长江中游城市群高质量城镇化发展现状及协同推进策略探讨

车靖宇 欧阳利 周 诚 柴 俊 熊 曦

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

改革开放以来，中国经历了世界上最大规模的城镇化进程，从1978年到2019年，中国城镇常住人口从1.72亿增长到8.78亿，城镇化率从17.92%提高到60.6%。“十四五”期间（2021年至2035年），中国常住人口城镇化率将提高到65%。农业人口逐渐实现市民化，但同时也暴露出市民化与城镇化不同步，资源消耗过度，土地财政供求不足的问题。城镇化对于经济增长的作用是长期且具有可持续性的，生产要素的聚集得益于城市化的发展，从而使我国的社会生产力得到提高，区域经济得到发展。

对国内外城镇化研究相关文献回顾发现，不少学者从不同维度对“城镇化”提出了个人的观点。这些观点主要集中在宏观层面上对于综合指标的分析，而对于高质量“城镇化”相关的深入研究偏少，已有的相关研究大多集中于从经济、社会、人口、环境等方面选取指标体系，测度城镇化发展质量。目前，我国的经济发展已经由高速增长阶段转变为高质量发展阶段，因此，对于城镇化的研究也有必要跳出目前宏观分析以及较为分散的指标构建的研究桎梏。根据长江中游城市群城镇化发展所处阶段，结合新发展理念选取更为科学、更具代表性的指标体系，更深入地对长江中游城市群高质量城镇化发展进行研究。

一、新发展理念与高质量城镇化的耦合机理

1.高质量城镇化与创新发展理念

高质量城镇化的内在发展动力的根本是创新。长江中游城市群的首要任务依旧是经济发展追赶成熟经济带，实现高质量的经济提升，其切实有效的实践动力来源便是技术创新。纵观目前我国区域发展现状，可以发现创新意识较好、创新能力较强的前沿区域，往往拥有行业领先的龙头企业或具有核心竞争力的研发技术。

2.高质量城镇化与协调发展理念

高质量城镇化的内在发展规律是协调互助。区域协调发展是城市化进程中城乡关系发展的最高要求模式，处理好城镇化与农村经济振兴、城镇化与区域城市群协同发展、城镇化与社会各项生产要素的同步进步之间的关系，是高质量城镇化的内在要求。从更深层次上把握城镇化内在的发展规律，注重人口、空间、产业、公共服务、管理，以及文化等要素的协调互动。

3.高质量城镇化与绿色发展理念

高质量城镇化的基本保障是绿色。发展环境友好型、生态良好型绿色经济，是我国特色社会主义思想下一个重要的、可持续发展战略。实现绿色发展能够协调城镇化的局部与全局利益矛盾，平衡短期与长期利益的发展取舍。 要想对长江中游城市群的绿色城镇化进行质量评价，应当从保护与破坏两个方面的指标进行综合评估。

4.高质量城镇化与开放发展理念

高质量城镇化进程的必经之路是开放。为了进一步实现高质量城镇化的发展，开放意味着抓住区域发展中的对外发展机遇，及时借助政策以及经济一体化的机会扩大城镇化带来的优势。响应我国在十八大后提出的“一带一路”倡议，借助区域优势建立与相关国家的对外合作，采取兴建自由贸易区等方针策略提高城市群的聚集能力。

5.高质量城镇化与共享发展理念

再者，美国对伊朗的制裁规则较一般法律文件具有更强的灵活性。这主要是考虑到制裁涉及的外交和政治复杂性，要为美国政府留下操作空间。例如，在判断构成受到制裁的“重大交易”问题上，制裁规则要求财政部综合考虑交易的数量、金额、频率等因素做出判断，并没有规定明确的判断标准③Iranian Financial Sanctions Regulations, 31 C.F.R. §561.404.。同时，其制裁方式也具有多样性。例如，在违反“次级制裁”的情况下，国务卿和财政部有从12项惩罚措施中任意选择5项对相关主体进行制裁的权力。

高质量城镇化的最终目的是共享。高质量城镇化旨在推动达成目标后能够为更多的人民提供福利，使更多的人民参与其中，享受到城镇化带来的社会进步的成果。共享的具体内涵是社会公共服务与城乡居民生活质量的提高。因此，在共享视角下对城镇化发展质量的评价应该从公共服务与居民生活两个方面来进行判断。本文选取了平均医疗机构床位数与公共图书馆数作为指标反映教育与医疗这两个与居民最为息息相关的质量，并选取了城乡居民最低生活保障和城镇失业率反映居民生活质量。

二、新发展理念下长江中游城市群高质量城镇化发展现状

1.创新视角下的高质量城镇化发展现状

选取专利、教职工数、新产品开发经费为判断创新质量的三个指标。

对比2010年～2019年10年间长江中游三个省份的专利申请授予数，可以看出十年间三个省份无论是申请量还是授权量，都呈现一个增长的趋势，其中湖北省两项指标均在三省中处于先列。

并且，由于湖北省内高校聚集众多，因此，高校教师数量是其他两省的1.21倍和1.56倍，且高于全国的平均水平2.43倍。同时，高校师生比三个省份基本相似，湖北省略高一些。这反映了长江中游城市群整体上高等教育的师资配备较好。

此外，湖南省的规模以上企业研发经费投入在2019年平均高达660亿元，增长率高达7.6%，说明湖南省企业对于创新的重视程度相当高。与此同时，江西的规模以上企业研发经费投入虽然在十年间稳步上升，但较其他两省远远不足，这说明江西省具备科研创新意识，但投入实施起步较晚，上升势头难以追赶其他省市。

2.协调视角下的高质量城镇化发展现状

通过可支配收入与消费支出指标的对比来判断协调质量。

表1收集整理了2013年至2020年城镇居民与农村居民的人均消费支出，并通过计算得到城乡居民消费支出比。表2收集整理了同时间段内城镇居民与农村居民的可支配收入与城乡居民收入比。由于2013年国家统计局修改了统计口径，因此，2013年之前的数据没有收集在内。

表1 长江中游城市群三大省份城乡消费情况

表2 长江中游城市群三大省份城乡收入情况

从表中可以看出，三个省份中里湖北的协调发展情况最好，城乡居民收入消费水平相差不大，说明了湖北省对于区域协调发展的工作落实到位。而相对的湖南则处在三个省份的末尾，这有可能是因为省会城镇化发展过于迅速而导致其他周边城市群城市化发展不同步。在2012年十八大的召开提出了新发展理念，此后三个省市都将协同全面发展放到了政策实施的重要位置上，因此，三个省份的协调发展情况都属于稳定良好的状态。

3.绿色视角下的高质量城镇化发展现状

在环境保护上，森林覆盖面积与人均公园绿地面积分别从宏观与微观的角度反映这方面的工作质量；在生态破坏上，主要选择废水排放量与二氧化硫这一主要气体污染物排放量两个指标对地区污染状况进行评价。

经过对三个省市绿色的高质量评价指标的分析，发现三个省市在2010年至2019年均逐年提高，这反映了长江中游城市群对于生态环境以及绿色经济的重视程度及执行力度的加强。同时，也反映了地方政府的生态保护工作取得了一定阶段的成果。2010年湖北省的绿地面积只有1.68万顷，但是，在2019年已经达到了2.79万顷。湖南省和江西省的绿化面积增长率也分别达到179%和169%，这反映了长江中游城市群的绿化工作取得了有效的成效。

而从两项负向指标来看，三个省份中废水排放量和二氧化硫排放量均有微弱上升。在2010年，湖北省废水排放量为270755万吨，二氧化硫排放量为632582万吨；湖南省废水排放量为268110万吨，二氧化硫排放量为801311万吨；江西省废水排放量为160661万吨，二氧化硫排放量为557072万吨。湖南省与湖北省废水排放基本持平，而江西省则在这方面做得较好。从最新的数据来看，湖北省废水排放量为272694.21万吨，二氧化硫排放量为180660万吨；湖南省固体废水排放量为300563.22万吨，二氧化硫排放量为228160万吨；江西省废水排放量为189362.32吨，二氧化硫排放量为321690吨。三个省份废水排放总量较十年前区别不大，但是二氧化硫排放量显著地减少了。这说明长江中游省份在污染物排放的治理上有成效，但是偏重于大气污染治理，没有做到全面性的污染物排放控制。

但是，结合经济效益来看，在经济效益增加的情况下，主要污染物排放的减少，说明了长江中游城市群的绿化工作做得较为成功。资源利用率上升，产业结构优化取得了阶段性的胜利。

4.开放视角下的高质量城镇化发展现状

本文选择进出口总额来反映地区整体进出口贸易状况；选择外商直接投资额和外商注册资本来综合反映当地对国际投资的吸引力。

从开放高质量发展的方面来看，三个省份中，在外商直接投资和外商投资企业注册资本方面湖北省位居第一，湖南省略微低于湖北省，江西省较低。但从纵向发展的角度来看，三个省份的开放程度较2010年均提升了500%以上。

十年间，三个省份的进出口总额峰值均超过了90亿美元，其中值得注意的是湖北省的进出口总额最高达145亿，这可能是得益于湖北省重要的交通港口枢纽的区位优势，吸引了外商投资与布局。综合以上数据，说明了长江中游城市群在吸取了珠三角发展历程的经验之后，将开放作为一项未来的重要发展政策。

5.共享视角下的高质量城镇化发展现状

本文选取平均医疗机构床位数与公共图书馆数作为指标，反映教育与医疗这两个与居民最为息息相关的质量，并选取了城乡居民最低生活保障和城镇失业率来反映居民生活质量。

从共享的角度来看，长江中游城市群3个省份的高质量发展状况不尽相同。湖北省和湖南省的卫生机构床位总数分别是江西省的1.51倍和1.89倍，每万人医疗机构床位数则分别是1.19倍和1.28倍。

由于武汉与长沙拥有高质量的三甲医院，也吸引了医疗资源及相关研究机构向两个城市的倾斜。从公共图书馆的角度来看，湖北省的人均流通次数最高，为1.34次；湖南居中，为1.08次；江西最次，为0.89次。这可能是由于湖北省及湖南省拥有的高校数量较多，文化氛围较强所导致的。总体而言，从共享的角度来对城镇化质量进行评价可以发现，江西的居民生活及基础设施建设相对较弱。

三、长江中游城市群高质量城镇化的协同推进策略

城市化发展走到一定的阶段后一定会转变成为城市群的发展，目前阶段我国的发展战略便是从城市化转变为城市群化。城市群能够以区域中的关键城市作为枢纽，建立起与周边城市群相联系的公共交通网络。通过交通网络，与中心城市周围的卫星城市形成一个共同体，共同发展经济、社会、民生等。这样做的好处不仅在于能在一定程度上缓解大型城市人口承载量过高所带来的污染，交通、资源紧张等问题，更能在一定程度上将区域的资源进行合理有效的再次配置。为中心城市周边的城市群提供更多的资源，吸引人才及资本进入，带动周边城市群的经济再发展。长江中游城市群的发展是我国对于长江经济带发展布局中的重要一环，但是，具体如何实施并将政策执行落地到位，产生成效，仍然处在摸索阶段，也面临着许多问题。在城镇化已经发展到一定程度的当下，寻求高质量的新型城镇化是长江中游城市群所要解决的重要问题之一。