范相关制度，加强会计职能，优化财会报表。

二、乡镇行政事业单位实施新政府会计制度的意义

第一，提高行政事业单位的会计信息质量。新政府会计制度规范了行政事业单位的会计核算过程，统一了会计准则，对行政事业单位提高会计信息质量具有重要意义。同时，新政府会计制度对行政事业单位本身提出了新的发展要求，对资产、负债等方面的资金消耗做出了更加明确的规定。第二，提高行政事业单位的资金利用效益和水平。新政府会计制度核算涉及权责发生制度、收入实现制度，在财会管理方面创建了完善的预算管理体制，对财务报表机制做出了调整。新政府会计制度的实施有效保障了行政事业单位成本核算的精准性和绩效评价的有效性，有助于行政事业单位有效提高资金利用水平。

三、乡镇行政事业单位实施新政府会计制度面临的问题

（一）工作人员缺乏良好的工作意识

乡镇行政事业单位的部分工作人员在工作的时候不够关注集体利益和国家利益，仅仅关注个人利益，对待财会管理工作不够上心，没有做好财会信息收集整理和利用工作。行政事业单位的人员缺乏资金效益管理理念，管理和使用资金的意识比较淡薄，导致资源利用和政府会计制度不适应，制约了新政府会计制度在行政事业单位内的实施。

（二）财会人员素质不一

多数乡镇地区缺乏高素质的财会人员，有关统计表明，乡镇行政事业单位中只有20%左右的财会人员具有较强的专业性，而这些专业性较强的人员中有一半以上的财会人员年龄在45岁以上。由此可以发现，当前乡镇财会工作人员存在专业水平不高、年龄大的特点。同时，部分乡镇行政事业单位还没有制定切实可行的考评机制，对在工作中表现优异的员工没有给予相应的奖励，严重打击了员工的工作积极性。

（三）财会管理信息化水平低

虽然当今信息化水平不断提高，信息技术的应用范围不断扩大，各地区的信息化建设进程不断推进，但从实际情况来看，乡镇行政事业单位在财会管理工作中并没有很好地应用信息技术，主要表现为乡镇行政事业单位内部设施落后、电脑版本落后、软件功能较少，只能用于完成简单的财务核算，无法满足不同业务对财会软件的使用需要。

（四）财务内部控制制度不完善

乡镇行政事业单位的财会信息管理质量较低，财会管理工作中时常出现虚假信息的现象，而出现这一问题的原因在于乡镇行政事业单位没有制定完善的财会内部控制制度。乡镇行政事业单位内控制度不完善，那么新政府会计制度就无法得到顺利实施，更不利于做好资产清算、资产使用、资产管理等工作。

（五）财务管理不规范

乡镇行政事业单位的财务管理工作中存在多种的问题，第一，财务收支无法及时上报，财政管理程序不严谨，财政预算管理不完善，关联手续办理不科学。第二，财政管理所需要消耗的时间较多，账务问题如果无法得到及时解决就会出现坏账的情况。第三，没有建立完善的定期盘点体系，在盘点方式不合理的情况下容易出现账实不对称的现象，最终对新政府会计制度的实施产生阻碍。第四，财务管理工作缺乏制度支持。财务管理缺乏完善的制度支持会导致财务管理效率降低，过程严重滞后。

四、乡镇行政事业单位实施新政府会计制度的措施

（一）提高对新政府会计制度的认识

乡镇行政事业单位的负责人对财会工作的态度和认识直接关系到单位开展财会管理工作的效果。对此，乡镇行政事业单位的负责人要通过学习深入把握和领悟新政府会计制度的具体内容，将新政府会计制度中规定的内容和乡镇行政事业单位的财会管理工作联系在一起，明确各部门的工作责任和工作义务。在国家颁发最新政策时，乡镇行政事业单位的负责人要在第一时间了解这些政策的内容，并根据政策内容对财会管理人员开展培训。

（二）做好财会人员的培训工作

第一，对新政府会计制度做出详细的解释说明。在新政府会计制度实施的过程中要以文本资料作为支持，帮助财会人员解答工作疑惑，更好地促进行政事业单位财会管理工作的开展。第二，在行政事业单位开展财会管理工作的过程中，领导干部要以身作则，发挥领导带头作用，大力支持财会管理工作。第三，全面实施持证上岗制度，积极鼓励财会人员按照新政府会计制度的基本要求参与学习和培训，通过培训获得对应的资格证书，持证上岗。

（三）建立完善的财会信息系统

会计信息系统是乡镇行政事业单位财会管理工作开展的重要支撑，新政府会计制度的颁布，对乡镇行政事业单位财会账目管理、分录提出了更高要求。乡镇行政事业单位需要积极争取资金改造和升级现有的财会管理系统，实现对财会信息的精细化管理。同时，在完善财会信息系统的前提下打造全方位的财会信息整合平台，将烦琐的财会管理流程进行精简化处理。

（四）建立完善的财会内部控制管理体系

乡镇行政事业单位要加快打造完善的财会内部控制管理体系，合理给各个部门分配工作任务，让各部门人员明确自身的工作职责，将各个环节的财会管理工作落实到个人身上，打造出分工明确的财会管理模式。

在内部控制制度的约束和规范下，事业单位内部各部门之间还需要形成良好的合作机制，层层负责、密切关联。第一负责人由单位负责人担任，主要负责监督单位财会工作各环节；审计部门要发挥良好的审计作用，控制和管理财会工作；监督管理部门要发挥监督管理作用，对单位内部各项工作的实施进行必要的监督和审查。

（五）规范财务管理

乡镇行政事业单位要想提升财务管理成效，还需要制定财务管理规范和标准。第一，制定全方位的财务管理和财政收支制度。革新行政事业单位现阶段实施的财会管理制度，使其能够更好地满足乡镇地区经济发展需要。第二，组建专门的乡镇财务监督管理委员会。乡镇财务监督委员会的组成成员可以包括人大代表、纪检监察人员、审计人员和财政人员，在委员会的组织带动下规划和调整单位资金的使用安排计划，对以往的财务使用计划做出有针对性的调整。第三，制定完善的财务审批制度，在财务审批制度的约束和规范下提高财务执行能力，为财务预算、财务审核、财务管理等工作的开展提供凭证支持。第四，实现新旧会计制度和准则的顺利衔接。乡镇行政事业单位需要根据会计资源信息的使用情况及会计管理需求重新制定财会管理目标，确保财会工作的科学性和合理性。新旧财会制度的衔接关键是做好新账目的设置和资金消耗额的编制，编写不同科目的初期额度和资产负债表，在本单位财会工作顺利开展的同时实现新旧财会制度的衔接。

五、结语

事业单位是为社会提供服务的公共机构，事业单位的财会管理水平直接影响到单位为民众提供服务的质量。本文以乡镇行政事业单位的发展建设为研究切入点，结合新政府制度实施的基本内容和要求，提出提高思想认识、开展培训工作、强化监督、规范管理等具体措施，以帮助乡镇行政事业单位顺利实施新政府会计制度，更好地实现可持续发展。