关于发挥优势壮大陕西地热能供暖的建议

2021-11-24董继田

经营者 2021年1期

董继田

（中石化绿源地热能<陕西>开发有限公司，陕西咸阳 710300）

一、关中地区具备发展地热供暖的良好条件和前景

关中地区目前主要依靠燃煤来集中供暖，而大量燃煤是关中地区雾霾形成的重要原因之一［1］，发展可替代的清洁能源迫在眉睫。地热资源作为一种新型可再生能源，因具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，替代化石能源不仅现实可行且具有竞争力。关中地区地热资源十分丰富，供暖需求旺盛，通过多年发展积累了较为成熟的政策激励和管理经验，具有发展地热供暖的有利条件。

（一）地热资源赋存量十分巨大

按热储赋存特征、热流体传输方式、温度范围等因素，我国地热资源一般分为浅层地热能、水热型地热资源和干热岩三大类型［2］。地热资源在陕西分布广泛，关中地区由于独特的地质条件，蕴藏更为富集。关中盆地深层地热资源总量达3.23×1018千卡，相当于4610亿吨标准煤，为全省探明煤炭资源总量的3.34倍［3］。

（二）对地热开发的重视不断加强

地热能资源开发利用引发各方面的关注和重视。地方政府连续多年出台治污降霾、保卫蓝天行动计划，积极稳妥发展地热成为大家的共识，先后出台了《关于进一步加快新能源发展的若干意见》《陕西省新能源发展规划》，有步骤地推进新能源的开发利用。特别是与国家可再生能源法、地热能规划等密切衔接，印发了《陕西省地热资源调查评价与开发利用规划》《关中地区地热能开发利用实施方案（2017-2020年）》《关于发展地热能供热的实施意见》《陕西省地热能清洁取暖实施方案》等一系列政策文件，为陕西省积极稳妥开发地热创造了良好条件。

（三）环保意识深入人心，积极科学地开发地热成为主旋律

一些地区和相关部门在地热资源利用的审批管理、技术标准等方面进行了积极探索，咸阳、渭南等地成立了地热管理机构，出台实施了管理办法以及资源勘查开发规划等。陕西省地质调查院也编制了浅层地热开发地质环境监测规范、勘查评价技术规程、地源热泵工程勘查技术规程等。西咸新区出台了中深层套管换热技术规范等省级地方标准。全国地热开发龙头企业中石化绿源公司主导起草了地热勘查、地热井施工、回灌资源保护、能监测等方面的国家地热能行业技术标准。

二、关中地区地热开发工作取得良好成绩

关中地区地热利用比较久远，临潼骊山华清池温泉、蓝田汤浴和眉县西汤浴古代已闻名遐迩，地热被用于洗浴疗养、旅游观光等，21世纪以来开发区域也从以西安、咸阳为中心向周边拓展，地热资源开发不断升温，由单一的温泉洗浴逐步走向多元化，地热能优势进一步显现，为壮大地热能产业奠定了坚实的基础。

（一）取得的社会效益和生态效益十分明显

地热供暖在控煤的情况下，缓解了消减煤炭与满足居民供暖需求之间的矛盾，可增强供暖保障能力，有效解决集中供热覆盖不到区域的供暖问题。武功县通过发展地热供暖打造了全省乃至西部首座“无烟城”。截至2019年底，陕西省地热供暖面积4900多万平方米，其中浅层地热能供暖制冷面积1397.5万平方米，中深层水热型地热供暖面积3600万平方米［4］，受惠群众150万人，年节约标准煤135万吨，减排二氧化碳350万吨。

（二）技术路线多样，形成竞相发展的格局

近年来，一些企业积极摒弃陕西以往地热开发中存在的无序开发、资源浪费等问题，大胆创新，攻坚克难，形成了多种技术路线，为地热供暖提供了强有力的技术支撑。浅层地热开发在全省广泛应用，主要为房地产、政府单位、学校、医院等公共建筑项目。中深层水热型地热开发，通过抽取地下热水+回灌，是技术较为成熟、供暖开发规模最大的技术路线。咸阳市是全国较早使用中深层水热型地热能供暖的区域，中石化绿源公司为这一技术路线的代表，其在咸阳市区供暖面积已达集中供暖总规模三成左右，且已基本实现了回灌。中深层套管换热技术，通过钻井建立地下人工热交换系统获取地热能，具有取热持续稳定、地温恢复快、环境影响低的特点。陕西四季春公司和西咸新区沣西能源公司是其中的代表，该技术路线在中国西部科技创新港大面积推广应用。各种技术竞相发展，涌现了一批各具特色的地热能供暖示范项目，衍生出多种开发方式。中石化绿源公司注册了全球首个清洁发展机制（CDM）项目——咸阳地热集中供暖项目，与中科院等联合攻关渭河盆地水溶氮气项目，建成了国内首个“地热井水溶氦气提取试验站”。地热花卉种植养殖项目也积极推进，地热开发产业走向多元化。

（三）形成了央企、省属国企与民营企业通过独资、合资方式的多种发展模式

中国石化在地热勘探和石油钻采等领域有传统优势，其与冰岛合资组建企业——中石化绿源公司，是最早进入陕西规模化开发地热的企业，业务市场基本覆盖关中盆地，并在北方多个省份发展势头迅猛。中国石油、中核，陕西省省属延长集团、陕西煤田地质集团以及西咸新区沣西新城能源公司等企业也涉足地热开发领域，形成了中深层地埋管式、U形对接井等技术，具有开创性。另外，民营企业开发地热也发展迅猛，如陕西四季春公司、陕西亚特尔公司等在沣西新城、宝鸡市等地也形成了较大的市场规模。

三、制约陕西省地热供暖发展的因素

（一）多头管理仍未解决

目前，地热在《矿产资源法》《水法》《可再生能源法》管理之下，管理权限分属不同部门，管理机制不顺，多头管理问题仍未解决。企业在办理地热项目的采矿权和取水许可证过程中手续复杂、流程不畅。

（二）公众认知度低，产业扶持力度不够

作为一种新兴产业，地热开发仅专业人员及部分管理人员对其有一定了解，导致开发利用工程大多受集中供热条件制约，典型示范工程较少，示范引领效应不明显。地热政策扶持不充分，在规划设计、项目审批、财税政策支持、管网等方面没有形成有效的协调机制，在一定程度上制约了地热供暖的发展。

（三）初期投资巨大，企业负担过重

地热供暖初期投资大、经济效益不高，总体上为微利，企业经营负担很重。近年来环保要求回灌，造成一些入住率低或资源不好的项目亏损。同时资源税开征后，企业的负担更加沉重，投资积极性受到很大影响。

四、几点建议

（一）结合编制“十四五”规划完善陕西省地热供暖规划

全国人大常委会明确提出，要“加快扩大地热供暖在北方地区清洁取暖中的规模和商业化应用”。当前各地都在紧锣密鼓地编制“十四五”发展规划。建议做好地热开发利用规划与区域能源、城镇供热、城镇建设等规划的统筹协调，以利于地热资源勘查、开发利用、监督管理。

（二）用改革创新破解制约地热开发的体制机制

明确地热牵总协调管理部门，打通部门间的审批通道，建立“一站式”服务体系，简化审批，开展地热供暖特许权改革，让实力雄厚、技术先进、管理规范的企业参与到供热领域，支持兼并、收购，重组小、散、弱企业，提高供暖产业的清洁化、专业化水平。

（三）落实并出台“一揽子”综合优惠政策

近年来，国家出台了一些地热扶持政策，如《地热能开发利用“十三五”规划》《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》等10余个政策文件，这些文件明确了地热发展规模、目标和任务，对工程建设提出了要求且多为示范性项目，企业享受到具体政策非常有限。建议加大已出台政策的整合落实，效仿太阳能和风能财税政策，实行增值税即征即退和多元化低息融资信贷。