运用系统论方法整体推进招商引资

黑龙江省科顾委常务副主任 刘世佳

黑龙江省作为经济欠发达省份，又地处偏远，冬季漫长，投资成本高，要进一步在引进项目和资金上有所作为，必须运用系统论的方法整体推进。

一、采取优惠政策招商

一是要把有利于招商引资的政策写清讲透，如土地政策、税收政策、信贷政策、金融政策、财政政策、证件审批政策、收费政策等，应从有利于招商引资的实际出发，形成配套，并创造性地运用政策。二是地方和部门要把招商引资的政策具体化、法治化，特别是地域比较偏远，经济比较落后的地方，要采取更加优惠的政策吸引投资者。实质就是“先予之，后取之”，采取“放水养鱼”的一种优惠政策。三是各地制定的优惠政策要保持连续性和长期性。外商投资者最害怕的是政策变，政策不落实，新官不理旧账，投诉无门。因此，我们制定的招商引资优惠政策要用法的形式固定下来，建立长效机制，给投资者吃“定心丸”。四是要着力研究实行重大项目“一对一”招商和“一企一策”扶持措施，建立省市县三级联动的机制，省里搭平台、建渠道，市县主动对接，推动项目落实。对于一些带动面大、关联性强的项目，以投资者的需要为出发点，精心策划、包装一批重点招商项目，有针对性地向目标区域、目标企业推介。各市区要结合当地特色产业、优势资源进行专业策划、专业包装，增强项目的针对性和实效性。

二、要强化服务抓招商

一是要简化审批程序，各级政府和部门要把为企业办理各种生产经营手续作为自己的责任和分内的事，实行政府有关部门代理制、时限制、问责制，为节省企业生产经营时间提供无偿服务。二是要为企业生产经营过程中遇到的困难排忧解难。政府部门要建立为企业产前、产中、产后服务的体系，哪个环节出现了问题都有人帮助解决，保证企业生产经营运行的畅通。要强化服务功能，不断地优化发展环境。要积极推行“六制”，即全面推行首位负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制六项制度。对投资者提出的要求，“不讲不好办，只讲怎么办；先不说不行，先想怎样行”。让主动办、马上办、热情办、办得好成为新的服务标准。三是政府部门要把自己置身于为企业服务的“店小二”“跑堂腿”，推行保姆式、一站式、跟踪式、全程式服务，视企业为“财神”，恭敬企业家、服务企业家。

三、以企以商抓招商

一是积极发挥企业招商引资的作用。一个地方招商引资环境好不好，企业家最有发言权，他们的口碑传播至关重要。比如，牡丹江穆棱市是一个“九山半水半分田”的县级市，并没有明显的区位优势，但一度招商引资了300多家企业，由于他们有良好的营商环境，企业口碑好，使得这些企业主动帮助穆棱招商，把一些商家拉来投资建厂。二是搞好招商引资不仅要关心呵护扶持外来企业，也要爱护帮助扶持本地成长起来的企业，积极为企业排忧解难，助力企业的发展，不能干“招来女婿气走了儿”的傻事，本地成长的企业也经历过艰难困苦、沟沟坎坎，更爱家乡，想为家乡做贡献，要把本地企业打造成招商引资的“领头雁”和好样板。

四、以诚实守信抓招商

首先，必须强化信誉意识。各行各业、各个部门和单位要塑造讲诚信的公共形象，并在全社会形成讲信誉光荣，不讲信誉可耻的氛围。二是要“一诺千金”。对投资商应允的事，无论如何不能变。尤其是各级政府出台的优惠政策必须及时兑现，严格履约。三是要从制度上保证。加强信用约束机制和信用服务体系建设，建立行政信用、企业信用、个人信用系统，建立信用档案，逐步形成重信守诺的社会化信用制度和体系。

五、依法行政抓招商

一是政府部门必须依法行政，严格按照法律程序办事，切实保护投资者的合法权益，维护公正严明的法治环境。二是切实保护市场主体的合法权益。严格执行违法办案责任追究制度，对妨碍执法、拖延案件的部门和个人严肃处理。三是坚持“在执法中服务，在服务中执法”，把促进社会经济发展作为执政执法的第一要务。四是加强市场经济秩序的整顿和治理。坚决打击偷税漏税、制假售假、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序、损害经营者和消费者利益的行为，营造公平、公开、公正的市场竞争环境。

六、制定总体规划抓招商

一是全省要制定招商引资指导性总体规划，全面掌握各市（地）、县（市）、乡村招商引资项目的情况，尤其是对项目资源、资金匹配、经营布局统筹兼顾，进行必要的组织协调。二是组织协调部门要及时向招商主体发布信息，包括国家和省（市）的经济发展规划，经济产业布局，经济项目指向，财政、税务、金融部门一个时期的政策措施，其他省市的一些做法，使其掌握了解投资商的基本走势。三是有关职能部门，其职能定位是一种经济协调服务组织，不能以行政手段干预地方和企业招商引资活动，挫伤他们的积极性。

七、运用市场机制抓招商

招商引资只有遵循市场规律，用市场机制才能取得良好的成效。一是建立一支专业化、懂经济、能攻关、敢担当、责任心强的招商团队，落实“一项目一队伍”的专班推进机制，要保持招商人员的延续性，抽调优秀人才充实到招商队伍。二是考核机制。要给招商引资队伍和人员定目标、定任务、压担子，定期检查，跟踪问效。三是分配机制。把招商引资的成果和个人利益挂钩，对招商引资贡献大的人员要表彰和奖励，政治上重用，物质上重奖。四是分享机制。可采取“飞地经济”的招商引资办法，尤其是乡村招商引资的项目，由于受当地条件和资源的限制难以落地，可以转移到市县一级的工业园区落地，招商引资取得的收入两方分成，从而调动乡村一级招商引资的积极性。

八、运用大数据平台抓招商

一是加快建设招商引资数据库。全国各地都在加强招商引资工作，亮图表、亮家谱，比招数，信息量庞大，我省要通过数据库及时掌握这些大量的信息资源，能够快速调出进行分类分析，以此捕捉招商引资的机遇。二是通过大数据平台，发布黑龙江省和各市（地）县乡招商引资的指向，包括产业、资源、政策、优势等，积极吸引外商外资前来投资项目，尽快落地。三是在大数据平台构建招商引资的路线图、时间表，与投资商搞好及时衔接，抢占招商引资的大市场和制高点。

九、围绕产业转型升级抓招商

要着力改变过去由单纯规模扩张向规模与效益并重转变，由引资向选资转变。要延长产业链，带动和创造更多就业机会，让招商引资更多地为建设和谐社会、发展经济做贡献。招商项目要符合国家产业政策和我省产业规划，有利于集约利用资源和环境保护，有利于产业转型升级。要打破传统的招商理念，依托资源优势和产业优势，着力引进国内外战略投资者和行业领军企业，实施产业链招商，补链强链延链，吸引配套企业投资落户，不断壮大产业集群。

十、形成舆论声势抓招商

在全社会形成浓厚的招商引资舆论氛围。一是各地各部门，特别是宣传部门和媒体文化单位，要紧紧围绕黑龙江省对外开放和招商引资，利用多种传媒，精心策划，突出重点，集中宣传，搞好监督，在全社会弘扬和树立“重商、亲商、安商、富商”的理念，全面营造“人人都是投资环境，处处关系对外开放”和尊重、支持、保护企业家和投资者的良好氛围。二是要抓好典型宣传，特别是对招商引资搞得好的典型加大宣传力度，推广成功的经验和做法，并加以表彰奖励；对影响和阻碍招商引资的反面典型要进行曝光，起到警示的作用。