地方国有投资公司预算管理问题及对策探讨

孙兆磊

（青岛城阳城市发展集团有限公司，山东 青岛 266109）

一、前言

改革开放以来，我国政府逐渐引入市场经济，并将一些国有资产下放到一些投资公司，让其进行金融市场的投资，激活金融市场活力，使国有资产物尽其用，实现资金的优化配置，大量国有投资公司应运而生。国有投资公司在经营过程中，为了达成企业目标，需要将市场需求和自身的资产情况相联系，通过预算管理对企业内部资产进行优化配置，确保自己投资给市场的资产能实现最大效益。地方国有投资公司中国有资产占很大一部分，在投资时需要控制好国有资产的投资数额，避免出现不合理的投资而导致国有资产亏损，影响国家财政和社会经济发展。因此需要加强预算管理，提高投资质量，确保国有资产的稳定与安全。目前很多地方国有投资公司在预算管理方面存在预算管理意识薄弱、预算编制方法不合理、预算管理指标单一且不精细、预算管理缺乏动态考核机制等问题亟待解决，本文以此为基础展开对地方国有投资公司预算管理的研究，旨在解决地方国有投资公司预算管理存在的问题，实现地方国有投资公司利益最大化。

二、地方国有投资公司加强预算管理的意义

首先，地方国有投资公司的资产中国有资产占很大比重，政府为了确保国有资产的稳定与安全，会对地方国有投资公司的预算管理进行监督，投资公司只有做好预算管理才能继续经营下去，否则就会被政府采取行政处罚。地方国有投资公司预算管理的好坏主要通过国有资本收益金额体现。通过加强地方国有投资公司预算管理能确保出资人（政府有关部门）对投资公司的经营情况和财务状况有大致了解，有利于出资人制定明确的投资决策，避免国有资产亏损［1］。通过预算管理，投资公司也可以定期给出资人利息，确保出资人获得投资收益。

其次，地方国有投资公司通过预算管理可以提高自身的财务管理水平，完善企业内部控制制度，减少投资风险和经营风险。如果地方国有投资公司投资经营超预算，则需要向上级财政部门提交申请，申请审核通过后再向国资委审批，然后才能申请到国有资产。地方国有投资公司通过预算管理，不仅能提高预算管理水平，还可以加强对投资公司的管理，有利于投资公司的可持续发展。

三、地方国有投资公司预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱

目前一些地方国有投资公司缺乏对预算管理的认识，不重视预算管理工作，导致预算管理落实不到位。投资公司领导认为预算管理只是财务人员的事情，不知道预算管理能提高公司经济效益，确保国有资金的安全。同时投资公司领导没有将预算管理作为现代企业管理的一种方法，对预算管理的认识存在片面性，没有充分发挥预算管理的作用。预算管理包括业务预算、财务预算、资金预算等内容，门类众多，很多投资公司领导认为预算管理只是财务预算，忽略了其他预算的内容，导致预算管理不完善，存在诸多漏洞［2］。

（二）预算编制方法不合理

在地方国有投资公司的预算管理中，科学合理的预算编制方法很重要，直接影响着预算目标的达成以及投资经济效益的质量。目前很多地方国有投资公司的预算编制方法是水平法，并在水平法的基础上对预算金额进行增减，这种预算编制方法侧重于对历史成本的计算，缺乏对上年资金财务的深入分析，在使用水平法进行款项增减时缺乏科学依据，主观性太强，增减数额过大或过小，容易导致预算结果失真。

（三）预算管理指标单一

地方国有投资公司的预算管理在处理各类财务、资金数据时没有进行精准计算，并且很多地方国有投资公司是根据上级主管部门下达的预算指标进行预算管理，注重收入和利润指标，忽视了偿债能力、经营能力和资金周转率等指标的分析，使得预算管理存在诸多漏洞。在预算管理中只分析单一财务、资金数据指标是不够的，应将预算管理深入投资公司经营管理的每个细节，加强对业务、资金、财务、人力资源等方面的数据分析，实现预算控制。

（四）缺乏动态预算考核机制

地方国有投资公司的预算考核机制大多采用的是静态指标，例如公司的产量、成本、营收、利润和利息等，这些指标都是静态的，可以作为投资公司投资过程中的评估指标，但是无法成为公司产品生产过程中的产量指标或经营过程中的利润指标，缺乏动态控制。而且地方国有投资产公司重视编制、轻视执行，缺乏相应的监督机制和考核机制［3］。上级主管部门在对地方国有投资产公司进行年终考核时，存在个人情感因素，考核流于形式，投资收益高的投资公司得不到应有的奖励，投资收益低的投资公司得不到应有的惩罚，导致地方国有投资公司缺乏预算管理积极性，难以全力开展预算管理工作。

四、地方国有投资公司预算管理对策

（一）提高对预算管理的认识

地方国有投资公司应提高对预算管理的认识，认识到通过预算管理能实现投资公司利益最大化，确保国有资产的安全和稳定。而且要对预算管理有全面的认识，预算管理不仅包括财务预算，还有业务预算、投资预算、资金预算等内容，只有做好全面预算管理，才能充分发挥预算管理的作用。除了地方国有投资公司领导要重视预算管理，财务会计也要重视预算管理，将预算管理纳入财务会计的绩效考核范畴，如果财务会计不重视预算管理，导致预算管理存在问题，就要降低财务会计绩效，以提高地方国有投资公司财务会计对预算管理的重视程度。

（二）采用多元化预算编制方法

地方国有投资公司不仅应该将预算管理看成控制支出的工具，还应将预算管理看成优化企业资源配置、提高企业经济效益的重要工具。不同地方有不同的市场行情和投资政策，地方国有投资公司应根据实际情况选择合适的预算编制方法，可以将经济技术应用到预算管理中，控制公司各个环节的成本。目前我国电力、煤炭和港口等投资公司已经建立了较为成熟的预算管理模式，其他建设行业可以借鉴参考这些行业的预算编制方法和管理模式，多采用固定预算模式。而金融行业则宜采用灵活的滚动预算方法进行预算编制。

（三）完善资本预算管理指标

地方国有投资公司在进行预算管理时要完善预算管理指标，不仅要注重对成本、利润等静态短期指标的分析，也要注重对偿债能力、经营能力和资金周转率等动态中长期指标的分析，并融入业务流、资金流和人力资源流等信息，实现全方位常态化的预算分析。资本预算指标是进行预算管理的重要参考，目的是控制投资公司未来设备、资产和人力等方面的资本支出，确保支出额度在预算范围内，避免超额支出资产给投资公司带来财务危机。

（四）完善预算考核机制

动态考核机制是指在地方国有投资公司的日常投资经营活动中，加强对预算执行和预算指标的监督管理，确保各项资金活动都按照预算计划开展，如果在某段时间内出现偏差，就要及时找出资金出错的原因，解决问题，纠正资金偏差，按照资金计划执行资金支出。一般检查资金偏差的周期为一天，最多不能超过一周，确保动态考核机制的常态化。同时地方国有投资公司也要加强对预算管理人员的绩效考核，可以采用平衡记分卡、关键指标法和360考核法等绩效考核方法对预算管理人员的预算管理工作进行考核，表现优异者提高绩效成绩，反之降低绩效成绩，从而激励预算管理人员加强投资公司的预算管理态度和能力。

五、结语

国有投资公司是我国国有资产投资体制改革的结果，不仅能以专业的投资理念和技术为国有资产提供可靠的投资渠道，增加国有资产价值，还能激活金融市场活力，实现金融市场资金优化配置，充分发挥资金的价值。而预算管理就是实现投资公司投资利益最大化的重要途径，通过预算管理可以为国有投资公司带来经济效益，能充分体现国有投资公司的价值和意义。但是目前很多地方国有投资公司受规模、经营理念和专业水平的影响，对预算管理不够重视，存在预算编制方法不够科学合理、预算管理指标单一以及缺乏动态预算考核机制等问题，需要地方国有投资公司加强对预算管理的认识，采用多元、科学的预算编制方法和预算指标，进行动态的预算考核和监管，激发预算人员的工作热情，只有这样才能真正提高地方国有投资公司的预算管理水平和经济效益，实现国有资产的优化配置。