加强高职院校重点领域和关键环节廉政风险防控的思考

2021-11-23宁夏艺术职业学院李林香

办公室业务 2021年23期

文/宁夏艺术职业学院李林香

高职院校纪检监察机关在党风廉政建设的过程中，其作用是不可或缺的。党的十八大以来，随着纪检监察体制改革的不断深入，高职院校纪检监察机关围绕“监督执纪问责”这条主线，持续推动高职院校全面从严治党向纵深发展。近年来，因教育、制度、监督、公共权力主体价值取向、配套监督制约机制等因素，高职院校纪检监察机关所查处的高职院校腐败问题，呈现权力寻租多发及蔓延态势，主要表现为内部监管因权力共谋与利益瓜葛而易于流于形式，外部监管因信息不对称而难以及时奏效。这些频频暴露出的问题表明，高职院校廉政风险防控形势依然不容乐观。

一、廉政风险防控的重点领域和关键环节

廉政风险防控的重点领域，是指在干部人事、基建工程、物资采购、后勤保障、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、人员招聘、奖助学金管理、学术研究及资源评审分配等权力运行相对集中，或廉政风险较大的工作领域。廉政风险防控的关键环节，是指在重点领域工作流程中，存在廉政风险的主要环节。

二、高职院校廉政风险防控重点领域关键环节数据调查分析

以某高职学院为例，2020年共接收12个信访件。从接受群众反映的信访件的角度看：基建工程类的信访件5件，占比41.7%；学生管理类的信访件4件，占比33.3%；干部人事类的信访件2件，占比16.7%；其他类信访件1件，占比8.3%。

基于以上数据，占比重较大的基建工程、学生管理、干部人事方面的廉政风险较为突出，且主要存在于上述方面权力集中的领域。

2020年，某高职院校党委会议共形成《会议纪要》23份，集体决策事项145项（不含中心理论组学习），涉及内容主要有招聘人事、基建维修改造、财务经费、学生管理、招生培训、招标采购、职称聘评、扫黑除恶专项工作、教学、学生、党建、校庆、制度建设等18个大的方面：按研究事项的占比大小，其中研究基建维修改建事项16个，占比11%；研究招聘人事事项14个，占比9.7%；研究财务经费事项8个，占比5.5%，研究教学管理事项5个，占比3.4%；研究学生管理事项4个，占比2.8%；研究制度建设事项1个，占比0.7%。院长办公会议形成《会议纪要》50份（专题会议10份，院长办公会议40份），集体决策事项236项，其中经费预算占比最高，研究42个事项，占比17.8；其次是研究后勤维修36个事项，占比15.9%；研究人事工作27个事项，占比11.4%；研究制度建设事项1项，占比0.7%。

在调研过程中发现，无论是党委会议还是院长办公会议，基建维修、经费预算、人事招聘的研究事项都名列前茅，占研究事项的比重大，是最容易滋生腐败的领域，也是纪检监察机关监督的重点，但制度建设与实际需求还有很大的差距。

三、高职院校重点领域和关键环节廉政风险防控机制存在的问题

伴随着监督执纪问责方面突飞猛进地发展，作为制度化的组织实体，高职院校在改革实践过程中也出现了重发展、轻规范的问题，其廉政风险防控机制的建立和运行还有待完善。

（一）廉政思想教育力度不够。作为预防和惩治腐败体系建设的重要环节，高职院校廉政思想教育的覆盖面、丰富性和针对性不断增强，但也存在相关工作流于形式，不能有效促进个人自律的实现和廉政行为的养成。由于部分领导干部在思想认知上还存在偏差，产生了消极的处事心态，导致廉政思想教育形式化、肤浅化。其教育理念、形式、方法、内容和载体都跟不上形势的变化和时代的步伐，不能适应高职院校党风廉政建设实际发展的需要。

（二）工作机制落实不到位。1.廉政风险防控制度建设不完善。我国高职院校在取得巨大办学成效的同时，内部行政与学术权力日益发挥出重要作用，防控各类廉政风险方面的制度也有待进一步加强，如部分制度制订时间长，且并未同步更新，导致在调节内部利益关系和规范内部权力运行方面，其实效性、可操作性相对较差，已明显不能与高职院校新形势、新发展的需要相适应，不能与高职院校纪检监察体制改革新时代的要求相适应。2.廉政建设风险防控体系不健全。2011年，中纪委印发的《关于加强廉政风险防控的指导意见》明确指出，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。但在实际中，廉政风险识别、防范、控制等配套制度建设供给不足，且形式重于内容，调查研究少、业务融合差，制定的廉政风险防控机制不符合实际，加之权力集中加剧内部监督失效，在实际操作中难以从根本上解决廉政风险行为的发生。

（三）廉政风险防控工作与学院业务工作没有形成合力。廉政风险防控工作是一项系统性工程，涉及高职院校的教育教学、学生管理、基础建设、财务管理、招标采购等各个方面。因此，廉政风险防控工作应以高职院校发展为中心，将廉政风险防控工作融入业务工作和管理流程中，同部署、同管理、同落实，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。但在实践中，廉政风险防控常常被误认为仅仅是纪检监察机关的职责，进而出现了纪检监察机关单打独斗的局面。加之部分领导班子及其成员重视程度不够，甚至履职目标与行为思想上偏离初心与公共角色规范，具体权力行使部门不配合甚至抵触，致使廉政风险防控管理机制难以切实发挥作用。

四、加强高职院校重点领域关键环节廉政风险防控的有效措施

（一）加强廉政文化建设。高职院校应创新廉政文化建设方法与形式，定期开展廉政文化月活动，充分挖掘红色文化中的廉政元素，将理想信念教育和党风廉政建设教育相结合，增强党员领导干部廉政风险防控危机意识及廉政风险管理的责任感，全面提升高职院校教职工的整体认知水平。同时，将思想政治教育、党风廉政建设与严惩各种腐败行为相结合，强化正确价值引领，着力构建与社会期许、学术伦理相一致的良好校园文化，促进高职院校实现廉政内涵式发展。

（二）完善廉政风险防控的工作机制。1.建立健全廉政风险防控的相关制度。廉政风险防控制度不完善、机制不健全，是导致高职院校廉政风险存在的重要原因之一。因此，需要不断建立、细化、完善高职院校廉政风险防控制度，集中精力解决主要矛盾、创新管理方式方法；强化党委主体责任制，明确党委班子成员责任分工，确定廉政风险防控适用对象、范围边界、绩效评价、问责办法、程序流程等，根据不同情况、设立事前、事中、事后“三道防线”，通过巡视、审计等方式，对重要制度建设执行情况进行检查评估，从制度规范上防范和控制廉政风险问题的发生。2.建立廉政风险防控机制。党风廉政建设的首要任务，是要构建强大的廉政风险防控体系，从源头上预防腐败、杜绝腐败。在思想上、岗位上、业务上、制度上以及外部环境等方面的落实过程中，廉政风险防控机制建设具体防控措施才得以实现，因此具有很强的实践性。另外，在廉政风险防控的过程中，相关工作存在牵涉面广、专业性强、业务交叉等特征，因此在制定廉政风险防控机制时，尤其需要关注重要岗位、关键环节和重点领域。具体实施方面，梳理廉政风险点时，从思想、制度、业务流程、岗位职责等方面着眼，从干部人事、职称评聘、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、奖助学金管理、学术研究等方面着手；评定风险等级时，通过专家评审、群众评议、会议审定等方式，按照廉政风险点的发生频次、危害程度，对廉政风险进行四象限划分，对落于不同象限的风险点进行分类管理。同时根据廉政风险点的发生频次、危害程度组合，如发生频次低危害程度低、发生频次高危害程度低、发生频次低危害程度高和发生频次高危害程度高等，有针对性地制定操作性强、科学实用的廉政风险防控措施。

（三）部门之间加强统筹协调，监督工作与业务工作形成合力。优化高职院校纪检监察机关监督职权配置与运行，在进一步加强自身建设力度的基础上，需要一定程度上介入教学、科研和学校内部管理等业务工作，同时建立定期沟通交流机制，加强监督部门与业务部门的合作，整合监督资源，拓宽监督渠道，增加纪检监察业务部门的信息来源，促使党员领导干部主动接受监督，进而有效提升高职院校反腐倡廉工作开展的严肃性与质量水平。廉政风险防控的制度建设和措施实施，要与院校具体业务工作、规范权力运行、提高信息公开透明度、廉政文化教育与制度建设结合起来，及时发现、纠偏和处置违纪违规行为。同时在监督职权运行时，正确处理纪委与党委之间配角与主角的关系、学校业务部门之间“再监督”与职能监督的关系，充分发挥党内监督的核心作用，形成全面覆盖、聚焦主责、分类别、常态化、规范化的监督体系，促进高职院校追求发展和规范运行的良性互动。