深化改革畅通“双循环”

用结构性改革挖掘发展潜力，提高发展质量

在“双循环”新发展格局之下，怎样才能进一步让国内大循环能够循环起来，靠国内大循环来促进国内国际双循环？经济体量跟服务业的比重实际上决定了一个国家的国际收入水平。所以要扩大国内大循环，最重要的是增加我国人均国内生产总值，提高收入水平。因为收入水平提高了，中国经济体量在世界的比重就会提高，收入水平提高了，服务业的比重在经济当中也会提高。

怎样来实现这个目标？

第一，用结构性改革来挖掘发展潜力，拉长长板，补足短板，来提高发展质量。

中国的发展还有相当大的潜力，表现在两个方面，一个是中国现在的人均GDP刚过1万美元，跟美国6.5万美元、德国4.8万美元、日本4.2万美元比，我国收入水平低，一般产业的技术生产率水平也比其低，所以我们还有相当大的后来者优势。另外，在第四次工业革命的新产业，比如5G、人工智能、新能源、新材料等，我们跟发达国家在很多方面有条件齐头并进。中国是一个人口大国，具备产业研发人力投入条件，而这些新产业如果属于软件方面，我国有最大的应用场景；如果属于硬件方面，我国有全世界最大、最齐全的产业部门和最好的供应链。在供给侧上，可以利用我们的优势拉长长板、补足短板。

第二，要深化改革，打通在国内循环的堵点。

现在产品市场基本都放开了，但在要素市场，还存在很多结构性障碍。比如金融市场，金融应该服务实体经济，这是共识。但是，国内大银行、股票市场、公司债券等为主的现代金融，对农户、微型、小型、中型企业是提供不了服务的。而这一部分的经济体量占税收的50%，占国内生产总值的70%，占就业的80%以上，如果得不到金融服务，就会发展受限。所以，应该发展能够能给它们提供金融服务的金融安排。

在劳动力市场，户籍制度阻碍了劳动力的流动。房价太高也不利于劳动力流动。所以应该深化户籍制度改革，并且在房地产上回归“房子是用来住的，不是用来炒的”的政策导向。在土地市场上，最大的堵点就是怎么样落实让农村集体土地入市，增加土地的供给。在产权上面，应该落实“两个毫不动摇”，毫不动摇地巩固加强国有经济，但也要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展。在市场中，不应该出现产权歧视，通过深化改革有利于挖掘我们的发展潜力，也有利于提高资源配置和流通效率。

第三，需要扩大开放。

扩大开放让我们能更好利用国际资源、技术、资本。目前的自贸区试点主要是两个方面，一是降低进口关税，二是缩小负面清单的范围，让外国投资能够更好地进入中国。要扩大自贸区的试点数量，同时在自贸区试点上取得的成功经验要在全国推广。与此同时，应该更积极地去推动世贸组织的改革，参加区域性的经济合作。

总的来讲，面对百年不遇之大变局，我们要保持定力，认清形势，做好自己的事，利用我们的优势发展经济，继续深化改革、扩大开放，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，使中国的发展不仅有利于自身，而且有利于世界其他国家。

（摘编自林毅夫在“第五届国家发展论坛”的演讲）