探讨行政事业单位加强预算管控的策略

2021-11-24王宏

经营者 2021年8期

王宏

（唐山广播电视台，河北唐山 063000）

一、引言

全面预算管理对于规范行政事业单位的经济活动具有重要意义，行政事业单位依据预算编制原则，对各个层级现有的财政资金进行配置，目的在于实现利益、责任以及权力三方的动态平衡，促进单位各项业务活动能够顺利实施，为实现经济效益和社会效益最大化保驾护航。

二、行政事业单位强化全面预算管控的重要性

第一，行政事业单位在发展过程中强化全面预算管控，能够使每一笔财政资金的去向及使用情况更加详细明确。行政事业单位根据财政拨款的规模谋划各项重点任务，并在开展各项工作的过程中按照预算方案合理安排资金，能够确保财政资金的科学利用，提高资金使用效益［1］。第二，行政事业单位在实际工作中强化全面预算管控，有利于单位实现收支平衡。“量入为出”作为一项财政政策，是国家对单位廉政的一项具体要求。单位根据实际收入合理分配每一笔资金，通过有效的预算管控，实现资金效益的最大化，既能够为行政事业单位正常运转提供需要的资源，又能遏制单位盲目花销导致浪费的现象，促进单位长足发展。

三、行政事业单位预算管控现状

（一）预算管控意识淡薄，组织机构不完善

现阶段，绝大多数行政事业单位内部存在“重业务、轻预算”的现象，即便有部分行政事业单位意识到问题的严重性，但在构建组织机构方面存在弊端，预算管控效果欠佳，影响预算管理的实际效能发挥。行政事业单位内部预算管控观念淡薄、组织机构不完善的情况具体有两点，一是内部人员参与度偏低，有不少工作人员认为预算管理只与财务部门有关，与非财务人员的联系不大；二是预算组织机构建设流于形式，全面预算管理是一项关乎全体工作人员，并且跨时较长、内容复杂的工作，预算组织机构如果没有将各层级的人员紧密联系起来，很难顺利高效地开展预算管控工作。

（二）存在部门预算编制较为粗略的情况

就我国行政事业部门预算编制现状来看，绝大多数行政事业单位存在部门编制预算不够细化，影响后续预算执行效率和质量的情况。比如在编制项目预算时，单位仅仅是稍微调整下之前经营业务中产生的数据，就提请到预算总部，使得成本费用居高不下，收入变动幅度不大。在这种情况下，虽然相关绩效考核指标完成，但工作人员的能动性和积极性都没有得到有效发挥，行政事业单位无法创造更多的利益与价值［2］。再比如，部门公用经费是按照在编人员数进行定额预算，通常情况下定额较为缩紧，从而影响公用经费预算细化程度，除了公务接待费和公车运行费实行定额控制外，其他公用经费在预算执行过程中欠缺依据。

（三）缺乏健全的预算监督评价体系

预算管控是确保行政事业单位各项经济活动有效开展的基础，加大预算管控力度，才能有效发挥国家赋予单位的各项服务和管理职能。就我国行政事业单位预算管控的一些现象来看，主要存在的问题有账务处理不清、没有贯彻专项专用原则、财政支出数额与实际使用数额不对等、管控渠道不全面等等，而出现这些问题的原因首先在于监督检查力度不强，其次是内部缺乏绩效评价机制。监督检查力度不强，会造成部门调整预算指标的随意性较大、制约机制及措施缺失、管控方式不科学、监督手段无法做到智能化信息化的要求等；而缺乏绩效评价机制，单位预算执行的有效性将会大打折扣。

四、行政事业单位加强预算管控的具体策略

（一）提高预算管控认识，完善组织机构

行政事业单位要全面提高员工对预算管控的认知水平，由财政部门或政府部门组织对各单位管理层的专题培训会，严格要求单位在内部设置相对独立的预算组织机构，该预算组织机构的总负责人由单位第一把手担任，机构的领导小组则由单位全部职能科室的负责人组成，保证预算组织机构的权威性，这样预算组织机构在开展全体工作人员的预算管理知识培训会时，能够充分调动全体工作人员的主动性。另外，全面预算管理具有全局性特征，它不仅是财务人员的工作，而是全体人员的工作。为了确保全员参与，行政事业单位理应将预算管理工作从财务端分离出来，并从单位各业务部门分别抽调一名管理人员共同组成预算编制小组，为后续预算工作提供更加可靠的保障。除此之外，行政事业单位还应基于“不相融职务分离”的原则，制定重要岗位定期轮岗制度，确保单位内部不再出现“一岗多人”或者“一人多岗”的现象。

（二）细化部门预算，加深预算决算分析深度

行政事业单位在细化部门预算时，要注意遵守预算法及财政法纪的相关规定，只有在合规合法基础上开展的全面预算管理才有意义。为了顺利编制可行度较高的预算方案，行政事业单位要做到以下两点。首先，开展年度调研和论证工作，并根据论证结果和单位实际情况，合理制定本年度部门支出计划。对于预算编制方案调整要求，除了要配置相应的文字说明，还必须要提供强力的依据予以支持，以确保预算管理工作的质量［3］。其次，制定预算支出标准，开展数量化、标准化以及规范化的财政资金分配测算工作，还要加深决算分析的深度，将预算执行阶段中以往存在的弊端和问题找出来，强化预算与决算的职能作用。为此，行政事业单位在关注单位支出、收入完成率考核的同时，还要向业务主管部门征求构建科学完善的预算决算考核指标体系，实现决算与预算同时运行，尽可能地解决弊端和问题，提高预算管控的质量和效率。

（三）构建完善的预算监督评价机制

预算监督对于保障预算管理质量和效率具有重要作用。在预算执行过程中，行政事业单位应该制定切实有效的内部监督管理制度，并从财政部门、内审部门、监督部门以及相关部门中分别抽调出一名工作人员组成预算监督小组，让预算监督小组参与预算管理工作。预算监督小组需要全面细致地监督管理预算资金使用的具体情况，控制偏离轨道的环节，确保资金使用的安全与合理。对于必须调整预算的项目，预算监督小组必须向上级部门提出申请，经过审批后再进行预算调整，加大预算执行的力度。此外，行政事业单位还要认识到绩效评价的必要性，制定健全的预算绩效制度。行政事业单位要加强与财政部门的联系，让财政部门牵头，单位相关部门之间做好配合，对预算项目实行全面考核。并将考核的结果同下一年度预算编制数和预算下达数相结合，以提高预算编制和业绩评价的总体质量，确保预算执行的效果。

（四）提高财务人员的综合素质

为了提高预算编制、预算执行的总体水平和质量，行政事业单位势必要加强人才建设，特别是要注重财务人员的综合素质培训，只有让预算管理人员的数量和质量保持合理，才能使预算管理制度、预算管理相关机制等发挥出最大的效果。首先，财务部门作为预算管控的实施部门，在选拔人员时，应该坚持以“德才兼备、以德为先”的用人原则，要求应聘者具备相应的资格证书及过硬的专业技能，同时也要根据现有的财务人员综合情况进行考虑，尽量使招聘人员能弥补现在财务人员结构上的不足，使人员在学历层次、职称层次、年龄结构、业务能力等方面处于合理的状态。其次，行政事业单位需要制定严格的年度学习计划，对在岗财务人员进行再教育工作，比如组织专题研讨会、培训会，或者采取线上线下结合的方式提高财务人员的职业道德素质和业务能力。最后，行政事业单位可通过制定严格的奖惩制度，对成绩优异的财务人员给予适当的物质奖励，对于成绩较差的财务人员则予以相应的处罚，如取消评优机会，通过合理的奖惩制度调动财务人员学习的动力和热情，为单位预算管理的有效实施提供人才保障。