棚户区改造中存在的问题与对策研究

戴立

盐城市城市建设投资集团有限公司 江苏盐城 224005

为了推进社会发展和经济建设，我国部署了重要战略决策，其中内容之一就是加强棚户区改造工作，这一举措不仅能够改善棚户区低收入家庭的实际住房环境，对城市老旧城区的棚户区建筑进行改造，同时能够提高低收入家庭的生活水平，满足他们的实际需求，并加强推进城市化建设。从宏观层面分析，加强棚户区改造是我国城市建设中需要完善的重要内容之一，相关政策具有一定的导向性，能够显著解决困难家庭的居住问题，促使城市良性发展，对城市建设中的问题及时进行发现、分析和解决。加强棚户区改造主要是对城镇的老旧住房和危房进行整改，同时对整改的旧城区低收入家庭的生活和住房条件进行改善。当前城市发展十分关注棚户区改造工作，相关的项目能够有效地推进城市化发展和进步，当地政府和相关企业需要对棚户区改造项目中的问题进行及时发现，共同采取措施加强问题解决，并全面推进城市发展。

棚户区改造工作涉及到复杂多样的内容，在具体项目推进中会遇到很多现实问题，当前我国部分地区在开展棚户区改造工作中已经取得了一些成绩，当地政府和企业通力合作，投入较多时间和精力加强对城镇老旧住房和危房进行整改，对困难家庭的住房条件和生活水平进行显著的改善。

1 棚户区改造的目的

1.1 对困难家庭的住房问题进行解决

在棚户区居住的大多数家庭的经济收入较少，没有较多的经济来源，所以加强棚户区改造对这些低收入家庭来说具有深远的意义。棚户区改造不仅能够对他们的生活条件进行改善，确保他们能够拥有自己的房产，尤其是经济条件特别差的特困户和低保户，加强棚户区改造，政府采取对应的政策措施对他们进行救助和补助，满足他们的住房需求，提升他们的生活水平。

1.2 加强推进落实新型城镇化建设

新型城镇化建设主要是指我国在城镇发展中推进交涉城乡一体化、生态宜居、城乡统筹、产城互动型的城镇，确保不同类型城市、城镇和新型农村和谐、协调发展，共同进步，充分“以人为核心”，加强新型城镇化建设。当前主要的问题就是建设用地比较紧缺，加快棚户区改造能够提高土地面积的使用效率和容积，对人口密度进行增加。所以说棚户区改造能够有效地推动新型城镇化建设和发展。

1.3 推动城市化发展的进程

加强棚户区改造能够对落后的城市面貌进行改进，进而对城市的用途和功能进行完善。棚户区改造项目中首先需要解决的问题就是如何对城镇脏乱差的面貌进行改变，同时对落后的基础设施建设现状进行改变。在实际的棚户区改造工作中需要同时考虑如何改进基础条件和配套设施，并在具体的项目施工中，采取合理的方式进行招商引资，进而不断对地方政府投入的财政资金进行节省，同时也能够得到社会企业的帮助，加强推进建设城镇基础设施，对城市功用进行完善，提高棚户区改造的效率[1]。

2 棚户区改造中存在的问题

2.1 筹集资金方面存在问题

首先，棚户区改造项目具有较长的施工周期和较多的资金投入，所以在大规模棚户区改造中需要确保投入充足的资金支持，否则将无法推进改造工程。当前棚户区改造中首先需要解决筹集资金的问题，相关部门需要找到高效的方式加强信贷资金和民间资本在棚户区改造中的资金投入力度，进而解决资金筹集问题。

2.2 不清晰的棚户区界定

当今社会对棚户区的第一印象就是棚户区具有较长的建设使用期限、不齐全的基础设施、较小的人均建筑面积、不便利的交通条件、较大的消防和治安隐患、脏乱差的居住环境等，我国还没有形成统一的标准去衡量棚户区的具体范畴区域，加上不清晰的棚户区界定，导致政府相关政策需要利用扩大化现象，部分地区直接将低矮平房划分到棚户区改造的项目中[2]。

2.3 拆迁过程中存在难度

在棚户区改造中，拆迁是较大的工程，其中的难度非常大，首先，部分地区的拆迁户希望得到较高的利益，虽然政府提出了一定的补偿标准，但是部分拆迁户仍然不满足，导致政府无法对他们超常规的补偿条件进行满足；其次，部分拆迁户对改造工作没有正确的思想认识，他们希望拆迁征地增加原有财产，甚至会突击进行房屋加层、装修和种植，部分拆迁户打持久战，认为最后妥协会增加补充金额，或者是自身没有法律意识，对个人利益过分强调，无法正确看待拆迁征地工作，也没有按照法律要求加强维权，采取过激行为对拆迁工作进行阻挠；最后是不完善的舆论引导，导致拆迁难度增加，部分拆迁征地工作中，部分媒体没有客观看待和了解事情，没有从社会责任进行处罚，为了迎合群众的心理，大肆渲染拆迁户，导致部分群众失去自主判断和理性分析的能力，最终导致拆迁难的问题出现。

2.4 对居民的权益保障不到位

在棚户区改造中对居民的安置工作也存在问题，若是拆除棚户区居民的住所，部分居民很难在短时间内找到其他住所，这样就导致部分居民居无定所、四处漂泊，直接会影响到社会稳定和治安。此外，在征收棚户区的过程中部分对居民的权益保障工作不到位，比如说不规范修建的棚户区住所，部分居民将实际居住的房屋进行修建，改为杂物储存的房屋，在拆迁过程中，拆迁人员就会将其作为地上附着物或者是杂货间进行处置，然而实际居住的房屋若是达到2.2米以上的高度是可以按照住房标准给予补偿；另外，部分当地政府不重视棚户区改造项目，也没有严格监管开发单位的资金使用，无法落实棚户区居民的回迁安置工作，最终对居民的利益造成损害[3]。

3 解决棚户区改造过程中问题的有效对策

为了有效地解决棚户区改造中存在的问题，应该采取的对策有以下几点：

3.1 采取多种途径进行资金筹集

在棚户区改造中，项目工程需要较多的资金支持，当前政府投入的财政资金无法满足实际棚户区改造的所有项目工程，政府主导的融资模式也无法满足棚户区改造的资金需求，虽然会分期实施改造计划，但是国家政策性的信贷额度以及补贴标准无法满足棚户区改造庞大的资金缺口，所以，政府还需要采取多种方式进行资金筹集，单纯地依靠中央财政补贴无法保证棚户区改造项目完成。随着国家队棚户区改造的融资政策收紧，地区政府也是采取棚户区改造的专项债进行融资，并根据实际改造项目的资金需求进行额度调整，并综合结合国有土地使用权出让和专项收入等因素，对纳入政府的基金预算进行管理。地方政府在加强棚户区改造资金筹集的过程中，除了可以通过向国家银行进行贷款申请以及专项债申请之外，还需要在资金不足的情况下，多渠道进行资金筹集，进而确保有序实施棚户区改造工程项目，认真研究国家出台的各项民生工程融资支持政策，对项目资金进行争取，同时可以在地方进行优惠政策的制定，加强对民间资本的吸引力，引导并鼓励他们投资加强棚户区改造项目，确保融资渠道更加宽泛，进而保证棚户区改造项目有充足的资金供应。为了加强国家各项支持政策的落实，确保政策障碍进行消除，地方政府还需要加强对项目的指导和监督，确保所有参与企业的利益得到保障，并引导民间资本和企业对项目采取委托代建、参股、直接或间接投资等方式参与到棚户区改造工程中，并将投资主体设置为社会企业或者是机构，使其出资安置补偿房屋征收工作，并参与开发和配建土地出让工程。为了能够鼓励民间资本积极参与，政府可以对符合规定承担棚户区改造的企业进行发债指标的优先安排，通过一系列措施加强推进棚户区改造工程的实施，进而也对政府的资金负担进行减轻。

3.2 有效构建各项棚户区改造制度

为了加强推进棚户区改造项目，政府还需要对工程中的各项制度进行有效构建，首先需要完善实施主体的授权机制，根据实际情况，采取市场化的方式对没有实施主体的项目进行实施主体选择空间的扩大，确保实施主体具有符合棚户区改造需求的融资能力和财务能力；若是项目有实施主体，然而在项目进行中无法继续支持项目，政府也需要根据实际情况进行退出机制的设置，重新进行实施主体的选择，并授予新主体相应的权责[4]。在此过程中，政府需要确保制定的筛选标准更加严谨，并设置相应的机制对实施主体的选择过程进行监督，深入考察实施主体的实际财务能力以及对项目的操作能力，从而确保正常开展棚户区改造项目。其次是要构建项目工作机制，部分棚户区改造项目在具体建设中因实施主体不了解相关的融资政策、改造政策和工作流程，导致政府相关部门在理解棚户区改造政策方面存在偏差，最终造成成本浪费和项目延期的现象，为了解决这一问题，当地政府需要结合实际的项目情况，并根据相应的执行政策和项目特征进行参照，合理划分棚户区改造项目，并分类进行指导，有针对性进行工作流程的统一，并公开流程，对不同部门的分工和责任进行明确；政府在此过程中需要发挥引导和监管的作用，根据相关政策对棚户区改造计划进行制定，并派专人对实施主体进行指导，避免出现浪费时间和成本的现象。

3.3 采取市场价对被征收房屋进行评估

在棚户区改造项目中，当地政府对被征收房屋给到的补偿上限很明显低于市场价格，在推进安置居民的过程中导致拆迁难的问题出现，所以，在安置居民的过程中，政府更应该是按照市场价对被征收房屋进行评估，采取公平、合理的方式补偿被征收家庭，促使居民能够买得起新房，保证他们的居住条件和生活水平不会因为棚户区改造而有所降低[5]。

3.4 严格按照法律法规进行拆迁，保障居民的利益

在棚户区改造过程中，当地政府和企业需要依法进行拆迁，保障居民的利益，首先，科学制定拆迁实施计划，在计划制定之前需要深入棚户区居民生活进行充分调研，通过信访、集中听证或者是社区会议等对群众的需求、建议进行了解和听取，并最大化保障居民的利益，确保拆迁工作更加公平、公开，对棚户区改造项目中的腐败时间进行坚决惩治。其次是对拆迁户提供良好的法律服务，在整个拆迁过程中应确保拆迁户参与其中，确保整个拆迁工作更加透明公开，从而顺利开展拆迁工作，组织拆迁人员积极参与到实际的小组恳谈和讨论会议中，对法律进行灵活运用，同时确保拆迁人员严格按照法律要求进行拆迁，并为拆迁户提供法律服务，或者是法律人员针对棚户区改造居民在实际征收过程中产生的疑问和想法进行法律层面的解答，促使拆迁户将自己在拆迁过程中的顾虑进行充分表达，自主进行拆迁评判，相关工作应该采取合法、合理的方式引导和协助棚户区改造居民进行相关合同和协议文件的签署，从而切实保障拆迁户的权利和利益；大多数拆迁户之前并没有接触过拆迁征地，对相关的法律法规也不了解，在实际拆迁征地谈判过程中无法对自身的利益进行充分争取，所以政府部门加强对棚户区改造居民提供法律服务支持是非常重要的，对居民进行相关法律法规的指导，做好答疑解惑工作，从而按照法律要求引导居民进行合同签订，切实保障居民的利益。最后，当地做好棚户区改造的舆论引导工作，当地主要媒体需要通过电视、广播、报纸、网络以及政府网站等形式配合棚户区改造工程建设，大力宣传棚户区改造工作，并对舆论导向进行明确，营造积极、正面的宣传氛围，引导全社会对拆迁工作进行参与、支持和了解，同时针对部分居民有抵触心理，相关部门也需要对他们进行正确引导，促使他们对拆迁的相关政策、安置等有正确认识，促使拆迁户能够对拆迁安置过程中出现的问题和矛盾进行理性对待，相关单位要做好疏导工作，从而得到群众的支持和信任[6]。

4 结语

总之，加强棚户区改造工作的推进，能够对城市脏乱差的环境进行改善，提高城市的整体形象，同时推进城市化发展。在棚户区改造过程中，当地政府需要做好低收入家庭的安置工作，提升居民的生活水平和质量，改善低收入家庭的居住环境。相关部门需要重视棚户区改造中存在的问题，有针对性采取措施进行问题解决，合理规划棚户区改造方案，推进棚户区改造项目的顺利开展。