贸易便利化下中国高端装备制造业出口研究

马书刚，齐芳铭

（河北经贸大学 商学院，石家庄 050061）

制造业是我国经济发展的重要支撑产业。随着科学技术的迅速发展，大数据、智能制造受到人们的广泛重视，世界各国纷纷部署先进制造业战略布局，我国制造业日渐受到制造强国和新兴市场经济体的双重挤压，必须进行传统制造业的转型升级。其中高端装备制造业作为我国制造业中先进的战略产业，更是要在世界产业革命的浪潮中加大力度促进其发展和升级，提升其在全球产业链中的地位。要推动我国高端装备制造走出去，既有机遇，也有挑战。机遇是高端装备制造业得到了国家各级政府在宏观政策和经济发展战略上的大力支持，赶上了世界新一轮科技革命、产业革命的浪潮，挑战是传统装备制造业在转型升级为高端装备制造业的过程中所面临的核心技术短缺、资源重新配置、贸易摩擦、跨国公司垄断、国际竞争等内外部压力。在影响高端装备出口的众多因素中，贸易便利化对高端装备制造业走出去具有十分重要的现实意义。

一、中国高端装备制造业出口现状

（一）中国出口高端装备制造附加值升高

高端装备制造产业具有全球产业链协同的特点，制造强国与掌握核心制造技术的国家主导产业发展方向、制定行业标准并掌握高附加值环节，处于核心地位，新兴经济体往往以加工贸易方式参与国际分工，从事低附加值环节，所得利润少，欠发达国家或落后国家以出口初级产品和原材料为主。中国目前是制造大国，但还不是制造强国，大部分制造产业处于“微笑曲线”的中部区域，处于全球产业的下游位置。[1]在核心技术、核心产业领域较为薄弱，例如我国航空发动机长期依赖俄罗斯进口，与国外最先进水平差距可达一代或者更多，国内具备能够切入国际厂商产业链生产能力的企业为数不多。应产业升级和技术创新的需求，中国提出《中国制造2025》战略计划，对高端装备制造产业给予政策和财政支持。高端装备制造产值实现逐年增长，出口竞争力逐渐增强，出口的国家和地区也逐渐增多，在产业规模、经济影响方面更是已经位居世界前列，高铁、航空装备、卫星通讯、智能制造、工业机器人已逐渐进入高附加值环节，在创新发展、依靠自主知识产权参与市场竞争方面也有很大的进步。

（二）贸易便利化水平提升促进高端装备制造出口

贸易成本是影响两国交易主体行为的重要因素，如果一国通关程序复杂、环节多，将会极大的增加国际贸易成本，降低贸易产品的国际竞争力。研究显示，全球贸易收入如果想增加400 亿美元，可以通过降低1 个百分点的全球贸易成本来实现。[2]降低贸易成本是提高贸易便利化水平的重要部分，[3]我国对降低贸易成本采取的措施主要体现在通关，税收等方面。此外，贸易便利化还包含了口岸效率、海关监管的跨国因素和制度环境、基础设施的国内因素。[4]近年来我国贸易便利化的跨国因素和国内因素已得到了明显的改善，前者表现在单一窗口的建设、通关费用下降、关检融合等方面；后者表现在国家出台了一系列政策促进贸易、投资便利化和完善基建设施推动跨境电商的发展，有助于促进我国高端装备制造等战略性新兴产业发展。

（三）国际竞争日益激烈

德国提出“工业4.0”战略并得到德国产业界和科研界的广泛认同和推崇的同时，其他制造业强国也纷纷布局高端装备、智能设备，建立智能制造体系、实现智能生产。我国顺应全球各个国家战略型工业转型升级的趋势，将战略重点放在提高制造业创新能力和工业基础能力等方面，并强调加大力度发展智能制造领域。早期的中国制造业凭借劳动力价格低具备了一定的竞争优势，出口的装备制造产品附加值低使其与制造强国的高端装备制造产品较少构成竞争关系，在世界市场上受到的竞争压力较小。但随着中国装备制造向高端迈进，产品附加值升高，势必会与以美国为代表的制造强国构成激烈的竞争关系。[5]此外，欧美国家贸易保护主义行为频繁出现。据不完全统计，截至2019 年6 月，我国186个实体已被美国纳入出口管制实体清单，范围涉及高端装备制造业的多个领域。被列入出口管制清单的实体和产品不能再进入美国及部分亲美市场，更严重的是这些企业的供应链也可能出现中断。[6]

二、中国高端装备制造业出口存在的问题

（一）通关效率较低

高端装备制造品往往具有体型巨大、货值高昂、结构复杂等特点，需要海关积极配合通关才能顺利出口，但结构复杂的高端装备整体通关时间较长，不同种类的部件对应的报关手续较多。而且海关与企业的信息不对称使得企业提供的报关报检材料有误或不充足，虽然海关为解决此类问题派专门人员驻厂指导，但海关政策受惠覆盖面积小，难以惠及更多的高端装备制造企业和正在面向高端转型的企业。同时我国不同口岸的通关效率也存在一定的差距，整体通关效率需要进一步提升。

（二）企业财务压力大

高端装备制造行业因其进入壁垒高、工程项目工期长，企业在转型和发展过程中需要大量资金投入，不仅仅在科研投入、人才培养、固定资产投资、存货投资上占用大量的企业资金，同时在高端装备出口通关和运输中也会占用部分资金因而企业财务压力很大。如船舶加工贸易需要缴纳风险担保金的情况，虽然企业可以选择以保函方式提供总担保的海关事务担保方式来减轻财务压力，但海关对可以申请用保函方式进行担保的企业有资信方面的限制条件，大部分企业可能并不具备。国有企业往往具备高端装备制造行业的进入能力，可以充分享受到国家政策的惠及，融资能力较强，可以抵住巨大的财务压力。但大部分民营与中小企业的融资能力较弱，难以向高端装备制造行业转型。

（三）国内外物流运输水平存在差距

在流通和运输方面，由于各国的基础设施、交通条件参差不齐，而且高端装备的出口往往需要铁路、船舶进行运输，要运往目的国需要途径很多国家。在使用铁路运输时，可能会面临各国的铁路轨距不同而导致换轨，从而耗费大量的时间和金钱，若使用海运运输，一些国家的港口设施较为落后，或口岸合作还没有展开，将导致物流成本大为增加。

（四）出口环境存在较多障碍

由于地缘政治因素使我国高端装备制造的出口遭遇困境，而且我国的高端装备制造产品的出口经常会遭遇进口国的反倾销、反补贴、知识产权、国家安全等方面的调查，尤其是以知识产权调查为由扣押来自中国的商品占比有升高的趋势，高端装备制造产品的扣押率也随着出口量的上升而逐渐增大。隐蔽的技术性贸易措施更是使出口时的认证成本和通关时间显著增加。此外，出口的高端装备进入不同的国家和地区必须采用当地的认证机构所出具的相关认证，不仅认证标准不一致、周期不定，而且因多次认证导致成本大幅增加，使高端装备制造产品的出口受到很大的阻碍。

（五）产业集聚强度不平衡

中国的高端装备制造业的发展，在全球层面上有大趋势的推动，在国内层面上具有政策的倾斜、国企的引领、牢固的基础等优势。虽然发展过程中内、外部条件良好，但高端装备制造企业仍存在某些个别企业独立发展的现象，导致这些企业在发展过程中容易造成资源浪费、效率不高。高端装备制造产业的资本和技术密集的特征使其成为具有集聚式发展优势的产业。[7]在区域分布上，我国高端装备制造的产业集聚强度表现为不均衡，中部和西部省份的高端装备制造产业较东部落后，产业集聚度较低，东南沿海省份是我国装备制造业的主要集聚地区，但集聚度过高，会影响社会资源的优化配置和经济发展效率。

三、结论与对策

（一）提升通关效率

提升通关效率是实现贸易便利化中的重要一环。一方面，推动数字化贸易，通过网上报关，使用数字化单证，建立标准的通关作业流程，同时减少不必要的单据种类，合并同类单据，可以节约申报时间；海关应建立与企业之间的沟通磋商机制，避免信息不对称问题，针对大型高端装备货物行动不便的特点进行实地查验、视频查验等，节约审查时间，并根据其出运计划，开辟专窗和“绿色通道”，减少物流成本和通关时间。另一方面，影响我国跨境贸易排名的主要矛盾在于费用。[8]高端装备因其在通关与运输各环节中的不便利会比其他货物花费更多的费用。相关部门应对现有的常规、非常规收费项目进行详细的核查，重新建立新的收费标准，去掉不必要的环节和费用。针对船代、货代收费等突出问题进行整改，去掉重复收费项目，增加收费透明度。同时发展跨境物流的建设，与一带一路沿线国家建立口岸合作关系，降低运输成本。

（二）复制推广贸易便利化措施

在全国范围来看，上海、广州等沿海、港口城市是贸易便利化措施实行的先行者，贸易便利化指数已经有了很大的提高，特色服务事项相继出台。但全国各城市贸易便利化程度发展不平衡，很多高端装备制造企业的产业基地分布在贸易便利指数并不高的内陆地区。因此，提升跨境贸易便利化措施要及时复制并加以推广，化“特色”为“普遍”，并增强各地海关、口岸的协同配合能力，促进高端装备能够顺利出境。

（三）建立多渠道的融资机制

为解决高端装备制造企业尤其是民营、上下游产业链中小企业融资难问题，政府应考虑采取多元化、多结构的融资方式，建立多渠道的融资机制，不仅仅采取国内的财政政策支持，也要积极推进外国市场投资机构或投资者的进入。在国内融资方式的改进上，应推进银行与担保公司之间的有序合作，在保证融资性担保公司合规和完善其风险分担、补偿机制，降低企业融资难度。在资本市场方面，完善多层次资本市场，积极引进外部资金，增加市场活力。

（四）建立品牌效应

要增加高端装备制造的出口规模，中国应建立自身的品牌效应，提升在国际市场的影响力和竞争力，改变中国制造的原有印象。首先，应加大国家的科研力度和投入，支持技术创新，注重培养科研人才，吸收外来人才，建立科研中心，积极与国外研发中心合作。其次，重视高端装备制造业领域知识产权的产出，并加强知识产权保护，核心技术的自主研发能力和核心零部件的自主供给能力对于高端装备制造业的快速发展和增加出口份额具有重要的作用。另外，合理利用外资和对外合作机会，通过海外并购、战略合作、技术中心和数据库共享等方式，汇聚优质信息资源、科技资源、研发资源，积极紧跟国际产业升级的步伐，促进我国企业和产品和优化升级。最后，建立优秀的国际化销售团队和机构，建立中国高端装备制造品牌，在国际市场上强化中国品牌效应，实现中国高端装备国际竞争力的提升。

（五）在国际运输领域推行中国标准

高端装备制造的出口势必要受到国际海上、铁路运输的贸易便利水平的影响。国家相关部门在提升我国国内运输条件外，还要积极关注国际动态，参与国际事务，尤其是协调与“一带一路”沿线国家共同推动贸易便利化。在国际铁路运输领域积极推行中国标准，在国际海上运输领域与多国口岸建立合作关系，向国际海事组织传递中国经验。

（六）推进产业集聚化平衡发展

推进高端装备制造产业集聚发展，应由原材料、零部件和整机制造、应用场景构成的上、中、下游企业之间搭建网络化、集约化的生产组织，推动互联网和高端装备制造业的深度融合，增加企业之间的联系和信息交流。此外，将我国东南省份的社会资源适当分配给中西部地区，避免过度集聚导致的拥挤效应和资源浪费，实现各地区高端装备制造业产业集聚的最优配置，实现规模经济和外部经济，减少不必要的企业组织成本，增加企业和产品的国际竞争力。