乡村振兴背景下河南省数字乡村建设路径探析

魏 巍

（中共平顶山市委党校科社教研部 河南 平顶山 467000）

在全面建成小康社会，脱贫攻坚战取得全面胜利的环境下，人民的生活水平得到了显著提高。我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。不平衡不充分具体是城乡发展之间的不平衡、农村农业发展的不充分的问题。实施乡村振兴战略，加强数字乡村建设，推进农村农业现代化，是解决新时代社会主要矛盾、实现中国式现代化的必然要求。随着科技不断进步，云计算、大数据、5G技术与人工智能技术等逐渐普及，信息技术的不断发展，释放了强大的驱动效应，为乡村振兴注入了强大动能。“十二五”期间，各地实施包含城乡的智慧城市建设，如上海开启了“智慧村庄”的试点。自2017年提出实施乡村振兴战略后，数字乡村建设进入全面推进时期，如上海奉贤区建设了“奉贤区农用地信息综合管理”平台，通过一系列信息化平台构建了农业信息化服务体系。2018年，中央1号文件指出，要大力发展数字农业，数字乡村建设成了我国乡村振兴的战略方向和建设数字中国的主要内容。2020年，我国数字乡村建设开始在浙江、广东、湖南、河南等省份进行试点。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快推进数字乡村建设，建立相应的信息服务体系等，推动乡村管理服务数字化。

一、数字乡村建设对乡村振兴的现实意义

1.促进农业高质量发展，提高农民生活水平

随着信息技术的迅速发展和广泛应用，数字技术与农村农业生产的融合不断加深，极大促进了农业的数字化转型与高质量发展。如临颍县裴城村在当地建立了“5G+智慧辣椒种植基地”。一方面，使用无人机技术，对田间农作物进行检测，病虫害检测与预警等。并且研发出无人驾驶的拖拉机，能够一次性完成覆膜、铺设、滴灌带等环节。另一方面，运用5G信号，在田间植入智能土壤传感器和气象检测仪等设备，能够检测相关信息进行及时的预防措施。2020年不仅节省了人力达50%以上，进行能够准确地进行种植操作外，也能获得更多先进的技术，使每亩较以往收入达2000元以上。

2.促进城乡资源优化，提升乡村治理能力

数字乡村平台的建立，促进了城乡资源的整合与优化，并且有效提升了乡村治理能力。以政府为主导、各个企业为主体、采用市场化运营方式，进行数字化治理。一是采用电商平台，如南乐县的“依禾农庄”，将滞销的苹果利用某电商平台进行销售，取得了良好的成绩，并且优化了城乡资源。二是利用乡村数字平台进行事务处理，农民能够通过网络来提出建议，节约时间的同时能够提高办事效率。通过大数据平台分析，也能吸取借鉴其他数字乡村建设的长处，并及时做出调整。如在振平县建立了“村振”平台，平台内设有120多项功能模块，在疫情期间实现了全程零接触采买物资，下达防汛防灾通知等。实现了业务统一、便民利民、管理统一等，大大提高了乡村治理的精细化水平。

3.促进经济结构转型，推动现代经济体系建设

经济结构的转型可以分为产业结构转型和城乡结构转型。改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，虽然城市化水平得到了明显的提高，但是城乡二元经济结构相差依旧很大。所以必须加快发展乡村，发挥乡村中的资源优势，以此推动农业经济发展，推进农业供给侧结构性改革。在此背景下，进一步完善农村基础设施建设、发展智慧农业，加强农业科技普及，加快农业农村经济数字化转型，对于缩小城乡差距，促进经济结构转型，构建现代化经济体系极具现实意义。

二、乡村振兴背景下数字乡村建设存在的现实困境

1.基础设施较为薄弱

基础设施是人民生活所需要的基本设施和机构，不仅影响着乡村经济的发展，也影响着人民群众的生活状态。从全省层面看，乡村基础设施建设还存在以下问题：一是乡村交通设施部分地区较匮乏，公路建设不仅需要从县到村，还需要村内道路畅通。农村公路发展中，依旧存在最后一公里问题。二是农村水利设施不足，虽然近几年农村水利设施覆盖面积有所增加，但是有效的灌溉面积比重较低。相较于其他省份而言，水利设施建设较为滞后。三是一些乡村环境较差，乡村生活垃圾处理等没有健全的管理制度，就地堆放焚烧较为常见。改善农村人居环境，对于人才聚集、资金资源流入，促进农村农业的发展起着重要的作用。

2.乡村治理体系有待完善

随着乡村振兴战略的深入推进，基层治理体系治理能力存在的问题日益凸显，基层党组织的作用没有充分发挥出来，加强党员的思想教育，提升凝聚力，发挥先进性，仍是基层党组织的重要课题。在政策执行中，个别地方存在一定程度的形式主义和官僚主义；一些地方治理效能低下，缺乏有效的治理方式和手段，公众和社会对于乡村治理参与度不高，缺乏信息化监测手段，数字化平台建设推进缓慢，对于生活垃圾、生活污水的处理，农村住房保障，人居环境整治改善等方面难以形成有效的监测。基层干部综合素质有待提高。农村党员干部队伍存在学历层次不高、年龄偏大、结构不合理、综合素质低等问题，技术型、专业型人才也较为缺乏。人才支撑不足，竞争力、创新力不强，很难结合本地实际，抓住机遇、抢占先机、迎难而上。

3.专业人才缺乏

人才资源是乡村振兴战略实施过程中的第一资源，是创新创造能力最强的力量。数字转型需要人才和技术的支持，农村农业人才不足，懂数字技术的人才更是匮乏。一是乡村劳动力的缺失[1]，随着经济和城镇化的不断发展，乡村的农业生产所带来的经济效益已经不能满足当前人们对美好生活的要求，大量青壮年外出务工来解决此问题，从而造成乡村出现老龄化的现象，劳动力大大减少。河南人力资源社会保障厅统计结果显示，截至2020年年底，河南省农村劳动力转移就业达3086万人。劳动力大量的缺失，影响着乡村农业的发展和乡村的治理能力。二是专业型人才的缺失，数字化乡村建设涉及社会的各个方面，需要专业人才进行治理。并且由于乡村的条件、工资待遇、福利等因素使得乡村中基层人员更愿意走出去，致使数字化乡村建设中所涉及的新科技、新技术等不能被较快吸收，从而影响乡村振兴的进程。

三、河南省新时期数字乡村建设的实践经验

1.基础设施建设快速推进

河南省几年来基础设施不断完善体现在以下几个方面：一是4G和5G网络建设覆盖率提高，2021年实现“乡镇、农村热点区域全覆盖”被列为河南省十大民生实事。截至2020年河南省新建5G基站3.47万个，实现了县级以上的5G网络全覆盖，为农业物联网的应用和农业的现代化建设奠定了基础。二是水利设施的普及，河南省计划开展十大水利工程已经开工七项，成功建设了黄灌区二期、小浪底灌区等工程，并使乡村灌溉面积新增338.7万亩。在农民饮水方面也做出了相应的成就，如台前县侯庙镇地下属于苦水区，当地打通了深水井，铺设了自来水管，解决了农民的饮水安全问题。三是乡村交通道路的打通，2020年河南省打通断头路1000多公里，解决了许多村庄最后一公里通行问题。如确山县竹沟镇李河村后李河中的田地，打通了通往县城的道路，乡村的药材有了销路，提高了村民的收入。

2.数字化平台作用凸显

农业发展与信息化相结合，使河南省形成“数字化田园+农民增收+企业盈利”的良好局面。首先是设立数字化种植基地，临颍县建立了“5G+智慧辣椒种植基地”，其中安装控制系统、手机App、病虫害防治无人机、水体一体化设施等，促使生产出的辣椒质量有所提升，并且辣椒产量也有所增加。其次依托电商平台销售农产品，初步形成了县乡村三级农村电商公共平台[2]，实现了电商服务覆盖了绝大部分地区。如漯河市在2020年电商交易额达到315.7亿元，较于前年增长了52.6%，带动了全市2000多家企业联合开展电商业务，实现了年交易额达到59亿元。

3.乡村治理现代化初见成效

现代化乡村治理依靠信息化技术不断完善，河南省已经建立了39个“三农”专题数据库，通过建设数字监管等服务网，实现了相关技术的推送。如在“村振”平台中，可以将防汛防灾等重要通知到基层，实现提早防范。还通过该平台实现政务处理，实现乡村政务处理可不出村进行办理。其次数字化治理，使更多的农民生活获得更多的便利。在鹤壁市淇滨区，实现了通过数字乡村运营服务站办理水、电等生活缴费，并且在村内实现了寄取快递服务。当然其中不乏存在许多问题，但信息化社会的乡村数字化治理正在不断完善。

四、乡村振兴背景下数字乡村建设的现实路径

1.加大财政支持力度，升级完善基础设施

加大对乡村基础设施的预算投资，提高其在总财政支出中所占比例，切实提高财政在基础设施建设中的投入力度。[3]对此，可以从以下两个方面着手：一是加大对乡村基础设施的投入，严格专项资金管理，健全完善资金监管机制，确保专款专用，提升资金使用效率，推进落实落地。在持续推进基础设施建设的基础上，结合地区特点与实际，因地制宜、分类施策。二是优化农村基础设施建设长效管理机制，在乡村数字化建设中将基础设施建设放在首位，健全监督约束机制，将各项资金落实到位。

2.提高数字治理能力，推进乡村治理体系和治理能力现代化

乡村数字化治理处在初期阶段，可借鉴城市社区数字化治理相关经验，建立乡村治理平台[4]，加入更多便民利民模块。一要建立数字化服务体系，如鹤壁市淇滨区的生活缴费，还可以增加医疗缴费、教育缴费等功能，实现生活便利化。二要建立政务平台，推进更多农业服务信息化处理[5]，提高办事效率。三要建立生态环境监测系统，加强对环境治理问题的监测。对乡村内垃圾实现统一收集、统一处理，建设出美好乡村。四要重视对农民的培训，在加强治理内容数字化的同时，教会农民数字化平台的使用，充分发挥乡村数字化治理平台的优势。

3.加强资源整合，提升农业数字化水平

借助互联网平台优势，优化整合现有农业资源，促进农业经济快速发展。结合当地农业资源的特点与分布情况，打造农产品产业链大数据平台。[6]在农作物种植之前利用土地监测系统、种植系统、环境气象检测系统等相结合，更好地了解农产品种植前所需准备工作。在农产品种植中，利用水肥一体化系统、病虫害防治系统、智能机械设施等，实现农产品种植、防治、收获一体化，减少农民劳作时间的同时提高农产品的产量。在农产品零售方面，凭借直播平台、电商平台等，进一步拓宽农产品的销售渠道，解决农产品销路的问题，增加农民收入与就业机会。

4.积极培养引进数字乡村建设所需人才

推进数字乡村建设，要积极培养、引进相关人才。一是对农民进行培训，培养出懂农业、懂技术、善于学习、善于管理的新型农民。首先要对农民进行农业相关知识的普及，根据农民的实际需求和特点，进行种植方法、信息化等方面的培训。其次要提升农民的创新能力，通过积极引导、技术资金支持等方式鼓励农民创新创业。提高农民的科学文化素养，培育出适合现代经济发展的新型职业农民。二是积极引入相关专业技术型人才。近年来随着国家政策支持力度加大，优秀年轻干部、大学生、医生、退伍军人等人才不断进入乡村，为乡村的发展提供了人才保障。乡村振兴既要吸引人才，也要留住人才。要完善扎根服务基层、回乡创业、投资等扶持保障政策，在住房、职称晋升、子女上学、社保对接等方面提供便利和优惠政策。现代农业经济的发展越来越离不开科技，因此应积极汇聚培养人才，为建设数字乡村提供源源不断的智力支持。

五、结语

中国正处于实现中华民族民大复兴的关键时期，全面推进乡村振兴战略，解决“三农”问题是目前的重中之重。要立足现代科技的不断发展，聚焦各地乡村的不同特点，推进数字化乡村建设。目前，部分乡村数字化建设仍处于试点阶段，存在许多现实困境需要逐一破解。要加强基础设施建设，提高数字治理能力，推进农业数字化转型，积极培养引进所需人才，以数字乡村建设的稳步推进激活乡村振兴的强大动能。