吉林“快递下乡”的发展现状及趋势

王 芳 李晓明

（长春电子科技学院 吉林 长春 130012）

党的十九大以来，吉林省的农业发展与其他各项事业取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。同时，吉林省城乡发展不平衡，农村发展不充分的问题依然突出。本研究围绕吉林省“快递下乡”的现状与趋势展开讨论，并探索进一步推动“快递下乡”的策略，以农村农业的新发展促进全省产业进一步优化升级。这是新时代农业农村现代化建设的需要，是吉林省农村经济社会更好地融入“一带一路”发展的需要，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

一、研究背景

（一）“快递下乡”的含义

“快递下乡”是为乡村地区提供快递服务，一方面，是将农村生产生活所需的各类商品通过快递运输形式送到农村去，送到农民手中；另一方面，是用快递服务的方式将农村的各类产品运送到更多的有需求的服务对象那里，帮助农民增收。

（二）政策支持

“互联网+”时代，越来越多的电商企业与快递企业合力前行，搭建起惠及广大农村地区民众的电商消费平台，将服务网络向更深更广的农村地区拓展。在这样的基础上，国家邮政局于2014年启动了“快递下乡”工程。2015年12月31日，“快递下乡”以《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布而成为国策，《意见》提出了加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善乡村物流体系，实施“快递下乡”工程。[1]伴随着电商业和物流业的迅猛发展，国家相关政府部门十分重视农村的快递运输服务质量，“快递下乡”政策更多地被人熟知。

（三）“快递下乡”对农村发展的现实意义

在国家愈发重视农业物流的今天，农村社会经济的产业链必然少不了农村电商业和快递业发展这一重要环节。“快递下乡”政策的提出和“快递下乡”工程的实施，在普惠民生和服务三农方面起到了积极作用，农村整体经济水平发展有了较大提高，主要表现在：一是能够满足我国农村电商发展的要求，加快了农产品向外流通的速度；二是扩大了内需，使农村农业发展更好地适应市场规律；三是推动的农村快递行业快速发展，促进了农村地区人员就业。

二、吉林省“快递下乡”的发展现状

（一）吉林省“快递下乡”的进程

1.起步阶段

吉林省政府办公厅于2015年下发了《关于支持“快递下乡”的意见》，将快递服务业发展纳入吉林省“十三五”期间国民经济发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，将快递园区作为城乡重要的公共基础设施纳入城乡规划。规划建设一批集仓储、分拣、集散、配送和商品展示诸多功能为一体的现代化快递园区，逐步将快递服务业延伸至乡镇一级。[2]同时，也将解决“快递下乡”的货源供应作为另一个工作重点，为电商企业和快递企业积极培育货源带，建立农产品目录、企业目录和产地目录。选取一些有基础条件、有发展潜力、有鲜明特色的乡镇开展试点示范。鼓励和帮扶农村电商企业和快递企业将具有吉林省地域特色的农产品和山珍输送到全国各地和海外。与此同时，农村快递人员培训、新能源电动车的推广、非机动快递车辆配送管理办法的实施、快递企业和分支机构设立流程的政策支持，都为吉林省“快递下乡”的推进打下了良好基础。

2.平稳发展阶段

自2015年《关于支持“快递下乡”的意见》发布以来，吉林省的“快递下乡”工程稳步推进，吉林省政府又出台了《2016 年促进农民增收行动计划实施方案》，部署了加快推进“快递下乡”、农村电商快递协同发展等工作内容。不断推出新的政策和措施以扩大农村电商业和快递业的网络覆盖，引导企业与农民实现多种形式合作，拓展线上线下多种农产品销售渠道，打造了多方共赢的发展格局。

吉林省利用与朝鲜、韩国、日本、蒙古国和俄罗斯等国家接壤或邻近且边疆近海的区位优势，进一步挖掘跨境网购寄递服务的巨大潜能，不断培育和扶持跨境电商发展，促进快递业和电子商务平台的有机结合。立足农业大省的省情，充分书写好服务“三农”的新篇章，满足农村用户便民服务需求，让广大农村居民共享改革发展的成果。

3.进一步推行阶段

2019年8月，吉林省政府办公厅发布《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》吉政办发〔2019〕37号（以下简称《实施意见》）。其中针对扩大贫困地区产品和服务消费、大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道等五方面54条内容面向全社会提出了动员。吉林省邮政管理局在《实施意见》发布后明确表示，将切实加强组织领导部门间的沟通协调，将消费扶贫相关政策举措细化实化，引导快递企业不断提升服务能力和水平，优化贫困地区寄递服务配置，推动消费扶贫积极深入开展。[3]

2020年1月，吉林省邮政寄递事业部与顺丰、中通、韵达、圆通、申通、百世6家公司的省级总部依据“自愿合作、平等协商、逐步推广”的原则，签订邮快合作下乡进村省级框架协议，全面铺开吉林省邮快合作，为吉林省“快递下乡”工程继续顺利推行又添助力，使农村物流资源得到相对高效集的配置。接下来，快递末端配送难题将有望解决，农村寄递服务水平将得到进一步提升。

（二）存在的主要问题

1.快递服务专业化水准偏低

吉林省地处东北，农村基础设施和生产社会条件落后，直接配送方式暂时得不到充分应用，致使乡镇快递多采用间接配送的方式。间接配送主要通过快递公司建立快递自提点网络来实现。吉林省对快递网点分布没有明确规定，网店呈现出分布不均、覆盖不足的现象。包括运输费用、房屋租赁费用、通信费用等在内的较高运营成本，使得运营商和加盟者不能全面考虑人口分布、交通条件、服务半径等因素，给未被网点覆盖到的农村居民寄递和提货造成困难，不能为全部销售农产品的农民提供优质且廉价的取件服务，这些都大大降低了农村居民对当地快递服务的满意度。

服务专业化水准偏低的问题还体现在从业者的素质上。由于没有统一的规范和标准，吉林省快递行业的门槛较低，快递加盟平台对于代理商的要求较低，对加盟费用和储藏空间的要求都不高，乡镇快递员也会因相对独立的加盟方式和较低的加盟标准而缺乏专业的技能和服务态度。在快递网点运营过程中会出现取件等待时间过长、取件效率低、重复取件和取错件等问题。吉林省现代物流业仍然在发展阶段徘徊，专业人才的培养和输送远远满足不了市场需求。基层快递从业人员工作强度大，经常要面对因投诉纠纷、缺少福利保障和职业发展等诸多问题带来的巨大压力，行业认可度和自身认可度低，这些都导致了基层快递从业人员大量流失有关。

2.信息传递与产业升级困难

信息传递与产业升级困难，这是吉林省在“快递下乡”进程中要面对的又一难题。城市居民早已习惯了利用按照一定方式和原则追踪商品的物流信息，对扫码取件也习以为常。看似强大的快递信息网络常常在乡镇出现了断层，造成快递信息的传递和更新不及时，加之农民自身文化素养的限制，许多村民在快递信息查询方面存在困难。在这种情况下，乡村快递从业人员时常采用打电话的方式通知客户提取包裹，降低派送效率的同时，也会出现取件人因为各种因素无法接听电话，导致提取包裹不及时。通过电商平台向外销售的农副产品也会因不能及时集散而产生质量问题和交易纠纷，造成农户经济和信誉损失。信息不畅导致的更为严重的负面影响是产业升级难。吉林省内电商企业和物流企业多数不能与整个行业信息共享造成整合资源的难度加大，产业升级和转型困难。吉林省试图将末端快递平台转型成线上社交电商和社区微电商进程缓慢，无法走出盈利问题和行业竞争问题的双重困境，容易错失新零售发展的新商机。

3.行业核心竞争力提升速度慢

一方面，新零售业的兴起对传统的电商销售和快递业造成了不小的冲击。作为对传统零售的补充和创新，新零售是将物流、资金、信息集于一身的新型商业形态。农产品销售和集散能否把末端的物流、用户体验和社交、信息数据等融为一体，这对电商企业和快递企业提出了新的更高的要求；另一方面，在“互联网+”大数据时代，市场动向不能靠一家或几家企业的数据来反映，企业间的各自为战却造成了信息资源的阻塞和浪费。与此同时，吉林省内传统的电商企业和快递企业因革新技术能力较为薄弱，不能更好地在农民和消费者之间“铺路架桥”，也严重影响了企业自身的核心竞争力的提升，放缓了“快递下乡”的进程。

三、吉林省“快递下乡”的发展趋势

社会的不断进步引发了人们对未来生产生活方式的思考，催生人们新的消费习惯，倒逼各行各业主动变革产业链。信息化、智能化的供应链作为服务经济和社会的重要组成部分，将在智慧农业、物流普惠和新业态发展上发挥着不可替代的作用。这也预示着会有更多有利于乡村振兴的产业和蕴含着巨大潜能的资源搭上“快递下乡”这趟顺风车。

下一阶段，吉林省“快递下乡”将呈现出以下几个发展趋势：

（一）特色更突出

互联网上在售农特产品一般都具有明显的地域特色，梅河口和蛟河等地的大米、长白山地区的山珍、查干湖和松花湖的湖鱼和延边地区的朝鲜族风味小吃，都是吉林省内比较具有地方特色的农特产品。国家近几年供给侧改革形式来看，仅依靠这些基础性的特色商品是远远不能满足消费者需求的。吉林省正在加快脚步挖掘更多信息资源，将自身优势更大程度发挥，推出更多能够适应市场需求，满足新的消费习惯的商品。

（二）合作更高端

选择好合作平台是推进吉林省“快递下乡”的关键一步。吉林省近年来涌现出的以经营农特产品的中小电商企业不少，但经受住市场考验的不多。支持吉林省中小型电商企业发展壮大的同时，也将逐步与天猫超市、京东商城、苏宁易购、顺丰优选等更具实力的电商平台合作，将吉林发展成为大型实力电商企业的特色产品直供地和订单农产品经济供应商。

（三）保障更完善

吉林省农村地区分散的人居和欠缺的基础设施已经成为“快递下乡”的障碍。因此，完善基础设施、有效提高我省农村快递配送方式是当务之急。要实现电商行业和快递行业的协同发展，一方面，要做好道路、网络等基础设施建设的工作；另一方面，要考虑网店布局的合理性。目前，吉林省已有多个农村地区快递代取点，在一定程度上解决了吉林省各农村地区由于人居分散而快递配送效率低下的问题。通过加强道路兴建和修护、配送工具升级和工作人员素质提升等手段，可提高快递配送效率。

（四）规范更标准

吉林省政府为推进“快递下乡”工程而制定了一系列的优惠政策，这些优惠政策确实促进快递企业在省内村镇市场的快速布局，但也降低了快递行业的准入门槛，在利润吸引下同行业之间的恶性竞争逐步显现。吉林省政府在制定行业规范性政策，引导快递企业在吉林省农村市场良性、有序竞争方面做了很多工作。省内快递企业将把关注点更多地转移到如何更好地服务农村电商、降低物流成本方面上，按行业标准运营企业，逐渐形成自觉维护市场秩序的行业风尚。

四、结语

国家为有效提高我国各地农村经济发展水平和农民生活质量，大力推行“快递下乡”政策。吉林省紧跟国家政策脚步，在农村电商发展有明显提高、交易额逐渐增多的同时，在进村配送和产业升级方面仍然存在一定问题，但总体上向着大好的方向发展。作为重大的国家发展战略，乡村振兴战略以前所未有的高度、广度和深度，深刻地而清晰地回答了我们要建设什么样的乡村的重要问题，为亿万农民描绘了一幅美丽的乡村现代化图景。与此同时，“一带一路”倡议的进一步推进又给中国的农业和农民带来了全新的选择方向。在这样的时代背景下，吉林省要制定好以“快递下乡”为代表的“三农”工作的路线图，让全省农民尝甜头、有奔头。