国有企业改革下的机关作风建设研究——以湛江农垦集团有限公司为例

陈丰华

（广东省湛江农垦［局］集团有限公司，湛江 524022）

在新时代背景下，国有企业机关作风体现整个企业的管理水平，是企业持续健康发展的重要保障。提升机关作风建设有利于企业适应新的发展形势和新的发展要求，也有利于提高企业在市场中的优良形象，更有利于企业的高质量发展。国有企业党建工作是党的领导的重要体现，习近平总书记指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征”。因此，我们要高度重视国有企业的机关作风建设，让党建思想贯穿机关作风建设的每一个环节。

一、广东省湛江农垦（局）集团有限公司机关作风建设现状

广东省湛江农垦（局）集团有限公司（以下简称“湛江农垦”）是一个以开发、种植加工热带和亚热带作物为主，集生产、科研、经营、服务于一体的大型国有企业集团，下属一级企事业单位31家。近年来，湛江农垦按照《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件精神，充分认识机关作风建设和党建思想指导的重要性，制定了《2020年湛江农垦局模范机关创建活动实施方案》，推进“过硬堡垒建设”和“模范机关创建”活动，取得一定的成效，主要体现在以下几方面。

（一）党性修养进一步提高

一是坚持第一议题学习制度。党小组、党支部、党委会、中心组学习会每次开会前都要学习第一议题内容，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党中央的重要决策，与党中央保持高度一致，做到“两个维护”，坚定“四个自信”。

二是扎实开展组织生活。开展支委与党员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间的谈话谈心，剖析存在的问题，撰写个人检视对照材料，领导干部以普通党员的身份参加所在党支部组织的活动。通过找差距、补短板、促发展，进一步加强党员干部的党性修养。

三是开展党课推荐活动。在党员干部中开展党课推荐活动，每个党支部推荐一人上党课，经过初赛、复赛到决赛，推荐一人参加湛江市精品党课、一人参加湛江市优秀宣讲员评选活动等，在活动中不断锤炼党性修养和作风建设。

（二）工作作风进一步强化

一是党建和重点工作相结合。以“五强五化”示范党组织创建、推进甘蔗全程机械化示范基地建设等13项重点（中心）工作为切入点，切实加强党建引领，深入基层指导，每个季度通报工作进展情况，把重点工作抓实、抓细，督促重点工作及时落地生效。

二是扎实开展“我为群众办实事实践活动”。围绕垦区存在的突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题深入开展调研，制定项目清单，并研究解决方案，落实问题解决责任人和整改时限。组织本部近40名党员干部深入鱼塘养殖户家中，宣讲习近平生态文明思想和《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》等相关政策法规，压实强化机关工作人员的基本责任。

三是开展“深调研”活动。领导带头开展调研，深入基层、深入群众，把自己摆进去、把职责摆进去，分析存在的问题，研究对策建议，示范带动垦区各单位深化“深调研”工作，把“深调研”过程变成统一思想、完善思路、推动落实的过程。

（三）风清气正环境进一步改善

一是重视警示教育。湛江农垦注重营造风清气正的工作环境，经常组织党员干部参观湛江市第一监狱，做到警钟长鸣；到雷州市陈瑸纪念馆参观传统革命教育基地，赓续优良传统；党支部每月观看廉政警示教育片，锤炼机关党员干部的工作作风。

二是完善规章制度。制定了《广东省湛江农垦集团有限公司本部及干休所、垦泰物业工作人员受到违规违纪处理（分）扣减年度绩效的实施办法》等文件，对工作人员可能出现的违纪违法、失职失责问题，都有相应处理细则，进一步落实党风廉政建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展。

三是参观学习外单位经验。组织机关人员到外单位和兄弟单位学习机关作风经验，如2020年11月组织工作人员到湛江市公安局和湛江市人民检察院开展党建调研活动，取长补短，学习政法系统作风建设经验。

二、湛江农垦机关作风建设存在的问题

（一）服务意识不强，专业素养不高

湛江农垦是很多政府职能机关转型过来的企业，改革后的湛江农垦更注重企业效益和产品质量。而部分机关人员习惯了“官本位”思想，没有及时跟上湛江农垦改革后的快速发展步伐，无法对自身的职责权限进行全面、有效的认识，导致其服务于基层的观念意识不强，忽视了服务基层工作对自身能力提升的重要作用。

部分机关工作人员不具备较强的进取心，不注重提升自身的专业能力，以致其业务能力与湛江农垦改革后作为公司应具备产品营销、品牌宣传等的要求不相符。

（二）工作作风不够扎实，创新力度不够

机关党组织中党员的示范引领作用不够，个别党支部推进机关党建服务垦区重点（中心）工作时，没有更好地发挥党员示范引领作用。开展与服务垦区重点（中心）工作的主题党日活动形式的创新力度不够，还不能很好地通过党建活动深入研究解决重点（中心）工作中存在的问题。

据统计，湛江农垦本部有编制的正式工作人员总有84名，其中50岁以下的人员48人，占总数的57.2 %，而50岁以上的人员有36名，占总数的42.8 %。到2022年要退休的人员有11人，占总数的13 %。员工老龄化现象比较严重，年纪大的人员创新意识不强，创新力度不够。

（三）机制设置不合理，职责权限不明确

湛江农垦是具有农业性质的企业机关，大部分工作与管理相关，很难有比较科学合理的管理激励考核制度，部分人员的工作态度较为懈怠，不注重自身服务基层能力的提升。另外，机关干部的工作，往往存在工作安排与相应检查严重失衡的问题，未将制度与考核进行有机结合，管理机制不完善，导致督办能力偏低。

国有企业改革后，湛江农垦部分处（科）室与改革后的职权界定和责任分配出现不协调的现象，工作流程不清晰，部分工作任务出现多头管辖，或者出现管理真空，改革后也没有及时完善相应的管理制度，导致部分业务的管辖范围比较模糊，且缺乏应有的责任部门负责，使得机关作风建设难以推进，效率低下。

三、提升机关作风建设的措施

提高国有企业机关的工作作风尤为重要，可为湛江农垦的改革发展保驾护航。根据国家赋予湛江农垦的历史使命，针对国有企业机关作风建设所存在问题，提出解决思路如下。

（一）加强思想教育，提高素质修养

机关作风出现问题，是因为工作人员的思想出现了偏颇，要想充分解决机关作风问题，关键在于加强对工作人员的思想教育。特别是要学习弘扬“艰苦奋斗、勇于创新”的农垦精神，锤炼机关作风建设，强化党建思想指导，建设一支率先垂范、廉洁奉公、敢于担当的国有企业机关领导干部，团结带领广大干部职工积极投身于农垦事业的改革发展中。

机关人员素质的高低对工作效率和工作质量起着决定性作用，一个人只有具备较高的素养，才能将“为人民服务”置于工作中的最高点。因此，国有企业要搞好机关作风建设，应从领导班子、工作人员的素质培养抓起，严格要求相关人员具备过硬的专业能力、较高的专业素养和为人民服务的作风精神。此外，作为国有企业机关党员干部，更应以身作则、率先垂范，重视自身党性修养和能力提升锻炼。

（二）强化党建引领，激活创新风范

要强化机关的党建引领，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，大力推动党建服务垦区重点（中心）工作。要精准发力，做好各项工作，狠抓第一责任人，及时把优秀的党员骨干挖掘出来、任用起来。通过抓好主题党日活动来强化战斗堡垒作用，通过开展学习研讨会、交流会等形式，切实解决推进垦区重点（中心）工作中遇到的难题。要充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，要注重工作时效，注重工作落实，俯下身子认真倾听基层党员群众的声音，了解基层的实际情况，确保高质量完成各项工作。

此外，要通过不断创新工作思路，提出创新对策，加强机关干部队伍的作风建设，在机关干部队伍中形成求真务实的作风、亲民为民的作风及负责敬业的作风，使以往领导型的机关单位转变为学习型、服务型和创新型的机关单位。

（三）明确工作职责，完善考评机制

以农垦深化改革为契机，合并或者撤销部分处（科）室，明确工作职责和工作流程，坚持把国有企业机关的工作作风贯穿于机关的工作制度和日常行为规范之中，把机关领导干部、党员干部的自律能力和管理制度充分结合起来，以完善的管理制度来推动机关作风的建设。可通过建立和完善国有企业机关作风建设责任制，来构建以主要领导负总责、分管领导抓落实、部门领导强执行的工作格局，明确不同层级部门的责任分工，将国有企业的机关作风建设任务和责任分解到机关的每一个人，形成人人有责任、人人有压力的工作氛围。

完善考评机制也是推动机关作风建设的重要手段。首先，强化机关作风的监督考核。通过采用静态与动态相结合的评价方式，加强考核监督的次数与频率，为促进机关作风建设提供全面准确的参考依据。其次，加强作风考核的量化。只有将考核内容进行细化、量化，才能将相关制度全面贯彻到实际生产当中。最后，充分运用考核监督结果。想要充分发挥考核结果的督促作用和警示作用，需要将考核结果逐一反馈到各机关部门，确保作风问题整改到位，为强化机关作风建设奠定良好的基础。