河南营造充满活力的创新创业生态研究

李丽菲 河南省社会科学院

河南十三届人大三次会议指出，把营造创新氛围作为最重要的发展环境。推进创新创业战略的核心是构建一个充满活力的创新创业生态系统，形成有利于创新创业的人才发展机制、激励机制等，最大限度的释放创新创业的新动能，这是后发赶超的动力和支撑，是激发各类主体活力的重要渠道，更是全面提升综合竞争力的有效路径，具有重大的现实意义。

一、营造充满活力的创新创业生态的意义

(一)顺应发展规律的必然选择

推动经济发展的增长点在不同的阶段会随之变动，动力机制也会发生新旧交替，纺织、钢铁、化工等传统制造业都曾经是河南不同发展阶段的动力源泉。当前河南人均GDP突破8 000美元，正处于新型工业化加速推进、结构转型升级，从高速增长阶段转向高质量发展的关键时期，以互联网技术为基础的数字经济、平台经济、共享经济快速发展，已经成为河南经济发展的催化剂，创新成为引领经济发展的重要力量。在这个新时代，创新创业迎来了发展的重要机遇期，一群有实力、有技术、有担当的人才主动拥抱新经济、新业态，依托新一代信息技术，创造出改变人类生活方式的新事物、新方式或者新途径，成为我国经济实现高质量发展的重要驱动力，这就需要营造充满活力的创新创业生态为其提供重要的环境保障。

(二)应对疫情影响的必要举措

在疫情的影响下，传统产业受冲击较大，整个劳动力市场的需求大幅度下降，就业难的问题成为今年最大的挑战。但与此同时，河南积极培育壮大新模式新业态，智能制造、无人配送、医疗健康等新兴产业展现出强大的发展潜力，网络教育、网络娱乐、网络医疗等线上服务快速壮大，弥补了疫情期间对经济发展的冲击，一大批淘宝、京东等载体下的创业载体迅速发展，创新创业成为疫情下河南经济发展的重要载体。营造有利于创新创业发展的环境，激发各类市场主体的创新创业活力，有利于河南短期内经济社会的稳定发展，中长期内经济结构的调整优化的同时实现。

(三)转变经济发展方式的内在要求

大众创业，万众创新是经济活力之源，也是经济转型升级的内在要求。在疫情的冲击下，全球产业链和供应链遭到严重的冲击，外部需求动能持续减弱，我国出口带动经济发展模式不可持续，要想摆脱国内外环境的不利影响，实现生产生活秩序稳定恢复，必须坚持实施创新驱动发展战略，以扩大内需释放巨大发展潜力，推动我国经济从出口导向型经济向内需驱动型经济转变。河南人口多，市场大，在扩大内需方面具有巨大的潜力和广阔的空间，营造充满活力的创新创业生态，可以为经济持续健康发展释放巨大的发展新动能。

二、河南创新创业生态体系的发展基础

(一)加强政策引导和激励

我国在创新创业方面出台了许多支持政策，比如说，支持传统服务行业改造升级等政策措施，支持共性技术研发、工业互联网等平台建设，支持数字经济发展等，这些政策红利及时雨，为我国营造良好环境，激发创新创业活力提供了支撑。河南围绕营造良好的创新创业生态，发布了《关于实施创新驱动提速增效工程的意见》《河南省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《河南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等政策意见，在政策上给创业者发了“大红包”，有利于整合创新创业要素，促进青年创客更好更快地落地、生根、发芽。

(二)主动强化科技支撑

2019年以来，河南着力强化原始创新，针对产业转型发展中的技术瓶颈和短板，利用郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区等国家战略机遇和资源集聚优势，着力加强技术攻关，主动谋划实施了包括超大直径硬岩盾构、氢燃料电池汽车、“十百千”等创新引领专项，解决河南产业发展中的重大关键共性技术问题。强调科研主攻方向和研究领域应当与经济社会发展新需求紧密结合，搭建技术转移互联网信息共享平台、创新资源精准对接平台、技术转移配套服务平台等，着力提升科技转化转移水平，实现从原始创新到产业化的产学研无缝连接。

(三)积极搭建平台载体

河南实施“大孵化器”战略，积极完善和发展孵化体系，推进北航科技园、瞪羚谷、洛铜文化科技创业产业园、中关村领创空间等孵化加速载体建设，引入清控科创等国内外知名新型孵化器，以及微软创投加速器、西门子加速器等国际先进孵化加速载体，优化“众创空间-孵化器-加速器”的创新创业孵化链条，推动科技型创新创业。加快创新平台建设，以互联网+云计算+大数据等现代信息技术推动创新资源共享。尤其是疫情下，长期居家使得远程办公、在线教育、在线医疗、生鲜物流等业态异军突起，从各类消费平台、社区团购、网红直播销售到线上线下融合的全渠道，以5G技术、数据中心、云计算等新技术为支撑的平台满足了人民的多样性需求，也进一步改善了生活质量，成为人们生活的主流。

三、河南营造充满活力的创新创业生态面临的机遇

(一)新技术引发创新

随着全球新一轮科技革命的兴起，新技术正在深刻地改变人民的生产生活方式，也深刻地影响着发展格局。从我国科学技术发展进程来看，从深海深地探测、超级计算等高技术领域的重大突破，到“互联网+”融入到各行各业，科学技术带动全要素生产率的提升，对发展的贡献率大幅度提高，我国在很多领域从追随者转向引领者，新技术带来了新动能，创新成为引领经济发展的第一动力。尤其是疫情下，在人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术支持下的电子病例、企业云服务平台、数据群防群控等发挥了重要作用，对我国率先打赢防疫攻坚战，并且克服疫情对经济的影响提供了技术支撑。

(二)创新引领创业

疫情给河南的经济发展带来了一定的影响，但是长期居家使得远程办公、在线教育、在线医疗、生鲜物流等新业态异军突起，从各类消费平台、社区团购、网红直播销售到线上线下融合的全渠道，以5G技术、数据中心、云计算等新技术为支撑的新业态催生了量大面广的市场主体，促进了广泛开展大众创业万众创新，带来了多样化的自主就业，创业成为吸纳就业的重要渠道。与此同时，新业态新模式改变了消费者的消费习惯，进一步满足了人民的多样性需求，改善了人民生活质量，“互联网+”的创新创业成为人民生活的选择。2019年我国线上零售的销售额达到20.6%，并且以19.5%的增速快速发展。未来，随着5G技术的普及，虚拟现实技术的广泛应用，新技术必然会激发更多的业态涌现，创业已经成为许多人解决就业问题的新思路，这会为创新创业带来新的契机。

(三)创新创业带动高质量发展

在新时代，“互联网+”带来了经济模式变革和创业思维的拓展。创新不再受限于时间、空间、资源等限制，不再是科研人员为了技术发现的专属行为，每一个人通过互联网平台，都可以成为创新创业的参与者。尤其是在高速增长阶段转向高质量发展阶段，以互联网等新一代信息技术破解自身发展瓶颈，深入推动互联网与实体经济的深度融合，全面释放“互联网+”在实体经济各个领域创新效能，可以改进生产流程、创新产业模式，是河南摆脱对成本和规模的依赖，解决开放性程度不高、人才流动不畅、资金支持不足等问题的关键，助力河南经济跑出高质量发展加速度。

四、对策建议

(一)加大科研投入，提升创新创业能力

科技实力是区域经济快速增长、综合竞争力不断提升的关键要素，是营造充满活力的创新创业环境的重要支撑。完善创新创业专项资金政策，以前资助、后补助、引导投入等方式支持创新创业，以科技项目带动企业加大研发投入；强化政策导向作用，鼓励和引导更多的企业加大科研投入，增加自主创新能力；加大对高水平创新人才的培育，高水平新型研发机构的建设，科研成果的顺利转化的支持力度，加大对科技创新在政策、金融、土地等方面的服务保障力度，建立健全创新容错机制。

(二)强化人才支撑，激发创新创业活力

营造充满活力的创新创业环境，人才是关键。深度结合当地经济社会发展现状和人才队伍建设的需求，转变人才引进观念，依托地方政府扶持项目，采取挂职、兼职、合作等柔性引才方式，搭建各类高端人才引进平台、服务平台和交流平台，有针对性引进河南的紧缺人才，形成引进一个人才、凝聚一个团队、带动一个学科的良好局面，确保各类人才有固定场所可用、有实用的技能可学、有平台可以施展才华，全力打造高层次人才创新创业聚集高地，吸引更多的高层次创新创业人才助力河南经济发展。

(三)推进载体建设，集聚创新创业资源

引导科研院所、领军企业、孵化机构等创新主体，将闲置厂房、楼宇和存量土地改建为创新创业载体，支持创新创业载体举办各类创新创业活动，提升载体的影响力；推进以政府为引导、企业为主体、科研院所为依托的平台体系，实现研发、转化、交易、服务的紧密衔接；鼓励创新创业载体以市场化方式合作共建、自建公共技术服务平台，推动科技成果向生产力转化，提高创新创业载体的发展质量；建立创新创业载体的淘汰机制，支持支持创新创业载体提档升级，确保创新创业载体的良性发展。

(四)健全服务体系，改善创新创业氛围

将构建有利于创新创业的生态环境作为培育壮大新动能的重要支撑，围绕培育发展动力，优化要素配置，深化体制机制改革，以良好的营商环境为创新创业创造更多的可能；打造开放型生态系统，构建以研发、生产、物流、金融等生态资源为核心的生产体系，形成由大企业构建平台，中小企业享用平台的协同共进格局，以资源的互联互通实现中小企业融通发展，创造更大的价值；以激发人才创新创业创造活力为目的，营造有利于各类人才创新创业的制度环境和社会环境，畅通各类人才与科技创新的渠道，为河南培育壮大新动能提供人才保障。■