行政事业单位预算管理及其绩效评价研究

2021-11-23苏家峰郑州大学附属儿童医院

现代经济信息 2021年3期

苏家峰郑州大学附属儿童医院

前言

行政事业单位在某些时候需要参加经济建设工作，代替政府发挥监督、服务等多方面的职能。所以行政事业单位的发展情况也受到了国家的关注。对于行政事业单位来说，预算管理和绩效评价直接影响到了内部的经营、发展等多个方面。所以，针对这两方面进行研究是非常有必要的。

一、行政事业单位的预算管理及绩效评价所面临的困境

(一)预算管理体系不完善

当前部分行政事业单位所拥有的预算管理理念还十分落后，并没有认识到预算管理工作的重要性，也不能采取有效的成本管理措施，在管理的过程中工作效率比较低。内部的科研工作者也不能主动地配合财务部门开展预算编制工作。此外，部分行政事业单位并没有建立完善的预算管理组织机构和预算管理体系。所有的工作都是由财务部门负责的，并没有单独划分监督机构和预算编制机构。在工作的过程中，只是流于形式地开展了预算编制工作，并没有落到实处。也就是说，这项工作还不够精细。更多的时候形容事业单位注重的是财政拨款这方面的工作，忽视了横向收入，也没有科学地进行资金预算。[1]

在这种情况下，预算工作缺少监督和考核，很多工作都只能流于形式，并不能有效的约束预算。

(二)预算执行不科学、不规范

很多行政事业单位的预算编制工作缺少协调和计划性。在具体执行的过程中，与发展业务相关项目的整体预算也没有与政府预算衔接在一起。大多数情况下，政府的采购程序较为复杂，耗费的时间比较长，所以项目执行十分缓慢。

还有部分行政事业单位会频繁的调整预算，缺少严谨性。虽然部门每时每刻都在推进预算工作，但依然不够公开透明。预算计划不够科学，也没有立足于长远的发展角度。所以在落实的过程中可能会出现追加预算的情况。[2]

(三)资产和预算管理工作没有紧密衔接

由于行政事业单位缺少预算管理意识，所以内部出现了轻资产重资金的情况。内部的工作人员也没有认识到预算管理的重要性，缺少绩效评价意识。没有明确的要求单位的资产配置，出现了随意预算的情况，也没有设立完善的机制，约束预算工作。所以财务部门在预算安排的过程中缺少科学性可能会出现不公平的情况。

此外，很多行政事业单位的资源整合和共享能力不足，尤其是在预算编制的过程中过度的关注，预算的投入和支出，忽视了资产的存量。在这种情况下就会限制到资源的使用。监管部门不能在第一时间共享信息，所以也就无法做到协同管理，更无法实现资源共享。[3]

(四)缺乏绩效意识

一些行政事业单位在绩效评价的过程中，仅仅关注预算拨付、资金使用是否合理这些方面。对于支出的资金是否有效的使用是否达到经济性的要求这些方面并不重视。在这种情况下，很多公共资源缺少有效的考核标准完善的监督制度，在缺少监督的情况下，会给贪污腐败行为留有发展的空间。由于缺少重视度导致设置的预算绩效目标不够明确，往往几句笼统的话就可以确定绩效目标。

(五)绩效评价缺少完善的标准

部分行政事业单位在设立绩效评价标准的过程中没有考虑到实际发展情况，只是简单的参照了一些相关部门整理出的国家标准或是省级标准。对于一些缺少标准的评价项目，只能根据工作人员的工作经验做出判断。不仅缺少客观性，更缺少权威性，还会给一些有心之人留下钻空子的机会。例如：公路建设。在使用建设项目资金的过程中，要想方设法的拉动地区经济、发展农牧业等多种产业、更要协调好乡镇之间的沟通交流。这些内容如何量化，也很难判断。这也表明行政事业单位所设立的绩效评价指标缺少合理性，十分笼统，更没有考虑到具体的情况。[4]

二、如何加强行政事业单位的预算管理和绩效评价工作

(一)完善预算编制

行政事业单位要认识到预算编制的重要性，只有这样才能够做好预算绩效管理工作。要根据编制项目开展各项编制工作。这个过程要从两方面入手：第一，收集相关的资料，方便单位进行资金预测。例如：某地区的教育事业单位从内部的各部门挑选了一名业务能力强，责任心强的工作人员，辅助财务部门的工作人员共同收集资料，预算下一年的支出，这些都能够给预算编制工作奠定基础，提前做好准备。第二，应当尽可能地简化预算编制的程序，防止过分繁琐或是过分细致。如果单位有较多的收入渠道支出范围也比较广，预算编制过为细致的话就会影响到工作的开展，也会消耗大量的时间精力。所以在确定预算编制方式之前，要考虑到行政事业单位的具体发展情况灵活的选择。例如：国外的很多公共服务部门引入了滚动式的预算编制方法。这种方式相对于固定的预算编制来说，能够防止固定周期的恶性循环。中国的行政事业单位应当考虑自身发展性质和发展实际，适当的借鉴这种方法。也可以根据具体情况选择弹性法、零基预算法等等。[5]

(二)提高预算的执行力度

行政事业单位要想做好预算管理工作就应当提高预算的执行力度。这个过程可以以逐级分解的方式，逐步的下达责任主体，这样能够让预算执行工作更加规范。例如：某科研事业单位就采取了这种方式。在设立预算目标的过程中分成了三个方面，分别为纵向、横向和时间。纵向注重的是层层落实，也就是从主体所出发，逐步的落实到研究室再逐步的落实到个人。横向强调的是根据各管理部门进行分解。时间是从月度、季度以及半年、一整年的指标划分的。这种细致的划分方式能够逐步的落实责任，也方便了绩效评价工作的开展，长此以往，就会形成良性循环。此外，在具体落实的过程中，还根据实际情况小幅度的调整了预算。一般情况下，确定了预算目标后就不能随意的改变。只有相关的政策措施、总体规划发生了改变才能够适当的调整。所以如果必须要调整预算目标，责任主体必须根据相关的程序开展书面申请，并从当前的形式和具体的发展情况考虑是否需要调整预算目标，并把握好资金、具体事项等多个方面的度。[6]

这个过程更应当做好监督考核工作，根据相关的规范要求，重点关注追加预算、减少预算、实际开支和预算的金额的匹配情况等。

(三)提高绩效意识，确定绩效目标

只有行政事业单位认识到绩效评价的重要性，并从思想落实到行动上才能够推进评价指标、预算绩效目标等各项工作的开展。这个过程要从三方面入手，在编制绩效目标的过程中应当考虑到年度预算，要比对着年度预算制定绩效目标。这样才能够确定绩效内容、标准等多个方面。这种对比结合的方式能够提高预算绩效目标的针对性，在具体落实的过程中，可行性也会更高。第二，要严格的审核绩效目标。为了推进绩效目标审核工作的顺利开展，应当采取级别的方式。主管部门负责审核下级单位，确保绩效目标的可行性。这种方式也能够减少不必要的人力资源浪费。第三，要做到经济性审核。因为有很多项目需要投入较多的资金。相关部门一定要严格的审核这些部分的预算。例如：采购机器、大型科研工程等等。

(四)完善绩效评价指标体系

行政事业单位如果要想加强自身管理，发挥服务职能，就要做好绩效管理工作。而绩效管理工作的核心就是完善的绩效评价指标体系。所以应当重视并完善绩效评价指标体系。在确定具体的评价指标前，要对每一项指标的可行性作出分析。要明确不同岗位、不同职务存在的内在联系，在此基础上设立有针对性的考核评价标准。管理者也应当了解目标的完成情况，指标的实施效果，并督促落实严格执行，绝不能出现走形式的情况。在此基础上，需要建立更加完善的绩效评价指标体系。给优秀的员工留出展示自我的机会。管理者也要深入工作一线，了解员工的工作状态，了解大部分员工的真实意愿。汇总所有员工、各部门的绩效目标，在此基础上认真地分析各岗位的工作特点工作性质等多个方面，制定详细的岗位说明书。这样员工们才能够更加深入地了解岗位的职责，以及工作内容，在工作时也能够比对着绩效评价指标认真地做好自己的工作，履行自己的职责，这在一定程度上也提高了员工的积极性。

此外，在完善绩效评价指标体系的过程中，还要引入投诉机制和考核制度。只有发挥考核制度的作用才能够推进员工达到绩效评价的标准。而投诉机制的作用是为了让绩效评价指标体系更加公平。

(五)建立完善的预算管理、绩效评价队伍

预算管理工作和绩效评价，工作是否能够落实到位，很大程度上受到了内部工作人员专业素质工作能力的影响。所以针对不同的工作内容应当培养不同专业能力的工作人员。确保工作人员拥有较为丰富的经验，良好的职业道德修养。把员工的业绩和收入连接在一起，并流给员工更多继续接受教育培训的机会，大力培养一些技术骨干和专业的工作者。这样预算管理队伍的综合实力将会不断的提升，绩效评价队伍的素质也会越来越高。