财政预算视角下行政事业单位管理会计应用研究

任伟唯 河南省临颍县审计局

为了紧跟时代发展需求，加强管理会计的发展是非常必要的，也切合了政策和行业变革的需求，通过加强管理会计的应用，可以有效解决行政事业单位资金低效和无效的问题，提高单位财政预算资金的使用效益，能够有效促进行政事业单位转职能、增效能的进程，所以管理会计的应用对行政事业单位的整体发展是具有非常重要的意义的。

一、行政事业单位中管理会计的职能特点

(一)分析过去

过去的分析是指对财务会计提供的会计相关信息进行整理，按照信息的类型进行分类分析，进行对比，总结对比结果，总结存在的问题，研究规律，制定相应的解决方案，为单位内部管理决策提供数据支持。

(二)管控现在

随着我国相关部门和公众监督的不断加强，行政事业单位越来越意识到财务管理的重要性。只有通过科学有效的财务管理，才能使单位的各项工作正常有序地进行，保证单位的正常运转。因此，管理会计作为行政事业单位内部财务管理的基础工作，需要引起重视。管理会计控制现在的作用是指对单位内部进行实时管理，并在此过程中进行比较、纠正和改进，以避免错误的经济活动，充分发挥管理会计的风险防控作用，保证单位财务管理的正常发展。

(三)影响未来

管理会计在行政事业单位预算管理中起着重要的指导作用。在会计专业的基础上，更注重管理的作用，是内部决策的一部分，参与内部资源配置。管理会计将个人行为和管理过程紧密结合，通过对个人行为的积极影响来改善整个单位的现状，可以对单位未来的发展起到很好的促进作用。

二、行政事业单位高效实用的管理会计实施策略

(一)强化预算管理意识，营造良好的管理会计应用环境

在行政事业单位的管理会计应用体系中，全面预算管理是加强内部管理的重要方式。行政事业单位应用管理会计要与所处的内外部环境和自身管理特点相适应，特别是在内部要营造良性文化环境、组织环境和制度环境，强化管理会计理念和应用意识，推动全员参与和支持管理会计的应用。那么从财政预算的视角来说，行政事业单位要强化预算法定意识，更要突出绩效理念，以绩效指向与部门职能匹配且被广泛认可的有效公共事物，为管理会计的高效应用创造良好的环境。总体来说，行政事业单位对规范开展预算管理活动要从理念上做出转变，发挥出要我管转变为我要管的积极主动性，以明确的管理目标，有效融合财政预算与具体业务工作，将符合单位实际的预算及绩效评价工具运用好，用长远的眼光看待管理会计的运用。因为预算绩效评价、预决算考核的成绩符合单位整体发展目标，特别是预算绩效在行政事业单位绩效考核中权重和地位更加凸显，考核结果事关每个人的利益，那么提升单位管理水平和社会满意度人人有责、人人参与，而不是由财务部门唱独角戏，所以，行政事业单位在推进管理会计的应用工作中各部门都不是局外人，各部门都应该主动搭台、补台，共同搭建单位整体利益框架。同时，行政事业单位应全面了解管理会计的实质内涵，尤其是其在管理决策方面的重要作用，积极宣传推广管理会计，根据内部管理加强从人力、财力、物力等方面做好资源整合，为管理会计应用创造更加健康的环境，在资金配置上也要更加注重结果导向、强调成本效益、强化责任约束，逐步改变重投入轻管理、重支出轻绩效现状，解决好资金使用低效无效、损失浪费的问题，提升资金使用绩效和资源配置效率。

(二)成本控制

想要全面落实预算管理，就要对预算过程进行全面的考虑以及提高其细节控制力度，成本控制是行政事业单位内部管理工作的重点。(1)单位可以把以往制定的目标和预算作为基础，参考过去的经验，对单位各项支出成本进行严格把控。引入科学的计量工具来评价日常经营管理中的成果，并严格划分各部门的经济责任，确定其责任界限，如果在工作中发现了问题，可以第一时间找到负责的部门，并及时上报解决，让问题在第一时间得到解决。(2)借鉴目前企业中普遍应用的标准成本制度，为行政事业单位管理会计的成本控制工作提供制度参考。标准成本是指预先提供某项服务时所应当产生的成本，可以有效帮助分析和评价成本管理工作的绩效。在实际操作过程中，单位可以通过把实际产生的成本和标准成本进行对比，分析出成本出现偏差的主要原因，并据此找出降低成本的方法，最终达到科学合理控制成本的目的[4]。

(三)以绩效结果为导向强化预算管理

绩效是一种管理手段，是预算的生命线，是管理会计的主要工具和方法之一，它与预算管理、风险管理、成本管理等工具一起构成了管理会计的应用体系。预算绩效在行政机构中发挥着独特的作用。一方面，面对有限的财政资金和无限的需求之间的矛盾，行政事业单位应结合自身的管理特点和实际需要，选择合适的管理会计工具和方法，以绩效结果为导向，加强预算管理，科学规划和严格控制财政收支活动，在强调成本效益和硬化责任约束的同时，积极推进业务与财务的深度融合，将预算管理嵌入业务活动的各个领域、层次和环节。通过预算绩效评价经营成本、管理效率、绩效效率、生态效益、服务质量和满意度，从各个维度促进内部管理与预算、成本、风险、绩效的联系，发挥预算绩效评价的反馈功能，不断平衡行政成本与效益、预算执行进度与效率、短期与长期目标、财务目标与非财务目标等各种关系。另一方面，虽然管理会计的应用不是硬性要求，但财政部门应采取更有效的措施，促进行政事业单位内部管理更加规范、科学和精细化，严格建立绩效评估结果与预算安排和政策调整相联系的机制，逐步提高财务绩效评估结果在政府绩效评估中的比例。同时，财务部门要确立更明确的考核定位，将管理会计的应用与基本会计准则和内部控制建设一起纳入考核，进一步夯实管理会计的应用基础，促进行政事业单位正确处理“做好事”和“花钱好”的关系，以更好的财务支出结构保证财政资金的最大效益，使花钱求效益成为评价管理会计应用效果的最高标准。

(四)搭建数据共享的一体化管理会计信息系统

管理会计的应用是基于业务流程的。目前，大数据、人工智能和区块链技术的快速发展为管理会计的应用带来了新的机遇。数据化、产融结合、技融结合的商业模式成为可能，管理会计将引爆行政事业单位的价值创造潜力。行政事业单位要主动适应形势发展，加快管理会计信息系统的整合、利用、改造或新建，充分利用先进信息技术，加快建立集预决算、会计核算、资产、合同、绩效评价为一体的综合管理信息系统，为有效管理会计活动提供可靠的信息技术支持，推进预决算、资产采购、库存物资、会计核算、资金结算和绩效评价的全过程控制。实现预算、会计、结算、绩效的一体化管理，使预算、绩效评价等管理会计工具和方法能够更高效地运行和执行，从而实现业务、财务、资产的数据共享，打破因信息系统划分而导致的数据源多元化、碎片化、数据直接利用程度低的局面，避免长期受困于“信息孤岛”和“数据壁垒”。提高会计信息收集、处理、分析和报告能力，为及时高效提供高质量会计信息奠定基础，为行政事业单位经济、社会、生态和服务目标的价值创造提供重要支撑。管理会计应用体系逐步建立并不断完善。针对目前应用过程中普遍存在的问题和困难，行政事业单位应从内部管理的需要出发，探索管理会计的实际应用路径，努力更新预算管理理念，优化实施环境，加强内部控制、人才队伍和管理会计信息系统建设。应系统应用预算管理、成本控制、绩效评价和风险防控等管理工具和方法，为高质量决策提供更加科学合理的会计信息，充分发挥管理会计在规划和决策中的作用，促进行政事业单位不断完善内部管理，提高资金配置效率。

(五)培养专业化管理队伍

想要实现高效的管理会计的目标，就要培养专业化的管理队伍。管理会计是在会计专业的基础上，更加重视管理的作用，管理则是人在各个环节进行有效工作的过程，所以健全管理会计体系离不开“人”这个要素。想要完善管理会计体系，就要匹配具有专业能力和素养的管理会计人才，让优秀的管理会计人才参与到管理会计体系的构建中去，以专业的角度进行分析，并结合单位的实际情况，提出具有针对性的建议，让管理会计体系更加科学合理，这样才能使管理会计发挥出最大的作用[5]。

要想培养专业化的管理队伍，就要引进具有专业能力和素养的管理会计人才，同时还要根据单位的实际情况和需求，培养一部分现在的工作人员，使其成为专业的管理会计人才。根据单位的需求将人员进行合理配置，定期开展研讨会，邀请相关的专家进行技能指导和培训，加强人才和专家、人才与人才之间的交流学习，打造出具有高专业技能和高素质的专业化管理会队伍，为保障管理会计工作的顺利开展提供人员基础。

三、结语

随着时代发展，我国已经逐步建立起管理会计应用体系并不断完善其内容，行政事业单位应该及时发现当前应用过程中存在的具有普遍性的问题，并针对性地从内部管理出发，制定出符合实际需求的解决方法，为内部决策提供科学合理的会计信息，把管理会计在规划决策方面的作用发挥到最大，促进行政事业单位更好完善内部管理，提高其资金配置效率。■