巧家县生猪产业发展模式初探

贾佰霖

（云南省昭通市巧家县农业农村局云南昭通 654600）

巧家县位于云南省东北部、昭通市西南部，东与曲靖市会泽县接壤、南与昆明市东川区毗邻、西与四川省凉山州会东、宁南、布拖、金阳等县隔金沙江相望，北与昭通市昭阳区、鲁甸县隔牛栏江相望，地处滇川两省腹心地带。全县国土面积3,245km2，东西宽约57km，南北长约98km。巧家县人民政府驻地白鹤滩镇，县城距省会昆明268km、昭通156km、四川西昌169km。巧家是一个典型的山地农业大县，全县辖16 个乡镇184 个行政村（社区），有耕地面积112.17 万亩，总人口61.24 万人，其中农业人口50.94 万人，占总人口83%。2018 年，全县农林牧渔总产值38.1 亿元，同比增长6.2%；农村常住居民可支配收入9,368 元，同比增长10%。巧家县是全省88 个扶贫开发重点县和27 个深度贫困县之一，全县除4 个城市社区和新成立的老店新村社区外，179 个村（社区）均为贫困村，其中深度贫困村128 个。2018 年全县有建档立卡贫困人口43,568 户172,929 人，2015 年初贫困发生率29.35%，经过四年的努力，已脱贫26 个村28,389 户114,617 人，还有153 个村15,179 户58,312 人未脱贫，贫困发生率11.29%。

1 产业背景

生猪产业既是巧家县的传统产业，又是一个涉及民生的基础产业，对平抑物价，促进农业农村经济的发展和农民生活水平的提高具有十分重要的作用。大力发展生猪生产，是调整农村经济结构，实现农村经济发展的根本途径和重要切入点，生猪产业发展的好与坏，直接影响着全县农村经济的整体发展，关系着广大农民群众的增收问题，事关国计民生和社会稳定，对打赢脱贫攻坚战、建设小康社会具有举足轻重的作用。县委政府高度重视生猪产业发展，巧家县更是全国生猪调出大县之一。据统计，2018 年，全县生猪存栏38.18 万头、出栏肥猪52.68 万头，猪肉产量51,657t、生猪产值14.29 亿元，占全县畜牧业产值的81.49%，占全县农林牧渔业总产值的37.5%，是全县农业农村经济的主要支柱。

2 存在的困难及问题

从生猪产业发展的内外环境上看：①产业发展投入不足，产业升级困难。现今发展养殖业的禁、限养殖区域划定越来越规范，粪污处理要求越来越高，环保控制约束力越来越严格，产业投入成本越来越高，而市场竞争等诸多因素导致的价格长期大幅下跌同时存在，其结果是大多数养殖户濒临亏损破产边缘或大多数养殖场空置；②生猪产业组织化程度较低，应对市场风险能力不强。千家万户的零散养殖是全县主要特点，重大动物疫病威胁影响十分深远，防控压力巨大，当今农村面临空心化、劳力缺乏、脱贫压力大、增收渠道窄、养殖粪污处理设施缺乏等困难；③缺乏农业龙头企业带动，产业链的中后端缺失，销售加工环节建设始终没有起色；④基层科技服务体系服务能力弱化突出。主要表现在人员编制不足、人员老化、实用技能学习掌握更新不足、职能定位不准等方面；⑤部分工作人员思想认识不到位，作风飘浮，存在敷衍塞责、失职渎职、数据失真、不作为、乱作为等现象。

3 机遇与挑战

从发展建设的难易程度上看，生猪产业与其他产业不同，不仅生产周期短，易于形成规模，而且最适于产业化经营，并能依靠设施农业打造、整合社会资源等方式不断增大产业容量，延长产业链条，一旦做大做优，其辐射力和带动力十分巨大。自从2019 年以来，云南省政府更是从脱贫攻坚高度，要求县乡两级必须从脱贫攻坚资金总量中用于扶持发展产业的资金不低于30%，否则年终考核一票否决。借此机遇，巧家县充分立足当地实际，加强与温氏集团沟通合作，迅速拓展县级企业教育投资有限责任公司经营范围和职能，与县乡职能管理部门通力协作，采取“公司+合作社+卡户+金融服务+代养”模式，借财政资金注入机遇，打造设施农业基地，通盘解决村集体资产壮大、卡户收入难、产业提升突破难、财政资金投入见效难等难题。

4 产业发展模式

为切实改变全县生猪产业发展中后端缺失，养殖技术落后，贫困农户自主投入困难，发展适度规模养殖需财政年年投入、年年建设而效果不明显等怪圈，积极探索“公司+集体经济+卡户+基地”的模式，推动提升巧家县生猪产业化发展水平，助推脱贫攻坚。县级层面出台一系列政策，推动生猪产业快速发展。①县委常委会会多次研究生猪产业发展工作，就生猪产业招商引资、资金保障、政策配置、土地储备等工作进行了专题研究和安排部署；②成立生猪产业重点项目建设指挥部。成立由县长任指挥长，县人民政府分管副县长任常务副指挥长，县农业农村局局长任副指挥长，县相关部门主要领导为成员的生猪产业重点项目建设指挥部，负责定期调度全县生猪产业重点项目进度，协调解决生猪产业发展中存在的困难及问题；③生猪产业重点项目建设指挥部建立生猪产业联席会议制度。由县农业农村局牵头，定期组织县自然资源局、市生态环境局巧家分局、县林草局、县供电局等单位进行联合踏勘、选址及召开联席会议，协调解决产业发展用电、用水、用地、环保等问题，并指导开展好相关报件审批工作，为生猪产业重点项目开辟绿色通道；④成立巧家县生猪养殖专家工作站，做好全县技术服务和项目指导工作。

5 运营成效

通过近两年的打造，据资料统计，全县现已在马树镇小河塘基地建成12 个生猪规模养殖小区，建设模式由县级财政整合产业投资，资金直接下达到涉及项目的12 个乡镇，以挂联的12 个行政村直接委托县教育投资公司代管，与温氏集团联合打造生猪代养分成模式，签订委托代管代建运营协议，整合涉农资金4,896.8 万元，财政贴息贷款2,688 万元，社会资金投入1,120 万元，挂联卡户5,376 户21,441 人。建成年出栏肥猪5,000 头的规模养殖场12 个，年均实现村集体创收41.52 万元（年均兑现村集体收入3.46 万元），年均兑现卡户纯收入235.47 万元，户均挂联收入438 元。全县在建项目16 个，已在老店镇尹武基地打造生猪规模养殖小区16 个，其中，9 个已经建成，已签订挂联11 个行政村4,220 户卡户协议，采取“村集体+公司+卡户”模式，由县农业农村局组织实施，实行公开招标，确定经营、管理服务公司，由中标公司进行集中统一建设和运营；整合涉农资金4,220 万元。项目挂联相应村集体和卡户，采用委托代养模式每年给予村集体和卡户收益回报，每年已兑现村集体年收益25.2 万元（每个村集体收入不低于2.87 万元），年分成给卡户179.35 万元（每户425 元）。另外7 个养殖小区正在建设，采取“村集体+公司+农户”模式，计划签订7 个村集体，挂联卡户3,910 户，整合涉农资金3,910 万元，每年确保村集体收入24.22 万元（每个村集体净收入3.46 万元）；挂联卡户171.26万元，户均纯收入438 元，均能获得稳定收益。

从实际运营效果看：①资产增值保值效果明显。财政资金投入生猪高效规模养殖场建设所形成的固定资产归村集体所有，运营、管理企业只有使用权。现已建成的高规格、高标准、高回报的设施农业模式初具规模，28 个集中式的大型科技养殖基地已经形成；②发展壮大充实村集体，解决卡户增收难的目的基本达到。运营、管理企业每年支付养殖场租赁费用（收益）给村集体，村集体提取租赁费用（收益）部分的15%作为集体经济，分别每年每个3.46 万元、2.87 万元；剩下的85%平均分配给挂联建档立卡贫困户，户均每年直接分红438 元、425 元，确保村集体和挂联卡户均有持续稳定收益；③培育、发展、壮大养殖实体的目的基本达到。通过两年的建设，会泽温氏集团和县级龙头企业教育投资公司均获得长足发展。温氏集团依托全新打造的高效养殖基地，在市场价格高趋的环境下，已快速培育出栏2 万余头肥猪远销广东，享受着市场高价大餐带来的丰厚回报；县级龙头企业教育投资公司通过拓展公司经营范围，在承接县政府扶贫落地项目的过程中逐渐发展壮大，公司运营能力、获利能力、经营领域均得到大幅提高；④生猪产业快速升级、转型预期目标达到。从发展规模养殖贡献率上看，新建年出栏规模5,000 头的生猪养殖场28 个，新增出栏14 万头，占当年全县肥猪出栏69 万头（预计）的20.29%，尤其是在今年肥猪产能大幅下滑的严峻形势下取得如此成绩更加难能可贵。新建的28 个生猪规模养殖场均采用全欧式密闭式设计，配套现代化自动喂料、自动饮水、自动漏粪及自动环控系统等设施，建立与国际接轨的中小规模生猪健康养殖生物技术体系，以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，实现“人畜分离、干湿分离、集中饲养、封闭管理”目标，严格执行动物免疫接种、场舍消毒、无害化处理、兽药和生物制品购进及使用、疫病诊治相关的现代化标准饲养制度。现代养猪业的示范窗口也已打造成形，正在落地开花，必将硕果累累，造福当地群众！

据2020 年1-6 月统计，全县生猪存栏37.97 万头，出栏34.16万头，产量32,453.1t，产值57,117.5 万元，同比分别增长1.27%、0.84%、6.44%、7.05%。农村产业发展不利的趋势正在扭转，农民增收的基础正在夯实，至2020 年10 月，根据国家、省市确定的贫困县退出标准和程序，经县级自评和县扶贫开发领导小组会议审定，再经省级邀请第三方脱贫检查考核组及市级交叉检查考核评估组统一检查考核评估认定，巧家县贫困县摘帽退出各项指标已达到验收标准，整体贫困发生率下降到1.36%，实现脱贫摘帽标准，全县成功退出贫困县系列。