烟草行业党建目标管理体系研究

文/济宁市烟草专卖局 郑荣华

随着我国经济体制改革的不断深化，对烟草行业改革、创新、发展提出了更高的要求。烟草行业在开展党建工作的过程中，应当适应形势发展需要，倾力构建目标管理体系，努力使党建工作更加科学、规范、有效。因此，烟草行业党组织一定要深刻认识到构建目标管理体系的重要性和积极作用，并采取切实有效的措施认真加以优化和完善。从当前烟草行业党建目标管理体系建设的整体情况来看，尽管已经纳入议事日程，而且也呈现出良好的发展态势，但个别烟草企业在构建党建目标管理体系方面仍然存在一些不容忽视的问题，直接导致党建工作的科学化水平不高，需要引起重视并认真加以改进，努力使党建目标管理体系建设取得更好成效。

一、烟草行业党建目标管理体系建设的重要性和存在的问题

（一）烟草行业党建目标管理体系建设的重要性。在烟草行业改革不断深化的时代背景下，党建工作也步入了改革创新阶段，如何适应形势发展需要，大力推动烟草行业党建工作创新，需要进行深入的研究和探索。作为一种科学的党建工作方法，目标管理体系建设具有十分重要的价值，是党建工作落实科学发展观的重要战略性举措，同时也是坚持“以人为本”的党建工作模式。因而，烟草行业在开展党建工作的过程中，应当深刻认识到构建目标管理体系的重要性。1.构建党建目标管理体系，有利于推动党建工作方法创新。目标管理体系建设具有很强的系统性，而且还体现了“以人为本”的原则，可以使党建工作的方法更加科学、有效。在开展党建工作的过程中，通过进一步明确党建工作目标，可以使方方面面的力量和智慧汇集到党建工作当中，而且还可以将党建工作与烟草行业发展进行有效结合，进而能够使党建工作更具有融合性、支撑性和系统性。如有的烟草企业在开展党建工作的过程中，进一步优化和完善了目标管理体系，采取了“定量”与“定性”评价相结合的方式，并且建立了相对比较完善的运行机制，使党建工作的整体水平显著提升。2.构建党建目标管理体系，有利于增强治理能力。推动治理体系和治理能力现代化是党中央提出的重大决策部署。烟草行业通过构建科学、完善、系统的党建目标管理体系，可以使治理能力显著提升，特别是能够使党建的引导、服务功能进一步提升。如有的烟草企业建立了相对比较完善的学习、教育、培训体系，大力加强对党员的教育和引导，使他们深刻认识到自身在烟草行业发展中的作用，党员的先锋模范作用得到了有效发挥；有的烟草企业则大力加强党建工作动力体系建设，坚持“以人为本”发展理念，采取有效的方法和措施，进一步调动方方面面的积极性，同时还在化解消极因素方面狠下功夫，在很大程度上提升了烟草企业的治理能力。

（二）烟草行业党建目标管理体系建设存在的问题。1.目标设置不够科学。从当前烟草行业党建目标管理体系建设存在的问题来看，比较突出的就是党建目标设置不够科学，还没有将党建工作与烟草行业治理能力提升进行有效结合，党建工作与烟草行业改革、创新、发展相割裂的现象比较突出，直接导致党建目标管理体系缺乏明确的目标指向。有的烟草企业在构建党建目标管理体系方面，不注重遵循科学的原则，还没有将公平性、操作性、系统性、导向性作为党建目标管理工作的重要原则，在目标设置方面还没有将“促进和谐、凝聚人心、服务群众、推动发展”作为重点，在组织实施的过程中也存在一定的形式主义，突出表现为“换汤不换药”，从表面上看党建工作内容具有一定的创新性，但实质上仍然是传统的党建工作内容，根本无法取得实实在在的成效。2.目标管理责任不清。深入分析当前烟草行业党建目标管理体系建设的整体情况，尽管与过去相比有了一定的进步，但仍然存在目标管理责任不清的问题，比较突出的就是还没有健全和完善目标责任机制。有的烟草企业还没有按照党内法规的要求结合自身实际科学确定党组织任期目标、年度任务以及工作计划，而且在权重优化、指数量化、指标调整等方面也没有形成健全和完善的运行机制。烟草行业党建目标管理责任不清，也表现为烟草行业党组织不注重完善考核评价机制，特别是还没有建立比较科学和完善的系统考评机制、分类考评机制、多元考评机制，如组织评价、社会评价、群众评价、自我评价机制不完善，这也直接导致相关责任不清，无法推动烟草行业党建工作多层次、全方位、立体化建设。3.目标管理模式落后。对于构建党建目标管理体系来说，一定要不断优化和完善党建目标管理模式，只有这样，才能使其取得更好成效。从当前烟草行业党建目标管理工作的整体开展情况来看，还存在目标管理模式缺乏创新的问题，比较突出的就是个别烟草企业尽管重视党建目标管理工作，而且在构建运行机制方面也加大了工作力度，但在具体的实施过程中不注重党建目标管理结果的运用，没有建立相应的激励和约束机制，同时也没有将党建目标管理工作与烟草行业绩效考核、干部选拔任用等紧密结合起来。有的烟草行业在开展党建目标管理的过程中不注重运用信息技术组织实施，如还没有运用大数据技术收集和分析党建工作中存在的突出问题，同时也没有制定有针对性的整改方案，持续优化和完善党建目标管理制度的意识不强。

二、烟草行业党建目标管理体系建设的优化策略

（一）合理设置党建工作目标。烟草行业在开展党建工作的过程中，要想使目标管理实现更大突破，一定要合理设置党建工作目标，这是重要的基础性工作，需要抓好抓实并抓出成效。在具体的实施过程中，烟草行业应当根据自身的实际情况，从推动党建科学化、规范化、制度化、效能化的角度入手，深入研究党建工作目标，特别是要将党建工作与烟草行业治理能力建设进行有效结合，突出党建工作的融合性、渗透性、互动性、引导性，重点在“促进和谐、凝聚人心、服务群众、推动发展”方面狠下功夫。这就需要大力推动党建工作创新，充分发挥党建工作的教育、引导、服务功能，并在确定大目标的基础上根据党建工作的各个领域和各个方面确定小目标，如确定组织建设目标、作风建设目标、制度建设目标等等。

（二）明确党建目标管理责任。要想使烟草行业党建目标管理工作实现更大突破，还要进一步明确党建目标管理责任，按照党内法规的要求，结合烟草行业的发展实际，形成组织任期目标、年度任务及专项要求，并通过建立健全指标调整、指数量化、权重优化等三项制度，通过科学设定、合理配置，使目标更明确、责任更清晰。为了能够使党建目标管理责任更加明确，使各个方面发挥积极作用，还要进一步优化和完善考核评价机制，并根据烟草行业的实际情况，大力推动考核评价机制的系统性、综合性和全面性建设，如构建系统考评机制、分类考评机制、多元考评机制“三位一体”评价机制；再比如在党建工作评价主体方面，可以建立组织评价、社会评价、群众评价、自我评价“四位一体”评价机制，进而使党建目标管理责任更加明确。在此基础上，还要制定科学和完善的目标管理责任制度，使各个方面都能够各司其职、各尽其责。

（三）创新党建目标管理模式。创新是进步的灵魂。烟草行业在构建党建目标管理体系的过程中，一定要不断创新党建目标管理模式，更加重视党建工作理念、思维、方法创新，推动党建目标管理工作实现更大的突破。在具体的实施过程中要高度重视“过程导向”与“结果导向”的有效结合，既要使党建管理过程中具有目标性，同时也要在科学、有效运用党建目标管理结果方面加大工作力度，如将党建目标管理工作与绩效考核工作、干部选拔任用等紧密结合起来，对于党建目标管理工作取得重大突破的党组织应当给予一定的奖励，对于优秀的党员干部应当提拔到重要岗位上。创新党建目标管理模式，还要将信息技术应用于烟草行业党建工作当中，如建立“互联网+烟草行业”党建目标管理平台，运用大数据技术对党建目标管理情况进行综合分析，了解和掌握更多的情况，找出存在的问题，制定有针对性的整改方案，努力使党建目标管理工作形成“闭环”系统。

三、结语

综上所述，作为一种科学的管理方法，将目标管理应用于烟草行业党建工作当中具有十分重要的价值，既有利于推动烟草行业党建工作模式创新，同时也有利于提升烟草行业治理能力。烟草行业在开展党建工作的过程中，一定要深刻认识到构建目标管理体系的重要性，并坚持问题导向和系统思维，着眼于解决烟草行业党建目标管理体系建设存在的问题，采取更加科学的措施，不断创新党建工作机制，重点要在合理设置党建工作目标、明确党建目标管理责任、创新党建目标管理模式等诸多方面加大力度，推动党建目标管理体系建设取得更好成效，促进烟草行业党建工作实现更大突破。