地方政府政策执行力提升的对策研究

费凯月

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

一、地方政府政策执行力提升的必要性

地方政府作为中央政府体系中的重要组成部分，是中央政府管理体系在地方的进一步延伸，各级地方政府负责执行上级政府以及中央政府下达的各项政策措施。地方政府的各项决策以及政策的执行必须符合中央政府的要求，坚持以人民为中心，尽心尽力为人民群众服务。地方政府以中央政府的目标为目标，以中央政府的利益为基准，这一点毋庸置疑。但在现实情况中，各级地方政府更多地考虑到如何维护其自身的利益，有时候一些地方政府为了维护切身利益就会使得政策在执行过程中出现各种各样的偏差。基于此，为了中央政策的顺利落实、保证公共政策的执行效果以及保障人民群众的根本利益，一些地方政府政策执行力存在的相关问题亟需解决，从而全面提升地方政府的政策执行力。

二、地方政府政策执行力提升面临的挑战

（一）政策执行的体制机制不健全

地方政府政策执行的相关体制机制不健全主要体现在缺乏规范政策执行的法律法规体系。一些地方政府的监督与问责制度都不够完善，执行过程缺乏正常有效监督，对政策执行结果缺乏明确的考核体系，而且与之配套的责任追究体制也不完善，从而导致政策的执行过程与结果很大一部分取决于执行主体的主观意愿和自觉性，还有一些地方政府存在选择性执行政策和消极执行甚至不执行政策的严重问题，使得政策执行的效果与政策本身存在较大偏差，不仅违背政策意图，还损害了政府自身的良好形象，凸显了地方政府政策执行力的不足。

（二）政策执行的效率仍需提高

政策执行效率的高低与地方政府政策执行力水平的高低存在着直接联系。当前，一些地方政府的执行机关部门存在严重的“一把手依赖症”，主要体现在对于上级政府的政策指令选择性重视：主要领导比较重视的工作，就快马加鞭马上办理，同时狠抓政策落实情况；主要领导不怎么重视的工作，就会采取选择性忽视，只做到走形式的传达，对于落实情况不闻不问。另外，地方政府或职能部门的行政运行仍然存在比较复杂的程序，不能够有效进行信息交流与传递，导致各个部门之间的沟通与协调工作无法做到畅通无阻，工作效率受到严重影响，从而降低了地方政府政策执行的效率。

（三）执行主体的素质有待提高

政府人员作为政策执行的主体，对于地方政府政策执行力水平的高低有着十分重要的影响作用。当前，一些地方政府还存在素质和能力比较低的公务人员，思想观念落后，缺乏创新动力。而且人才与工作的匹配度也存在较大偏差，一些优秀人才由于种种原因无法流动到重要的岗位上去，对于人才无法做到最佳配置，这样就会使得一些政府人员无法胜任本职工作，而一些政府人员不能人尽其才，最终则会影响政策的执行效果。另外，一些地方政府仍然存在比较严重的官僚主义与形式主义问题，严重削弱了地方政府的政策执行力度。

（四）政策执行的环境仍需优化

地方政府的政策执行环境影响政策执行的整个过程，政策执行环境佳对于政府政策的顺利执行起着推动作用。若要使得政策执行顺利且有效，则必然需要一定的物质资源保障。当前，一些地方政府的财力和物质资源有限，存在“心有余而力不足”的问题，导致政策在执行过程中缺乏必要的物质基础做保障，影响政策的有效执行。而且，一些地方政府对于执行资源不能科学合理的利用，资源分配不合理，甚至存在较为严重的浪费现象，致使政策执行的效果出现偏差，不利于地方政府政策执行力的提升。

三、地方政府政策执行力提升的对策

（一）完善相关立法，建立科学合理的体制机制

对于地方政府政策执行体制机制的不完善，各级地方政府首先需要做的就是完善相关法律法规体系，要秉持完善法律法规的全局观念和群众观念，坚持以人民群众的切身利益为宗旨。各级地方政府之间可以进行相互学习和借鉴，对于自身建设要重视起来。在政策执行过程中，对于政策执行的各个环节加以明确规定，从而确保地方政府的执行方式有科学合理的制度规范，打击地方政府在政策执行过程中的主观随意性行为，保障各项政策的顺利有序执行。与此同时，地方政府应该不断完善监督问责机制，在加强对政策执行监督的同时建立与之匹配的问责机制，形成合理适度的监督问责体系。当前，各级地方政府需要进一步完善政务公开工作，增强信息公开的透明度，主动接受广大人民群众的监督。而对于政策执行中的不合理不合法行为，要有序开展追责问责工作，对相关的政策执行主体进行依法惩罚，绝不姑息迁就，严格履行问责程序。

（二）拓宽执行渠道，全面提高政策执行的效率

伴随着地方政府治理能力现代化的不断推进，各级地方政府要善于运用现代化的电子技术提升政策执行的效率，从而提升政策执行力的水平。地方政府可以利用互联网平台，建立政府执行力的电子化保证系统，这样就可以实现政务办公的自动化与高效化，无论是召开远程会议还是通过网络完成窗口业务的办理，都能大大提升政府办事的效率。各级地方政府在利用互联网的同时也要注重建立科学合理的信息反馈系统，重视信息反馈工作的开展，只有保障信息传达以及反馈的规范化，加强政府信息公开的透明度，才能实现政府与企业、社会以及人民群众的良好有益互动，从而提升地方政府的政策执行力。

（三）选拔优秀人才，提高政策执行主体的素质

政府人员的素质越高，给地方政府政策执行力提升带来的正向影响则会越大。若要提高地方政府政策执行主体的素质，首先要注重优秀人才的选拔，选择德才兼备的政府人员，政府人员不仅要具备较强的学习能力，较强的业务能力，而且要具备良好的道德品质，综合素质极其重要。同时，各级地方政府要增加对政府人员的培训，政府人员要不断学习新的知识，对于薄弱环节及时补充，不断提升个人素质和工作能力，从而形成良好的政策分析思维，具备较强的政策执行能力，这样就可以减少政策执行偏差情况的产生。而且，地方政府要注重机关部门执行人员服务理念与服务意识的培养，要坚守以权为民所用、心为民所系、利为民所谋的服务意识，时刻谨记要以人民群众的切身利益为根本，树立全心全意为人民服务的理念。只有具备这样良好的个人能力与道德素质，才能保证政策执行的效果，从而可以做到进一步提高地方政府的政策执行力。

（四）加大资源投入，不断优化政策执行的环境

地方政府的政策执行力水平的高低与当地地方政府的政策执行环境密切相关。优化政策执行的环境，地方政府首先要坚持以民为本的思想理念，多为人民群众办实事，切实维护人民群众的根本利益，从而树立良好的政府形象，增强广大群众对政府决策的政策认同感，形成良好的政策执行外部环境。同时，地方政府要增加对政策执行的资源投入，合理分配资源，保障资源充足的同时也要拒绝浪费。保障资源能够得到充分有效的利用，可以通过监督调查的方式加大对各级政府政策执行过程中资源所需与实际所用的核查，从而使得各级地方政府从政策决策初始就将政策执行的经费预算控制在一定的合理范围内，减少政府的政策执行过程中的浪费现象，严格规范资源审批流程，加大监督与追责问责的力度，严惩资源浪费的政策执行主体责任人，从而保证地方政府政策执行力的有效提升。