基于PPP模式的国际工程项目造价管理和控制策略

齐宝欣 中铁八局集团电务工程有限公司

一、PPP模式下国际工程项目造价管理与控制的重要性与必要性

造价管理与控制对于建筑工程项目具有重要工作价值，在国际PPP工程项目中的价值更加明显。从国际工程项目运作来讲，为降低企业投入风险项目一般采用PPP模式。但就国际工程项目自身来讲，工程建材成本、人力资源成本、行业发展因素等均对工程项目经济效益存在影响，造价管理与控制作为建筑成本管控的重要环节，其能够对工程项目可行性进行分析，同时对项目风险进行评定，以此对项目经济预期效益进行确定。

(一)从项目投资可行性来讲

国际PPP工程项目与常规建筑项目来讲，其投资风险隐患较高、施工工期较长、投资数额更大、经济收益无法有效把控，因此需要借助造价管理与控制工作的开展对项目可行性进行分析。国际PPP工程项目下私人投资人往往以企业为主，从政府与私人的角度进行判断，私人所占的出资份额较高，出资份额越高面临收益越大、风险越高，由此企业需要不断就项目投资决策进行分析，以保障决策科学性。利用工程项目造价管理工作，工作能够基于历史项目数据结合国际环境、市场趋势等构件投融资模型，投融资模型能够对投资决策可行性得出结论，同时能够对项目各出资比例下经济效益、项目风险等进行量化，最大化的为项目投资可行性提供了决策。

(二)从项目风险来讲

国际PPP项目中，风险识别、责任界定、资源分配作为工程项目运行面临的主要风险，造价管理与控制工作以资源分配、风险规避等主要工作内容，因此科学应用工程造价管理工作能够有效实现对项目风险的规避。对于国际工程项目来讲，影响工程项目运行稳定性的因素较多，因此其需要造价管理与控制工作的开展，以实现对风险隐患的预测与规避。

(三)从项目经济效益来讲

工程项目造价管理与控制能够利用投融资模型的构建，实现对工程建材、人工成本等工程元素的融合，在此理念下，造价管理能够对项目预期经济效益进行预估，且数据与实际项目收益差距不大。项目预期经济效益对国际工程项目决策具有相关性，因此国际PPP工程中工程造价管理工作具有必要性与重要性。

(四)从项目竞争来讲

国家PPP工程项目一般通过招投标的方式对投资人进行选择，就项目自身来讲，项目方案的科学性、工程造价成本的可控性属于项目招投标竞争的主要内容。就行业发展来讲，能够参与项目竞争的投资人自身工程技术水平相似，因此以项目成本为主的财务标成为项目竞争的主要因素。工程造价管理与控制作为项目成本控制的主要途径，其在项目工程中的应用价值明显。

二、PPP模式下国际工程项目造价管理与控制现状

(一)工程项目总投资预测与实际存在偏差

国际PPP工程项目涉及的项目种类较多，且投资方之间的利益关联较多，这也就要求工程项目总投资预测的精准性。一般来讲项目总投资预测在招投标环节已完成对投资数额的计算，但受限于国际PPP工程项目运行模式、缺乏实地调研、工程设计问题、施工建材浪费等因素，工程项目总投资预测数额与实际投资存在偏差，预测数额低于实际投资。在此情况下工程后续工作的开展存在问题，不利于后期工程质量的保持。基于此工程项目总投资预测与实际投资存在偏差，前期工程预测收益无法保障，使得工程项目收益难以明确，甚至威胁工程投资的有效回收。

(二)工程项目融资存在难度

就我国企业来讲，在对工程项目投融资进行操作的过程中，我国往往以项目融资为主要方式。具体以通过合同结构、融资担保、项目预期收益等内容提升项目融资价值，进而以项目的名义筹措资金，此类资金使用时间较长，一般在一年以上，此类融资形式主要以项目营收为债务偿还方式。项目融资具有较强的灵活性，但受限于资金使用时间、项目工期等因素的影响，项目融资存在一定的难度。在项目融资无法推进的情况下，项目所属企业只能通过企业融资的方式筹措项目资金，这也就在一定程度上增加了融资风险。

(三)招投标流程与环节设置缺乏科学性

对于国际PPP工程项目来讲，项目一般通过招投标的方式选择投资人，此过程具有较强的竞争性。国际PPP工程项目对参与投标的企业具有资质要求，对项目标书条件的要求较为苛刻，我国项目中标以项目资质的具备为前提，就项目工期与投入成本为主要中标条件，但从国际项目招投标中作来讲，此中中标条件具有片面性，无法就中标企业综合能力与项目工程方案科学性进行考量，这也就导致项目实施存在风险隐患，不利于国际工程项目的有效开展。

(四)缺乏对工程设计可行性的考量

工程设计决定着施工技术的选择、施工建材性质等，其对工程总投资的测算具有重要价值。但当下企业往往将项目造价管理与控制重心放在成本控制方面，缺乏对工程设计可行性的考量，这也在一定程度上使得项目造价管理与控制工作难以保障质量。在对国际工程项目进行工程设计的过程中，设计人员实地考察价值较低，且受工程所在地政府建设要求的影响，部分设计内容可行性不高，这也就要求工程设计内容就行优化，同理项目造价管理与控制工作的开展需要重新进行，这也就在一定程度上增加了投资风险。

三、提升PPP模式下国际工程项目造价管理和控制水平的有效措施

(一)整合资源，提升项目造价管理和控制工作实效性

“一带一路”背景下国际PPP工程项目数量较多，但不同工程项目之间质量存在差异，各类施工资源的应用各不相同，为减少建筑企业资金投入，企业可就内部资源进行整合，以提升项目造价管理和工作实效性。项目造价管理与控制工作对工作人员要求较高，对此企业在安排相关工作的过程中，需要就工作人员专业水平与综合素养进行考量。企业需要就造价管理工作队伍的构建进行人力资源管理，以保障造价管理工作队伍水平。另外，PPP模式作为国际工程项目运行的主要模式，对于企业乃至行业来讲，这一模式的应用较为新颖，部分项目造价工作人员缺乏对此类工程项目的实操经验，这也就要求企业应当顺应时代发展，不断就创新性的工程模式进行引入，以保障后续工作的高效开展。

(二)加强研究，适当强化项目前期工作投入

国际PPP工程项目造价管理与控制工作的开展具有复杂性，尤其是在前期项目造价方案设计过程中，前期工作质量决定着后期工作开展的有序性，因此企业需要适当强化对项目前期工作的投入。前期工作投入的增加，工作人员能够更好地就项目方案可行性进行研究，对其总投资成本进行预算，同时就国际法律环境进行调研，对融资方式与渠道进行设计。前期工作的投入对项目中标结果具有一定的影响，对此企业需要就项目前期投入的合理性与科学性进行衡量，并通过资源优化配置与整合的方式尽可能地减少投入。另外企业需要就合作伙伴之间的优劣势进行分析，以通过资源互换等形式实现项目工程效益最大化。

(三)完善工作机制，构建国际工程项目保障体系

对于国际PPP工程项目来讲，我国企业作为投资人在参与工程项目的过程中，往往能够争取到发言权，因此我国企业需要对政府方面编制的PPP工程项目合同中不严谨、不恰当的内容进行指出，以保障我国企业在参与国际PPP工程项目中的权益。

受国际工程项目的影响，项目在涉及法律问题时责任判定与法律流程难以有效推动，这主要是由于国家质之间法律体系差异所导致的。基于此我国企业应当尽量提出问题，以减少后期工作的开展与谈判隐患。就项目自身合同体系来讲，合同数量较多，这也就要求我国企业需要完善自身工作机制，构建专业合同管理项目团队负责合同管理问题。在此过程中，工作人员需要发挥合同作为核心文件的作用，以合同为纲领性文件，明确合作各方之问的责任和风险分担、利益分配等。

(四)风险防范，保障国际PPP工程项目运行质量

对于工程项目风险防范工作来讲，风险防范主要从风险规避、风险控制、风险转移、风险自留四个方面来讲。

风险回避是指在完成项目风险分析与评价后，在项目风险较高且损失较大的情况下，无法找到降低风险的有效措施，企业应当通过放弃项目的方式规避可能出现的项目风险。风险控制以企业为主体，是对工程项目中可能出现的风险因素进行的预测与应对，具有较强的主动性特点。风险转移是在发现风险因素后，无法对风险进行规避时所选择的风险最小化解决方式。风险自留是对风险隐患进行评估后，不对其采取干预措施，顺应风险、面对风险，但此种风险防范机制自身风险性较强。

四、结语

国际工程项目是基于国际中开展的建筑工程项目施工，建筑工程项目自身受行业发展、资金投入、建筑质量等因素的影响存在着一定的项目风险，对于国际工程项目来讲，此类工程项目风险性更高，且PPP模式作为国际工程项目的主要运作模式，此模式能够在一定程度上减少企业投入风险。同时国际工程项目需要就造价管理与控制工作进行贯彻落实，以强化PPP模式下企业投入风险的有效控制，致力于工程项目经济效益的增长。■