“一带一路”背景下山东与东盟合作分析

马仁轩

（中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东青岛 266100）

一、山东—东盟合作的SWOT 分析

（一）山东—东盟合作的优势分析

1.山东—东盟已有许多合作

据统计，山东和东盟是进出口贸易的重要合作伙伴（2019 年1 月至11 月，山东对东盟进出口总额达到310.9 亿美元，同比增长8%，占全省进出口总额的11.6%。其中，出口178.5 亿美元，增长7.7%。进口132.4 亿美元，增长8.3%。东盟已成为山东的第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第二大进口来源。），东盟在山东进出口贸易中的地位正在不断上升，在未来，山东也将会继续加强与东盟之间的合作。1991 年开始，山东—东盟建立对话伙伴关系，2003年双方建立合作关系以来，合作内容不断丰富，合作水平逐年提高，合作程度日益密切，融合与发展相辅相成。2010 年，山东与东盟的贸易总额在中国排名第四，仅次于广东、上海和江苏。山东与东盟已有的合作主要集中在以下几个领域。

首先，山东与东盟国家进行互相投资。据有关数据表明，早在2015 年，东盟就已经成为山东省接受外资的主要投资组织之一。当年，东盟10 国在山东投资2 570 个项目，签约外资135.2 亿美元，实际到位外资110.3 亿美元。新加坡投资项目1543 个，合同外资102.8 亿美元，账户实际外资92.65 亿美元，分别占东盟对山东投资的60%、75%和84%，并且，在实际到位的外资账户中显示出了较高的增长率。2019 年，山东批准东盟投资项目89 个，增长11.25%，实际利用外资5.4 亿美元，增长46.59%，山东大约四分之一的投资都集中在东盟国家。

其次，双方积极开展工程及其他经济领域的合作。东盟相较于发达国家及地区来说，发展较晚且较落后，因此在市场开发方面具有巨大潜力。2014年4 月，山东高速公路集团国际合作公司成功赢得了东帝汶公路升级项目的首个投标。2019 年，山东省在东盟新签海外项目合同18.6 亿美元，完成营业额23.5 亿美元，派出各类劳务人员1.3 万人次。除了工程之间的合作外双方还有很多其他领域的合作。2019 年9 月19 日，烟台与马来西亚双方同意建立友好的港口间关系，并将在港口开发、商业、建设、管理、科技、人才培养等相关领域开展广泛的交流与合作。2019 年11 月20 日，山东—柬埔寨企业“一带一路”产能合作示范会议在柬埔寨成功举行，双方就一系列问题达成协议。与此之外，山东港口与东盟港口之间也开展了广泛且丰富的合作。

最后，双方文旅领域的交流与合作扩大。山东及东盟的旅游资源丰富，山东每年大约共接待东盟国家入境旅客数十万人，国家2017 年至山东省旅游人数约为279 996 人次，约占全省入境旅游外国游客的7.92%；2018 年至山东旅游人数约为223 200人次，约占全省入境旅游外国游客的8.25%。同时，在文化交流方面，中国不断加强与东盟之间的文化合作，举办了“新加坡—中国年”、“泰国—中国年”等相关活动。

2.山东省港口发达

在区位、资源及人文环境等方面，山东港口具有重大优势。山东省地理位置优越，陆、海、空交通网络发达，形成了其独特的地理优势。同时，山东省仍在不断加大对港口和基础设施等方面的投资，例如利用已有的港口资源探索建设深水港等。山东省港口吞吐量从1990 年的5445 万吨增加到2018 年的161 512 万吨，是1990 年的29 倍。从历年统计数据来看，青岛港对山东港货物吞吐量的贡献最大，约占总吞吐量的一半。其中，青岛港大约在2000年—2005 年间突破1 亿吨，日照港2005—2010 年间突破1 亿吨，烟台港2005—2010 间年突破1 亿吨，成为真正的大港口。

从省内来看，烟台港比青岛港的泊位多79 个，比威海港多108 个，比日照港多132 个，可以看出不同地方政府对港口投资的差异。从全国来看，山东港口基础设施建设方面还算比较完善，泊位较多，码头长度较长，虽然与宁波—舟山、上海、广州等长三角、珠三角大港相比差距较大，但青烟日威与南方北方同级别城市的港口相比并没有太大的差异，码头的泊位基本可以满足大宗货物吞吐的需要。

山东省地理位置优越，公路、铁路、航空、内河航运、海港联运发达，与天津渤海经济区毗邻，是直接通往北京和天津的交通要道之一。北部与天津港相连，东部通过烟大轮渡与东三省的港口相连，西部通过胶济线等客运、货运专线与山东半岛西部及内陆腹地相连。山东省便利的运输条件将北方的陕西、山西等省份与长三角、珠三角等省份紧密联系在一起，是往来运输的中心腹地。

3.山东与东盟的互补性较强

第一，在农产品领域，山东省地处温带，是中国果蔬粮食对外第一大出口省，山东省粮食产量在2019 年位列全国第三，是名副其实的产量大省。而东盟国家多处于亚热带，主要生产水果，和山东省的农业结构具有一定的互补性。第二，在工业领域，山东的优势产业主要为轻纺及机电产业（轻工业），与老挝、缅甸、越南、柬埔寨的产业结构有很大不同，所以在这个层次上，山东与东盟四国（老挝、缅甸、越南、柬埔寨）具有一定的互补性。而菲律宾、新家坡等东盟五国机械制品（重工业）出口到山东较多，可以说，山东省与东盟五国在工业领域互补性也比较强。第三，东南亚橡胶原料和木材丰富，其中泰国、印度尼西亚、马来西亚三国的橡胶产量约占全球橡胶产量的70%，同时，东南亚地处于热带，森林资源丰富，可以出口充足的木材，给山东省的发展提供丰富的原材料供应。第四，例如东盟中的发达国家新加坡，虽然该国经济发展水平较高，高端人才较多，但缺乏基础性人才，基础设施的建设较为乏力，而山东许多大型国企在基础设施建设方面具有丰富的经验，从这个维度上看，山东与新加坡具有一定的互补性。

4.山东省海洋文化源远流长、历久弥新

山东海洋文化是中国历久弥新的海洋文化史中不可分割的一部分，同时山东的海洋文化又是独具特色的海洋文化。山东海洋文化具有悠久的历史，山东半岛的祖先“东夷人”以捕鱼为生，因此捕猎文化是山东半岛最早的文化，最远传播至今天的朝鲜半岛及日本，并对其产生深远的影响。到了春秋时期，山东文化是以齐地文化为特征的海洋文化，因为当时的政治经济中心尚未南迁，中原作为当时中国的政治经济中心，齐地作为靠近中原的海滨之地，就自然成为了当时中华海洋文化的重要代表。到了汉唐，丝绸之路的发展使得山东半岛不仅成为沟通当时中国南北的要道，同时也是连接远在重洋之外的日本、朝鲜与中亚、西亚国家的重要纽带，亦是当时中国海洋文化的中心所在。随着时代不断发展进步，经济中心不断南移，同时宋明理学在当时的社会文化中占据主要地位，除了南方的海洋贸易中心以外，山东半岛作为当时北方的海上贸易中心，自然在文化发展方面仍未落后。“八仙过海”的神话故事是当时山东海洋文化已经传播发展的重要证据之一。

在长期发展中，山东省针对不同领域的发展形成了与之相关的不同文化，例如：海洋科技文化、海洋经济文化、海洋生态文化、海洋安全文化。新时代以新的特征出现的山东海洋文化作为新时代中国海洋文化的重要组成部分之一，正不断地更新其精神内核，根据时代不断丰富其发展。

（二）山东—东盟合作的劣势分析

1.北方港口发展普遍不如南方港口

由于现实原因和历史原因，北方经济发展整体上不如南方各省。山东的经济看起来很好，2016 年的山东GDP 总量位列全国第三名，仅次于广东和江苏，但人均GDP 的比较却不容乐观。据相关数据统计，以在2018 年4 月为统计数据的时间：营口港的集装箱吞吐量为51.3 万标准集装箱，苏州港为55.29万标准集装箱，大连港为83.37 万标准集装箱，厦门港为86.63 万标准集装箱，天津港为139.04 万标准集装箱，青岛港为159.35 万标准集装箱，广州港为184.71 万标准集装箱，深圳港为195.48 万标准集装箱，宁波—舟山港为221.78 万标准集装箱，上海港为352 万标准集装箱。根据上述数据可以分析出在普遍意义上，南方港口的集装箱吞吐量是要优于北方港口的，所以山东省四大港口作为典型的北方港口的代表，在发展方面就显得尤为乏力。

2.山东省海洋管理体制落后

首先，行政管理体制内部协调的困境，其实不仅仅出现在山东省，在中国行政管理体制中便一直存在着多部门并存的问题。多部门并存在一定程度上有利于大任务的分解与落实，但在实际操作中，各部门之间的协调往往是不充分的，同时缺乏相互之间的协商，导致管理工作效率下降，不利于实际工作的完成。

其次，山东省海洋法治意识发展缓慢，十八大以来，在党中央的号召领导下，山东省各部门积极响应，山东省现行的地方海洋法律、法规、政策虽然有很多，覆盖很多领域，但仍存在很多重叠领域，没有一部真正意义上涵盖全部内容的法律。

最后，政府行政管理体制的转型失衡是一个严重的问题，随着时代的不断发展且陆上自然资源的不断减少，各省都将目光投向海洋资源开发领域，加紧对海洋的开发。山东省是比较早建立海洋经济自贸区的省份，可在实际工作过程中，政府行政职能并没有很好地配套转变，关于部门和人员等该如何配置和选择方面，仍是落后的。

3.运距远，成本高

与长三角、珠三角及西南地区相比，山东省与东盟的距离较远，这不利于双方的合作。首先，由于昆明通往河内的铁路开通，将越南河内到昆明之间的陆路距离缩短到了八小时，同时云南省依托湄公河与越南积极开展陆海联运，进一步压缩运距长所带来的的成本；其次，由于贵广高铁（贵州至广州）的开通，进一步缩短了贵州到广州之间的距离，使珠三角不仅能虹吸东盟海上国家的相关合作资源，还能吸收更多的西南地区的资源，也进一步压缩运距成本；最后，作为海上运输的有力竞争者，长三角的港口（宁波—舟山港）不仅在吞吐量（据公开数据统计，宁波—舟山港2019 年货物吞吐量为260 万TEU，青岛港为176 万TEU，营口港为53 万TEU。）上远超山东港口，而且在运距和成本上远远小于青岛港和营口港。

（三）山东—东盟合作的机会分析

1.中国“一带一路”的顶层设计

近年来中国不断发展，在国际上的地位逐步提高，中国要善于利用“地缘”的独特优势，积极探索与东盟各国合作开发海洋资源的新方法，依托“一带一路”筑建起与东盟各国的开放合作机制，实现以点成线，以线带面的开放格局的全面形成。中国正加紧打造以山东省青岛港为特色海工技术设备制造中心，加紧开展与东盟各国之间的物流运输合作，同时推进深化国际分工合作机制，力图把青岛港打造成世界一流港口。同时，山东省作为“一带一路”发展的关键节点，中央政府给予了一定政策支持，鼓励外国企业来山东办厂，吸收国外先进技术、资金和优秀人才，打造“海尔”、“海信”等硬品牌，积极推动山东企业走出去，实现“引进来”和“走出去”的有机结合。

2.政治多极化与经济全球化的深入发展

21 世纪以来，世界开始连成一个整体，生产国际化、科技全球化、交流交通便利化的日益深入，加强了世界各国之彼此间的相互作用。目前的国际形势虽然仍是“一超多强”的局面，由美国主导的西方世界在全球利益分配中占据主导地位。但是正在迅速崛起的非西方新兴大国———巴西、俄罗斯、印度、中国等国家的崛起是不可阻挡的趋势。新兴大国的崛起给世界政治格局的变动带来了一定程度的影响，国际政治和经济力量的对比正在发生变化。根据世界格局的特征，新兴大国将会在今后的全球治理中发挥越来越重要的作用，多极化趋势和新型大国的崛起使中国和东盟的继续深入合作成为可能。

3.“人类命运共同体”意识崛起

“人类命运共同体”思想与“一带一路”规划是道与器的关系，“人类命运共同体”思想是“一带一路”规划的基础，而“一带一路”规划是“人类命运共同体”思想的具体实践。21 世纪是人类在海洋角逐的新世纪，而海洋是“一超多强”现有国际格局下各国博弈角力的真正的角斗场，中国需要在这复杂的国际形势中，牢牢把握住机会。同时，山东作为“一带一路”的关键节点，可以做到以“人类命运共同体”思想为指引，以“一带一路”规划为纽带，积极推进与东盟之间的合作。“人类命运共同体”这一重要理念，彰显了深刻的哲学思想、深广的天下情怀，不仅为全球海洋治理指明了路径和方向，也点明了山东—东盟未来合作发展的重点领域。

（四）山东—东盟合作的威胁分析

1.缺乏政治互信制约双方合作深度

由于东盟内部国家较多，对于如何加入中国提出的“一带一路”建设仍存疑虑，在个别问题的看法上仍然存在分歧，因此东盟各国在与中国合作的时候，态度仍然是谨慎的。个别国家担心中国的崛起会使东盟国家成为原材料的生产地和商品的倾销地，对于东盟整体来说，中国的“一带一路”建设会不会影响东盟内部的团结与稳定仍是一个需要继续考虑的问题，“一带一路”既是机遇也是挑战，给东盟国家带来巨大的利益的同时也有可能会对东盟内部的团结性造成一定冲击。

2.“中国威胁论”还有一定市场

由于以美国为首的西方国家仍然敌视中国，肆意打压中国。为了搅乱东亚和东南亚的政治和经济稳定性，加强美国对东亚及东南亚地区的控制力度，美国向东盟大肆鼓吹“中国威胁论”，因此“中国威胁论”在东盟还有一定市场。与东盟国家相比，中国的经济发展是迅速且稳步提升的，中国在和东盟合作时也积极地给予帮助，去平衡东盟国家与世界海洋治理之间的差距，提升国家的经济发展水平。但是由于中国与东盟国家之间实力对比悬殊，且作为东盟国家的主要邻国，中国的一举一动都备受关注，所造成的影响也比其他地区的国家更加强烈。这种实力上的悬殊，会让东盟国家怀疑中国为促成双方合作所做努力的的真正意图，最终可能影响双方关系的发展。

3.港口竞争激烈

长期发展以来，山东港口建设的“一城一港”现象严重，港口建设低端化、同质化现象严重。港口的传统业务例如装卸、储存、运输业务较多，新兴港口业务较少，产业链较短，附加值不高，与其他省市港口相比实力不足。中国港口的发展正朝着省内、跨省、区域整合的方向发展，以宁波—舟山港为例，港口整合后，成为全球首个10 亿吨级大港。同时据2019 年上半年的数据统计，山东的GDP 虽然排在广东和江苏之后位列全国第三，但无论从总量还是经济发展增速上，都与广东和江苏有着较大的差距。

4.海上运输竞争激烈

受全球宏观经济的影响，制造业等上游产业的增速放缓，赖此为生的下游海运业因此也遭受影响。2016 年9 月，作为世界第七大海运公司的韩进海运陷入破产危机，给全世界的海运公司敲响警钟。在本国海运市场争夺上，中国所占份额有所下降，而在与本国无关的海运市场争夺上，受制于现实条件，中国对相关市场的争夺便更为乏力，中国的海运市场占有尚且如此，山东省面临的现状便可想而知。尤其在2020 年由于全球性的公共卫生事件，全球经济发展都会受到影响。不仅仅是山东省，这次疫情对中国与东盟各方面的合作的影响都是巨大的，双方的损失都是不可估量的。

二、山东—东盟合作的新路径

（一）以“一带一路”为新的进取方向

再次充分发挥历史上山东省古丝绸之路北起点的作用，加强与华侨以及在对外开放、经贸合作、海上合作及海上丝绸之路中的文化交流。积极构建相关服务平台，使之成为经贸合作的前沿平台——海上丝绸之路的重要基地，同时加强制度创新先进领域、人员交流与合作演示等领域的交流与合作。促进基础设施的相互连通，加快以海洋为中心的海上航线的建设，同时加强航空枢纽和空中航线的建设，将海港通关系统“网关”功能用于海上和空中运输。以港口产业如造船、大型装备制造、新能源、新材料为重点，增强工业发展的核心竞争力。以农业、旅游观光、海洋科学技术为焦点，深化与东盟国家的合作，不断扩大与海上丝绸之路国家和地区的经贸合作空间。

（二）加强山东与东盟之间的政治互信

中国与世界各国的经济贸易往来频繁，前文提到了山东和东盟建立正式的交流合作机构以来，进行了很多合作。但是，东盟对中国的举措仍抱有疑问。因此，在加深中国与世界各国，尤其是“一带一路”沿线国家海上基础设施互通互联的设计过程中，首先需要与这些国家进行完全沟通和谈判，同时了解并发掘此国家当地的状况和习俗。其次要建立具有海洋人本主义精神、共同保护海洋生态环境的意识，支持各国经济繁荣发展。最后要建立海运协调机制，在国际海事组织框架下开展海上安全、海上保安、海洋环境保护等领域的相关合作。

（三）加速山东省海洋管理体制、机制改革

首先，山东省应紧紧抓住国家政策发展的新机遇期，制定相应的发展目标，加速新旧动能转换，加强综合配套设施建设，厘清体制机制存在的不畅通问题，加紧人员和部门的调配工作。其次，加速发展大型远洋运输船舶，建设一支远中近、大中小相配置的现代化运输船队，提升山东省海洋运力。通过科学的政策，优化运力，提升山东省在海运业的竞争力，改善“港强运弱”的现实局面，为山东与东盟之间的良好合作打下坚实基础。最后，推进山东港口由货物运输港向贸易物流港转变，提高政治站位，用发展的理念和眼光进行港口建设规划，打破传统港口堆放、运输货物的模式，积极延长上下游产业链，提高产品附加值。

三、结语

本文利用SWOT 理论模型分析山东—东盟合作的优势、劣势、机会、威胁，发现山东—东盟之间要想建立长久的合作机制，除了需要加强政治互信与积极依托“一带一路”发展外，山东省还需要积极改进自身海洋管理体制、机制。

同时，本文还有很多不足：第一，缺乏实际资料，对于此类问题的研究往往难以采用实地观察法或访谈法，因此用收集到的二手资料作为分析对象，就难免会落入“主观陷阱”，缺乏客观性和真实性，因此加强一手资料的收集是日后研究的重点之一。第二，本文研究方法的缺乏，日后的研究应该更多运用量化方法，通过相关数据的收集作为对观点的佐证，使观点更具客观性。第三，同时加强政治站位，从一定的政治高度理解问题，为决策者的决策提供更好的建议，这些是重点也是难点。