探讨财政投资评审工作问题及对策

蒋志雄

（丰都县财政投资评审中心，重庆 408200）

一、县级财政投资评审内控制度概述

目前，我国财政部只出台了《财政投资评审管理办法》作为县级基层财政投资评审机构的工作指导，具体的评审流程和评审标准尚未建立，财政投资评审工作也没有嵌入预算管理体系，因此，我国各基层财政投资评审机构应根据自身的实际情况，增强危机意识，加强对内部控制制度及风险范围的研究。

财政投资评审内部控制制度主要包括两大部分，即内部管理控制制度和内部会计控制制度。前者主要是指内部人事管理、技术管理等对会计业务和报表没有直接影响的方面，后者则是与财政安全、会计信息真实性、财务活动合法性等有关的内部控制。基层财政投资评审机构主要是对内部管理控制制度进行分析研究。

财政投资评审风险则主要是指财政投资评审机构开展评审业务时面临的风险，一般分为接受评审任务风险、接收评审资料风险、项目评审质量风险、廉政风险、项目委托评审风险、评审人员主观风险等。

二、目前我国财政投资评审工作存在的主要问题

（一）评审流程不明确

一方面是财政投资评审有关内容、标准和范围没有具体明确，导致有些单位把信息尚未公布的材料价格送至财政评审，有些单位把属于政府采购范围的材料设备送至评审，还有些单位把机械费用、人工费用送至评审，加大了财政评审的工作量。另一方面，一些需要进行财政评审的项目却未按评审流程进行评审。如一些基层财政投资评审机构评审领导交办的任务，评审机构自主选择权低，评审工作处于被动状态，从而引发接受评审任务风险。

（二）送审资料未按规定要求准备

目前，对送往财政投资评审机构的资料内容并没有一个统一的规定，一些送审单位的送审资料存在许多问题，尤其是一些送审单位随意对资料进行补充，极大地影响了资料真实完整性的鉴别工作，特别是一些建设领域。同时，一些单位委托社会中介机构编制的投资预算质量较低，存在错算、漏算问题，这给财政投资评审机构的评审工作带来了极大的难度，从而形成了接收评审资料的风险。

（三）评审质量不高

财政投资评审项目不仅涉及各行各业，而且体量大。同时，一些项目新技术的运用，对工程计价造成较大变化，加大了财政评审难度，一些评审机构人员不是工程造价、财务会计专业出身，在评审时容易出现一些技术失误。其次，财政投资评审机构时常面临一些紧急评审项目，送审单位将送审资料送至后，立马催进度，评审人员评审时间短，一旦出现疏忽，便会影响评审质量，给评审工作造成项目评审质量风险。

（四）委托评审管理缺乏

我国基层财政投资评审机构由于专业人才缺乏，对一些技术性较强的项目无法实现精准评审，因此，一些基层财政投资评审机构会委托中介机构对项目进行评审。但实际上，委托社会中介机构在进行项目评审时，会出现较多问题，基层财政投资评审机构管理中介机构的难度大，无法杜绝有关利益人和社会中介机构的不正当交易，一些达不到财政投资评审的项目要求也被通过，从而导致项目委托评审风险的发生。

（五）基层财务投资评审机构高水平人才流失严重

尽管基层财务投资评审机构编制较多，但受财政部门统一调配使用，机构内专业负责财政投资评审的人员较少，对评审人员要求较高，工作量大。其次，激励机制不健全，人才流失严重。我国财政改革后，财政机构支出由大财政统一核算，财政投资评审机构经济活动独立性不强，机构评审人员待遇较差，人才流失严重，导致基层财务投资评审机构专业人员缺口较大。

（六）评审人员定期轮岗机制难以实施，廉政风险时常发生

财政投资评审机构作为非营利性机构，其评审结果本应该不会被一些送审单位所影响，但由于评审主体是人，具备一定的主观性，从而导致一些评审人员忽略职责道德，受外界诱惑。尤其是在工程建设领域，很多被查评审人员大多负责工程建设方面的评审。同时，由于财政投资评审对人员的专业技能要求较高，和其他监督单位相比，财政投资评审机构人员定期轮岗制度较难实施，进一步给财政投资评审机构带来了廉政风险。

三、改进财政投资评审工作及内控制度的建议

（一）加强评审任务下达流程管控

首先，要严格执行本级人民政府审批制度，财政投资评审项目必须由项目主管单位向人民政府请示，审批之后再进行评审，未经过本级人民政府审批项目一律不予评审。其次，加强评审任务领导签批权限管理，要对审批权限进行严格区分。如对已经立项并有批复及资金来源的项目，本级人民政府分管领导应对其审批下达评审任务后，才转财政评审。而已经立项却并没有明确资金来源的项目，一般而言，其签批程序应先由分管领导审签，再由主要领导签批，最后转财政审批。没有本级人民政府安排的项目，财政投资评审机构一律不审批，从而降低评审工作接受评审任务的风险。

（二）规范报送资料管理，提高项目单位主动性

首先，要对财政投资评审文件资料进行科学管理，颁布送审资料清单，评审资料应由项目主管部门审查后一次性报送，避免多次提交，影响资料的真实性。其次，强化责任意识，送审单位必须对其送审资料的真实性负责，一旦查出送审资料存在伪造、隐匿等问题，直接交由纪检机关处理。第三，财政投资评审机构的送审资料应派专人严格接收，严禁私自补充资料，尤其是涉及工程建设项目的资料，谁接收，谁负责。此外，对于一些送审投资额超批复的，直接退回送审单位，要求其重新编制预算，从而保证项目预算不超既定标准和范围。

（三）严格控制评审质量，保证结论正确

财政投资评审机构要树立“质量就是评审生命”的工作理念，坚持公平客观的评审原则和唯实的评审理念，保证评审质量。首先，财政投资评审机构要对内部评审人员进行分类，不同专业人才负责相对应的评审内容。其次，建立不相容岗位相互分离制度，通过适当分工，加强评审人员的相互制约，同时强化评审初审和复审机制，保证评审结果的准确性。最后，要建立物价信息采集制度，安排人员定期对相关部门发布之外的物价信息进行收集。

（四）加强社会中介委托评审管理

通过政府购买服务，财政投资评审机构可以引入社会中介机构，建立委托评审管理委员会，实施统一的管理制度，做到一项目一委托机制管理，对于委托评审项目，财政投资评审机构要和社会中介签订委托合同，并制定相应的考核方法，从而使社会中介委托评审与财政投资评审机构的评审要求相一致。同时，加强对社会中介机构的廉政纪律调查，保证社会中介机构评审完全按照国家相关规定进行，一旦发现违反政策规定，视情节轻重对其进行业务暂停或清理。此外，对社会中介评审机构的评审结论，财政投资评审机构还要进一步复查，规避评审结论失误风险。

（五）加强人才培养和评审人员职业道德教育，实现廉政评审

首先，财政投资评审机构要加强评审人员的教育培训学习，建立健全培训制度，定期就一些专业性的知识开展讲座。同时，实现评审系统内部联动，促进评审人员内部交流学习。其次，提高财政投资评审机构的相对独立性，建立奖惩激励机制，通过激励制度吸引评审人才，提升评审人员的自主学习能动性，实现内部岗位人才的合理流动。最后，加强评审人员职业道德教育，在财政投资评审机构内部建立廉政评审制度、廉政责任制度和公开公示制度，从而使廉政意识深入每个评审人员心中，自觉接受社会监督，实现廉政评审。

（六）优化项目评审管理，强化财政评审权威

财政投资评审机构应建议本级人民政府联合财政监督检查局和成本评审监督小组，对本地所有财政投资评审项目进行检查，没有严格遵循财政投资评审结论意见的项目应暂停并整改，并视情况追究项目单位的责任。保证项目按照规定流程进行，从而强化财政评审权威。

四、结语

随着我国经济的发展，财政投资评审项目日益增多，我国基层财政投资评审机构不仅面临内部结构待优化的问题，也面临工作量剧增的压力。因此，财政投资评审机构必须加强管理，逐步解决机构内部实际存在的问题，从而保证财政投资评审机构的权威性和公正性，充分发挥单位职能，促进我国社会的可持续发展。