浅析如何加强行政事业单位固定资产的管理及核算

武海燕 太原铁路机械学校

一、固定资产管理存在的问题

(一)资产管理职责不清，没有明确归口管理部门，且并未清晰规划出资产的使用和保管责任，可能导致资产毁损、流失或被盗的风险提升。

(二)资产管理工作的责任划分存在混乱。现阶段，部分行政事业单位进行固定资产管理期间，资产本身的归属部门并不清晰，甚至部分固定资产的使用具有“公共特性”，严重缺乏必要的管理责任划分和使用权利划分管理制度。此种问题下，必然会增加固定资产投用后的损毁或是流失风险，造成单位经济损失增加。

(三)资产管理工作执行力度不够严格，同时在资产领用过程中，并未配设必要的登记、审计管理体制。同时，也并未针对固定资产的管理配设相应的资产台账，盘活工作的开展也并未定时展开，进一步增加了资产流失率，同时在固定资产的信息精准性和真实性把控方面也存在问题，从而诱发账实不符风险增加。

(四)现阶段，部分行政事业单位在进行固定资产管理之时，并未充分遵守国有资产管理规定执行各项工作流程，包括固定资产的租借、处置、调剂或是对外投资等活动中，也并未进行上报审核。多种问题的存在，很可能会造成固定资产设备投用期间出现资源浪费问题，同时也进一步加大了投资风险率，加快资产流失速度。

二、固定资产管理中存在问题的应对措施

(一)针对管理责任加以落实，借此促进管理制度完善

作为行政事业单位固定资产管理人员，在进行管理责任落实之时，必须提前针对综合管理职责加以强化完善，尤其对于管理顶层的责任设计，必须高度关注，使得现阶段所开展的固定资产管理要求更趋于明确化。过程中，为了进一步提升管理职责落实效率，可以在单位内部构设健全且完善的固定资产管理机制，并就各项管理工作涉及主体进行责任落实，实现责任真正落实到个人身上。此外，作为固定资产的使用者，也必须自觉遵守各项使用要求，做好固定资产的日常管理和爱护工作，确保固定资产安全完整，高效利用。根据工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定十分有必要。与此同时，作为单位内固定资产管理者，管理工作过程中，应该充分就各项管理环节进行管控质量把控，包括资产的验收登记环节、领用移交环节或是维修保管等环节。不同环节的工作推进流程中，应该重点查缺补漏，严格按照单位所规定的各项操作流程执行各项工作内容，促使所有固定资产管理工作的完成均是在清晰的流程下、责任明确的基础上、规范的管理制度要求下实现。此外，按照我国《行政事业单位内部控制规范(试行)》政策规定，行政事业单位在进行固定资产的处置或是使用时，必须强化多个环节的把控工作，借此进一步提升固定资产管理部门与当地政府部门之间的良好沟通效率，尤其是财务采购部门和人事部门之间，一定要做好的对应的固定资产管理沟通和交流工作，方能够最终为整项管理工作水平的提升起到帮助。

(二)围绕基础管理进行强化，确保单位“家底”控制更加明确

行政事业单位固定资产管理人员在进行基础管理强化时，应该充分做好以下几项工作内容：

其一，制作固定资产卡片时，必须契合当前所规定的格式，并于其上将各项固定资产的基础信息标记明确，包括使用信息和财务信息也需统一标注其上。期间，随着固定资产的使用，对应的使用信息也需同步更新于卡片之上，实现对于固定资产全生命周期的动态式管理和更新，为后续的本单位固定资产年度财务报告反馈信息的真实性和精准性提升提供保障。

其二，针对固定资产的构成进行定期清点和排查，排查中进行盘点时，频次应控制在1年/次，借此确保单位固定资产在数量、价值以及使用现状方面做到账账、账实相一致。例如在进行固定资产的盘盈处理时，必须依据政府会计准则制度的具体的规定，将本单位固定资产按照各自的资产价值选用对应权限完成审批工作，最后登记入账，与盘盈相比，出现固定资产盘亏问题时，必须第一时间就问题出现的原因进行排查，并依据相关规定加以处理。

其三，做好固定资产的计提折旧管理工作。在行政事业单位固定资产管理中，对于文物、陈列品、档案以及图书等资产进行计提折旧处理时，应该按照当初单独入账的名义，或者对应的入账土地、金额，无需进行计提折旧。对于行政事业单位而言，固定资产的计提折旧额以成本为依据进行计算，且计提处理时无需将预计净残值考量至固定资产折旧内容中去。进行计提折旧的年限计算时，可按照实际使用年限进行适量估算。过程中，除开国务院财政或是政府税务部门所推行的额外规定外，固定资产计提折旧的年限需要按照如下要求执行：

1.3年：各类电子设备。

2.4年：各类运输工具，但需将飞机、火车、轮船排除在外。

3.5年：与本单位日常经营相关联的各类生产器具，同时对于办公家具、工具也需以此为年限标准；

4.10年：飞机、轮船、火车、机械以及其他类型生产设备。

5.20年：房屋等建筑物。

其四，行政事业单位进行计提折旧，应该以月为时限，进行会计科目匹配时，将其记录至当期费用科目或是相关资产成本科目中，过程中，计提月应依据本单位固定资产应用指南，进行计提的开始日期以及停止日期确认工作。当固定资产完成提足折旧后，即便其仍旧能够符合使用标准及规范，均无需进行再次提旧处理，同时部分已经被确认为提前报废的固定资产，也无需进行补提折旧处理。此外，如单位内存在部分固定资产因由扩建、改建或是修缮等因素限制，而出现投用年限延长的问题，财务人员需针对固定资产扩建、改建或修缮后的实际成本进行重新评估，并根据评估结果确认后续的折旧年限，并以此得出更加精准的计提折旧金额。

(三)充分就现有管理行为加以规范，重点提升管理工作效能

为了更好地将国务院、党中央所倡导的“过紧日子”要求落实到每一项固定资产管理工作的实处，作为行政事业单位财务人员，应该充分做好下述几项工作内容：

其一，针对单位内现有的固定资产存量进行估清，并根据结果给出更加合理的配置需求方案，过程中审核部门需参与其中，严格控制把关。一般而言，行政事业单位中进行固定资产配置时，手段主要以出租、收回以及调剂等为主，且要求不得进行固定资产的建设、购置、租用的重复操作。期间对于部分存在的建设、租用或是购置行为，一定要严格按照政府部门所发布的法律法规完成，并与政府财政部门之间完成履约验收以及固定资产入账的财务处理衔接工作。此外，行政事业单位进行固定资产配置时，必须依照当地政府所推行的标准执行，对于部分未执行标准的区域，单位则需重点结合单位履职以及未来发展所需，实现合理配置固定资产。

其二，对于部分长期积压需要处理的固定资产，行政事业单位需要充分依据“三重一大”标准，执行各项固定资产管理事项履行的集体决策程序时，必须严格将处置工作控制在处决权限内，重点将单位内固定资产“销账难”问题解决掉。此外，处理过程中，还必须时刻秉承公平、公正、公开的原则，尤其对于固定资产转让、出售等行为，也需要对其进行资产评估处理，对于部分数量、质量、价值较大的固定资产进行处理时，可以借助拍卖或是进场交易的公开方式完成。

其三，原则上，单位进行固定资产出租或是出借的同时，不得进行资产购进。对此进行固定资产的进一步强化处理，必须配设严格的对外投资和出租、出借管理程序。同时在内部领用以及离岗归还制度的执行方面也必须加以落实，过程中，作为固定资产领用人，必须妥善使用和保管，不得出现资源浪费或是公物私用的问题。

(四)全面围绕现有追责机制加以完善，提升监督巡查管控力度

为了进一步优化行政事业单位固定资产管控成效，做好下述管理核算工作极其有必要：

首先，提升作为行政事业单位财务管理人员，想要进一步优化现有的固定资产管理水平，围绕现有的固定资产管理现状，构建更加完善的损失追责机制十分有必要，借此实现对于固定资产损失问题的追偿赔付。过程中，对于受到保管不善或是使用不当因素影响，而出现的资产损毁或是丢失问题，必须严格依据单位内部责任认定规范，对相应责任人进行管理和惩处。

其次，构建完善的固定资产全过程绩效管控体制。此间，要求重点针对单位内固定资产管理部门进行组织机构调整，做好人员设置工作的基础上，为后续账账、账实相符管理成果达成奠定基础。与此同时，在组织机构调整的基础上，对于配置效率、收入管理、使用效果乃至信息系统建设等各项绩效指标，也需同步做好成效跟踪工作，借此提升固定资产监管的成效。此外，在日常监管工作中，也需围绕固定资产使用效率、基础运维等工作内容进行定期排查，借此提升监管实效。

再次，强化固定资产管理时，应该建立健全部门间资产配置、调剂、处置联动工作机制，实现闲置资产整合利用、集中共享、信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。

最后，对于行政事业单位当前所存在的固定资产管理不到位情况，必须第一时间面向上级部门加以通报，尤其对于部分故意损毁单位固定资产或是隐瞒不报的相关人员进行管理时，应该第一时间扭送至司法部门，追究其相关法律责任。■