全面依法治国视域下基层党建工作规范化研究

金子鑫 首都经济贸易大学马克思主义学院

党的建设伟大工程是新时代中国特色社会主义的伟大诗篇，全面依法治国是中国共产党带领中华民族繁荣昌盛的有力武器，基层党组织作为党和人民最亲密的阵线，时刻担负着贯穿党的意志和为人民服务的责任与使命。“基层党建要在全面依法治国中有位有为”，坚持党领导依法治国全过程，基层党建不可或缺。全面依法治国在基层党建中深刻贯彻可以克服现今存在的部分问题，推动基层党建工作更加规范化，具有重大意义。

一、坚持从严治党和依法治国相结合是基层党建工作规范化的必然要求

坚持全面从严治党必须坚持党的领导，加强基层党组织政治建设。坚持党的领导加强政治建设是基层党建工作规范化的根本前提，“东西南北中，党是领导一切的。”推动全面从严治党加强党的政治领导，防止基层党组织出现“令不行，禁不止”“上有政策，下有对策”的不良现象，要求基层党组织积极贯彻党的大政方针，做好群众与上级党委的密切沟通者。党的政治领导是一切工作的前提和保障，没有政治领导，工作就会出现偏差。依法治国是党领导下的全面依法治国，党的领导是依法治国的根本保障，“要把这一重要战略当成政治问题来看待。”基层党组织作为党的政策施行者、宣讲者，必须坚决依靠党的领导，贯彻全面依法治国。加强政治建设推动党员干部有政治觉悟，及时、快速、高效的将全面依法治国贯彻好、施行好。

坚持全面从严治党营造法治环境，加强基层党组织作风建设。党要管党，就要从严治党。全面从严治党要坚持党员干部作风建设，积极进行党风党性培育。全面依法治国是党意志的集中体现，法治风尚是党风建设的重要一环，基层党组织应当积极弘扬法治精神，建构一线法治阵地，自身磨砺党性锤炼情操，牢固树立法治意识，做党保障执法的一线阵地，做倡导全民守法的先锋队伍。全面从严治党就要加强组织作风建设，不仅要抵制滥用私权违法乱纪，还要推动基层党组织积极营造法治环境，强化权力监督、流程规范化监督、领导干部定期下访监督、群众监督有机结合，建设服务型、法治型党组织，在党的坚强领导下全民从严治党，从严强化党作风建设，从严监督基层党组织切实营造为人民服务的法治环境。

坚持全面从严治党维护党章党纪，加强基层党组织纪律建设。党章就是《宪法》，法治中强调宪法至上，全面依法治国落实到党建领域就是党章至上，党章党纪就是中国共产党党员的傍身之法。部分基层党组织党建工作落实不利，对党章党纪学习不够，党性修养不足，是其违法乱纪的根源所在。党章党纪是党员干部必须遵守的红线，是不可逾越的底线，全面从严治党必须坚持纪律建设，对违法违纪的坚决查处。基层党组织纪律建设尤为重要，基层党员违纪违法直接关乎群众利益，直接关乎党领导的公信力，直接关乎依法治国能否全面落实。推进基层党组织纪律建设，坚持宪法至上、党章至上，加强违纪查处力度，坚决反对以权代法，及时进行宣传教育。党的纪律建设要狠抓落实，必须方方面面都有兼顾，标本兼治，不能放松。只有党的纪律建设完备、高效，基层党建工作才能规范化。

二、党员干部牢固树立法治意识是基层党建工作规范化的重要内涵

坚持党员干部带头守法积极发挥典范作用。党员干部发挥先锋模范作用，牢固树立法治意识与责任感、使命感，全面提升基层党员党性意识。现实中部分基层党员存在着“官小事少”“人微言轻”的错误思想，放松自身要求不能严于律己，“小官小贪”自觉不易察觉；或是办“关系案”、“人情案”，放弃党性公权私用；抑或是本着“职责轻责任小”的错误思想，工作疏忽“能简就简”，大搞“一刀切”或是“模糊执法”，破坏党群关系和法治环境。全面推进依法治国坚持党员干部带头守法，基层党组织必须做带头守法的先锋官，发挥示范作用带头守法，牢固树立法治意识、法治思维，严于律己、依法办事。基层党组织是和群众关系最密切的阵地，基层党员干部不能带头守法，会深刻影响政府和党的公信力。推进党员干部带头守法，积极完成为人民服务的“最后一公里路”，是健全基层党建工作，推进基层党组织良性发展、规范发展的重要思路。

坚持树立法治思维磨砺基层党员干部党性修养。党风廉政建设是党的建设重要一环，更是基层党建工作的重要工作思路，推进基层党建工作规范化，首先必须做好党风廉政建设，明确党员干部“不想贪、不能贪、不敢贪”，没有贪腐横行就没有权钱交易，进而推动基层工作廉洁透明高效。而党风廉政建设需要法治保障，法治的威严和强制性是党员干部不敢贪的基础。而不想贪、不敢贪就需要坚定的决心与意志力。加强党性培养磨砺党员干部守法意识，完善为人民服务的初心教育，利用德育深入人心的教化性推进法治教育，坚持德法兼顾，以德育法、以法养德，进而牢固树立守法意识，鲜明做到不想贪、不能贪，让所有党员干部明确法治的红线。

坚持法治意识不断推进党员干部思想建设。思想建党是从根源解决复杂问题的重要渠道，思想建设是党的建设的重要路径之一。基层党建坚持思想建设，牢固培育法治意识，培养遵法、守法、护法的先锋队；明确党员干部在日常工作中持久保持法律意识，牢记法治内涵，身体力行，坚定不移依法办事。积极开展法治教育活动和心理疏导，将法治意识内化于心而外化于行，从思想根源抹除贪腐违法的毒瘤，从意识深处根除违规办事的毒苗。培育法治思维树立法治意识，做到“慎初、慎独、慎微”，坚定保持为人民服务的初心和遵纪守法的己心，在独处是牢固树立法治意识不被金钱利益迷惑，在细节微小处也能时时坚守本心独守法治意识，在一点一滴为人民群众办事的路上都严于律己，将法治意识贯彻到生活、工作的方方面面。借以形成党员干部发挥先锋模范作用做思想建设的主力军，打造一支思想过硬法律意识牢靠的基层党组织队伍。

三、依靠法治方法是提升基层党建工作规范化的重要路径

积极运用法治手段助推基层党建工作规范化。基层党建工作部分流程不规范，漏洞和瑕疵的积弊造成了权力滥用、以权谋私、徇私枉法的现象时有发生，既影响党群关系又影响党建工作的顺利展开。利用法治手段助推基层党建工作规范化，首在确定流程的规范化，通过法治的确定性明确权力运行方式，通过流程透明加速权力监督，通过法治的强制性保障流程的实施，借此形成统一、确定、高效的基层党建工作流程。明确纪委监察监督工作流程，确定职权清晰、分工明确的监察工作流程，既保障监察工作依法进行，又保障监察不留死角。

积极运用法治方法助推基层党建工作规范化。全面依法治国是系统性工程，要落实到方方面面，基层党建工作是落实依法治国的桥头堡。充分利用依法治国的工作方法，积极使用法治方法论，抵制党员干部思想不坚定、纪委监察不规范、群众监督力量微弱、部门职权不清晰等主要问题。法治是规则之治，基层党组织要坚决树立“规矩意识”，对“不讲规矩”、“不守规矩”的党员干部坚决查处，对漠视规则、挑战权威的党员干部绝不能放任。无规矩不成方圆，基层党组织是最需要规则的地方，群众的事容不得一点马虎，挑战规则就是放弃对群众负责。规则的制定需要一整套完善、公开、透明的流程，借用法治制定方法，明确规则制定以服务、方便人民群众为准绳，抵制基层党组织自己制造规则，做到让群众“少跑腿”。

积极推进制度建党助推基层党建工作规范化。党的制度建设是党建工作的重要一环，而基层党建关乎国计民生，与人民切实相关，因而加强基层党组织制度建设是重要路径。制度靠法制维持，党的制度建设靠党章维持，全面依法治国需要科学的法律制度，基层党组织制度建设需要明确的制度保障。推动基层党组织制度建设，明确以制管人、以制管事，强化基层党组织分工，解决部分基层党组织做事“一锅粥”、“一团麻”，办事“找不到人”的主要问题，坚持职责清晰、条理明确的为人民服务方式。坚决依制用权，杜绝权力滥用，制度依法确定，靠法治维护，超越制度行事就是违法违纪。党的制度建设不断完善，依法治国也会不断发展，没有好的制度支撑，法治也寸步难行，基层党组织制度建设是解决现有难题，促进工作规范化的有力路径。

四、结语

全面依法治国和党的建设伟大工程交相辉映，照耀了今日辉煌无比的璀璨中华。基层党建工作落实党领导下全面依法治国全过程，充当为人民服务的支撑点。在落实全面依法治国的同时，基层党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设中不断推进，借法治夯实自身，通过从严治党和依法治国相结合、党员干部率先垂范树立法治意识、充分利用法治手段，克服现有问题，推动基层党建工作规范化，在为人民服务的路上越走越好，在不断构建法治政府的一线阵地中踏浪前行。