黑龙江省国有重点林区经济转型路径研究

王子琪

（哈尔滨师范大学管理学院，哈尔滨 150025）

一、黑龙江省国有重点林区经济发展现状和不足

（一）经济发展现状

黑龙江省国有重点林区为国家做出了巨大贡献，多年来大力进行人工造林，累计为国家生产木材5.19 亿立方米，占全国产量的21%。经过六十多年的艰苦奋斗，林区从几乎没有任何基础设施到形成了比较完备的产业体系和社会体系。近年来，黑龙江省国有重点林区抓住国家东北老工业基地振兴和黑龙江省实施“五大规划”等战略机遇，进行经济转型。

1.注重森林资源保护。近几年，黑龙江省国有重点林区认真落实停伐决定，加强了森林资源保护。森林面积、覆盖率、蓄积和公顷蓄积均有增长。自然保护区数量和保护区总面积也增加到了122.2 万公顷，过去罕见的珍贵野生动物再次出现在林区。

2.加快产业转型升级。黑龙江省国有重点林区依托资源为发展特色产业。已经组建完成的食品旅游集团和森工金融公司运营状况良好。林区内的亚布力滑雪旅游度假区、柴河小九寨、伊春森林之都等成为国内知名旅游景区。同时全面深化与外国合作，开展境外采伐业务，产业结构不断优化。

3.推进管理体制改革。林区的教育系统已经实行了“企教分离、森工托管”。还开展了财税体制改革试点，为提高森工林区发展产业的积极性，黑龙江省委、省政府2015 年开始，在沾河、方正林业局设立重点国有林区管委会，选择清河等八个林业局，开展内部政企分开改革试点，将森林资源管理、林区社会行政管理职能与企业经营职能分开。

（二）存在的不足

1.法律法规不完善。黑龙江省国有重点林区目前关于保护生态环境的法律法规尚不健全，政府监管的力度也较薄弱。自2012 年开始施行《黑龙江省国有重点林区条例》已经被废止，目前还缺乏针对本省实际情况制定的法律法规。国家制定了非常多的扶持与优惠政策来促进黑龙江省国有重点林区经济转型，但是这些政策大多是针对传统行业如种植业，政策的覆盖面不够广泛。

2.基础设施不健全。目前黑龙江省国有重点林区部分基础设施仍不健全，阻碍了经济转型。以旅游业为例，林区本身风景优美，森林茂密，有很多野生珍稀动植物，天然具有发展旅游业的优势，但是旅游业并没有在林区发展中做出重大贡献，主要原因就是缺乏配套的基础设施，造成交通不便、游玩景点质量不高、不能满足游客需求，影响经济发展。

3.林区产业科技含量不高。黑龙江省国有重点林区目前很大一部分的销售产品都属于粗加工，只是对天然产品进行简单地加工包装，产品的附加值不高，获得的利润有限，这一点与生产技术不先进，产业科技含量不高有关。

二、国有重点林区实现经济转型的对策

（一）完善立法，保护国有重点林区生态环境

黑龙江省国有重点林区要实现经济转型，仍然要依靠丰富的自然资源，资源和经济发展呈现出既对立又统一的关系。企业应当承担社会责任，运用新技术减少污染物对周围环境的污染；黑龙江省政府应在污染治理方面加大投入，以防为主，防治结合，提高科技创新产业的投资力度，大力引导和鼓励企业增加绿色环保技术的运用。

保护林区生态环境必须在有相关法律法规作为依据。黑龙江省国有重点林区在实施现有法律法规的基础上，根据林区的实际情况对相关法律法规进行完善。林区发展初期往往采用粗放开采资源的方式，对生态环境破坏严重。政府应当要求企业在资源开发过程中采取破坏力低的方式，对企业在资源开发后的生态环境恢复计划进行激励与监督。可设立专项的环保治理基金，修复在资源开发过程中破坏的生态环境。制定保护和破坏环境的奖惩措施，创造高效、全面、科学的环保监测和评价体系，立法对绿色产业发展提供支持与相应的激励，从而鼓励更多的企业投身于环境友好的领域，使人与自然和谐共生，不断改善生态环境质量。

（二）发展经济，开拓森林旅游业

经济发展是黑龙江省国有重点林区实现经济转型的保障。过去林区单纯追求经济增速，存在对资源进行着过度开发的问题，自然资源短缺与环境污染日益严重影响经济转型的实现。应发展以森林为主的风景区，包括森林公园、自然保护区、林业观光园、采摘园等，满足游客的多层次需求，使之具备生产性、生活性、生态性的国有重点林区转化为具有生产、观光、教育、科普的多功能区域。各林业局要加强森林旅游业的管理，定期对当地的自然景区进行维护与修缮的同时保持自然景观原有的风貌，避免发展过度对环境造成破坏。要提高国有重点林区旅游业经营水准。林区可组建专门化的森林旅游机构，加强林区分散的各旅游景点之间交通建设和景区内基础设施的建设。做到使国有重点林区经济效益与生态效益协同发展，实现林区的经济转型。

（三）重视科教，提高林区产业科技含量

科技教育对一个地区经济转型影响重大，技术进步可以通过学习效应、经验积累、产品升级等方面获得。各林业局应加强科技支撑，改造落后的生产线，在利用高科技手段提高生产率和利用率的同时，又能提高绿色发展能力。

利用现代信息技术及时了解市场最新走向和价格趋势，使产品生产与销售更有效率。大力发展林区产品线上销售，应改善国有重点林区传统销售产品模式，发展电子商务，这样不但能节省成本，还可以增加销售量。发展线上销售必须要依托于健快捷高效的交通运输网，可与各物流公司合作，为林产品运输提供方便，政府也要对于一些运输要塞要进行管理和维护积极的支持和引导。

政府可以在举办的森林产品博览会中向参会者宣讲电子商务的作用，大力支持引导公司利用电子商务进行产品展示、平台销售。可以由政府牵头建立一个林产品销售APP，当地的所有企业或个人均可以把产品放在APP 上销售。林业局还要依托林区附近高校培养能熟练掌握电子商务运作的人才，对于已经引进的人才也要进行不定期的培训，保证他们能掌握最新的技能。

此外还要重视人才培养。大部分国有重点林区虽然地理位置不占优势，但是却有丰富自然资源和优美自然风景。由于缺乏管理经验，对于自然资源的开发利用没有全方位的视角，导致大部分的资源并没有被充分地开发利用起来，很多景区处于荒废状态。依托国有重点林区附近的林业高校，开展相关培训课程，培养理论与实践相结合的人才，使人才培养和与林区的实际发展状况相适应。加大科教资金投入，可以制定大学生服务国有重点林区计划，吸引相关专业大学生来林区就业，增强学生对林区发展事业的责任感。林区可定期聘请专家对现有的林业人才进行培训和指导，使技术、人才、资本融合起来。

（四）政策支持，保证林区居民权益

科学合理的政策是国有重点林区实现经济转型的保障。增加黑龙江省国有林区林业支撑与保障投资，调整优化产业结构，提高林业的生产力和科技含量。各项林业投资很大程度上反映了林区政策的侧重点，以森工企业为主体，给予政策、资金和技术等的支持，在国有重点林区加快社会文化事业、教育医疗事业及基层民主政治的建设，有利于形成和谐稳定社会氛围，能够提高当地居民的素质，树立服务型政府形象、提高居民对于发展林区的积极性，这也有利于创造良好的投资环境，吸引外部投资。绿色产业往往是知识密集型产业，通过产业升级，提高资源的利用效率，增加资源加工过程中的附加值，减少废弃物的排放。当地政府应在金融政策和政府财政支持上对绿色产业提供支持与优惠，对绿色产业的发展提供相应的激励，从而鼓励更多的企业投身该领域。

国有重点林区稳定的社会环境也是实现经济转型的重要保障。居民对于林区经济转型发展的态度越积极，就业人员越多，国有重点林区的发展就越好。一方面应建立工资常增长机制，切实提高在岗职工工资水平；另一方面对下岗创业职工实行灵活的薪酬制度，鼓励和支持自主创业，对于符合条件的职工应提供小额担保和贴息政策。对传统行业职工进行培训，使他们能够适应新就业环境。还应解决国有重点林区发展过程中的历史遗留问题，如破产企业退休人员待遇确定等问题，进一步完善国有重点林区社会保障体系，不断提升国有重点林区公共管理水平，为林区居民提供良好社会环境。