山东胶州市基层动物防疫队伍改革成效分析

2021-11-23赵姗姗

中国动物保健 2021年3期

赵姗姗

（胶州市农业农村局山东青岛 266300）

随着动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管任务日益繁重，为进一步强化落实重大动物疫病防控和畜产品安全监管属地管理责任为目标[1]，适应新形势、新任务要求，胶州市采取政府购买公共服务方式，精减人员，提高待遇，提升素质，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫安全协管员队伍，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础，落实畜牧业安全网格化监管责任，推进防疫等畜牧业安全监管重心下移，确保全市动物防疫安全、畜产品质量安全和公共卫生安全。

1 改革前基层动物防疫队伍情况

1.1 队伍能力不足

2005 年，胶州市根据上级业务部门要求，建立了村级动物防疫员队伍共505 人，人员组成主要是农村养殖户、老乡村兽医、赤脚医生，素质和能力高低不齐，只能够承担春、秋两季重大动物疫病集中免疫、消毒、养殖普查、疫情报告等工作。

1.2 薪资待遇低

每名防疫员全年累计工作量在3～5 个月左右，与乡镇政府农办签订短期用工聘约，年薪从2010 年的3,600 元逐步增长到了2015 年的5,000 元。

1.3 年龄老化问题严重

45 岁以上人员占80%左右，对新知识、新方式的接受能力差，不能适应信息化工作的需要。

1.4 管理方式滞后

因工资待遇偏低，管理粗放，加上村级动物防疫员的职责逐步扩展到了动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管及畜牧兽医技术推广等方面，工作任务日益繁重，工作积极性不高等问题日渐突出，与新形势、新任务要求不相适应。

2 胶州市村级动物防疫员改革情况

为有效解决此问题，切实加强基层畜牧业安全监管基础工作，2015 年7 月，胶州市根据上级意见由市政府办公室出台了《胶州市基层动物防疫安全协管员改革意见》，于10 月份，通过精减人员、提高待遇、提升素质，建立了一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫安全协管员队伍，夯实畜牧业安全基层基础，落实畜牧业安全网格化监管责任，推进畜牧业安全监管重心下移，确保全市动物防疫安全、畜产品质量安全、生态安全和生产安全。目前的主要做法是：

2.1 创新管理模式

为切实搞好基层防疫安全协管员队伍改革工作，全市确定了101 人的协管员队伍，采取政府购买服务的方式，委托有资质的劳务公司负责协管员的招录、用工管理以及合同签订等工作，畜牧兽医局与劳务公司签订劳务派遣合同，主要负责日常使用、管理、培训、考核等工作，协管员具体从事动物防疫、协检、畜产品安全监管、动物疫情监控和畜牧兽医技术推广等工作，工作补助由原来的每人每年5,000 元，增加到现在平均每人每月3,500 元（含按规定缴纳的各类社会保险，约1,000 元），但协管员的工资不是平均发放，由市畜牧兽医局派出的基层动物卫生与产品质量监督站根据其工作进行考核，依据考核结果核发其工资。同时，将协管员工作经费每人每年4,120 元，也纳入了财政预算。

2.2 严格考录流程

为确保将最优秀的人才招录到协管员队伍中来，胶州市对协管员面向全市公开招录，共101 人，其中面向原村级防疫员招录50 人；面向社会招录51 人，其中女的10 人。明确报名的资格条件（①原村级防疫员高中（中专）以上学历，男性年龄在45 周岁以下、女性年龄在35 周岁以下；②全日制大专以上，男性年龄在40 周岁以下，女性年龄在35 周岁以下；③具备畜牧兽医专业高中（中专）以上，男性年龄在45 周岁以下、女性年龄在35 周岁以下），并采取考录外包的方法，委托青岛市有资质的人才考试机构全程负责协管员笔试、面试、资格审查的全过程，并参照了国家公务员和事业单位工作人员招录的程序，整个考录过程实现了公开、公正、公平，使一批学历高、素质高、能力强，并热爱畜牧兽医行业的优秀人才选拨到基层动物防疫安全协管员队伍中来，为扎实做好基层畜牧兽医各项工作奠定了坚实的基础。

2.3 强化岗前培训

为使新招录的基层动物防疫安全协管员入职前接受一次系统的、全面的畜牧兽医基础知识、政策理论、法律法规等方面的培训，全面提升协管员队伍的整体素质和综合能力，确保尽快熟悉业务、转变角色，迅速进入工作状态，对新入职协管员举办了为期8 天的全封闭式半军事化的岗前集中培训。授课人员主要是局中层干部以及外聘教授专家，从动物疫病防控、动物检疫监督、畜产品质量安全、兽药饲料经营使用管理、畜牧生产管理以及青岛畜牧业安全监管信息平台建设等各个方面进行了系统讲授，有力提升了协管员队伍整体素质和能力。

2.4 加强使用管理

为切实加强对协管员队伍的使用管理，市畜牧兽医部门专门制定了《胶州市基层动物防疫安全协管员管理办法》和《胶州市基层动物防疫安全协管员工作目标绩效考核办法》，实行一月一评、半年一考核的模式，对协管员队伍进行绩效考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。为确保新招录的协管员尽快有效地开展工作，在全市实行了“1+2+X”工作模式，即：由一名官方兽医带两名（一老一新）防疫安全协管员对辖区监管工作负总责，每个基层动监站根据辖区内动物饲养情况，对辖区内的养殖村庄和养殖场进行区域划分，明确监管人员的责任和义务，实行定岗定责，全面落实网格化监管全覆盖。这样以来，全市协管员队伍的工作主动性、积极性、创造性明显提升，为胶州市防疫安全、畜产品质量安全、生态安全和生产安全夯实了坚实的基层基础。市农业农村局根据实际工作需要，每年制定《基层动物防疫安全协管员工作目标绩效考核办法》，基层动物防疫安全协管员实行日常记实、每月一评、半年一考制度，基层动监站根据考核办法具体负责日常记实、每月考评和半年考核，各有关业务科室根据工作职责加强基层动物防疫安全协管员工作的监督检查，检查情况也列入考核。每月从基层动物防疫安全协管员补助中每人拿出600 元，作为绩效工资考核发放。其中300 元作为每月绩效工资考核发放，剩余300 元作为半年绩效工资考核发放。

3 取得的成效

自新招录的村级动物防疫与畜产品质量安全协管员正式上岗以来，经历了胶东半岛无规定动物疫病区考核验收、每年春秋两季重大动物疫病集中免疫、畜产品质量安全考核验收、非洲猪瘟防控等重点工作的考验。到目前来看，这次防疫安全协管员的改革是卓有成效的，主要表现在：思想统一、觉悟高、能力强、能够迅速投入到工作中去，工作认真负责，能够克服各种困难，尤其是疫病交叉传播的风险，不怕脏、不怕累，甚至是面对恐吓威胁，也能够切实担负起动物防疫与畜产品安全的重担，社会评价美誉度高，胶州市专业化、职业化的基层动物防疫安全协管员队伍正在形成。