街津口赫哲族经济发展看我国民族经济政策

2021-11-23任秀欣栾声越

中国管理信息化 2021年15期

任秀欣，栾声越

（佳木斯大学，黑龙江佳木斯 154007）

0 引言

街津口赫哲族位于黑龙江与松花江汇合处下游，与俄罗斯隔江相望，其环境为三面靠山，一面环水。街津口面积为284.3平方公里，其中耕地面积为4173 公顷、水面面积8 万亩，草原面积30 万亩。有“七山二水一分田”之称。基于当地物产丰富，其经济发展较好，但是近期受环境资源影响，街津口赫哲族经济发展不顺利，需要我国民族经济政策支撑辅助，主要探究内容如下：

1 回顾街津口赫哲民族乡少数民族经济与政策的效益

自20 世纪90 年代中期开始，受松花江污染与渔民的过渡捕捞影响，黑龙江省街津口区域渔业资源骤减，赫哲族中渔业发展受到严重的影响，渔民收入减少。据调查在1991 年至1994 年之间，街津口村中所有渔业收入为106 万元左右，当时的渔业发展进入死角，渔民的人均收入还不足一般家庭的三分之一，生活都困难，更别提发展经济了。在1994 年年末，在街津口当地居民与干部的强烈要求下，由黑龙江省民委带头，与双鸭山市、佳木斯市人民政府组织实施，完成对赫哲族农村产业的结构调整，一共经历了三个阶段：

1.1 1994 年末至1995 年，制定规划阶段

本阶段黑龙江省民委已经开始着手深入赫哲族并组织全面的调查探究，填写《赫哲族生活现状与生产结构调整报告》，并向上级政府进行专项汇报，在省级政府高度重视下，下达“调整赫哲族产业结构战略，摆脱渔业单一生产格局”的指令，并于1995 年年初在佳木斯市召开“全省赫哲族工作会议”，在研究赫哲族农村经济产业结构发展基础上，出台了《佳木斯市人民政府关于赫哲族乡村经济和社会事业发展纲要》。次月，同江市政府召开“同江市赫哲族工作会议”，在佳木斯出台《纲要》基础上，制定以“市场经济发展为导向的调整赫哲族产业结构”方针，先后出台多项优惠政策与扶持手段［1］。在上述基础上，街津口根据自身实际发展情况，拟定转产方案，即“1267 工程”：在三年时间内，街津口赫哲族渔业村实现每户一条船、两头牛、六十亩地、七亩经济林，初步实现街津口赫哲族经济的多元化。

1.2 1 995 年至1996 年，示范与组织群众阶段

该阶段在制定规划基础上，由村、乡、县三级干部着手参与工作，实施扶持典型、带动群众的方法，完成产业结构的调整。在1995 年街津口赫哲族村中已经有十户被组织起来，其可以自力更生，开荒种地三百多亩，并在同年取得好收成。

1.3 1996 年至1999 年，开发资源与全面推进阶段

在上述规划与示范的基础上，街津口赫哲族乡充分开发资源，开荒种地，并从原始的渔业发展为四种经营方式，即单户开发、引户开发、联户开发和兼营开发。在此期间当地政府制定了许多条例与办法，扩大赫哲族村行政管辖面积，并给予减免农业税、减少土地使用税等优惠政策。另外还从政府拨50 万元专项资金支持赫哲族“转产”。在产业调整过程中，当地的农业开发办、水利厅和财政厅等单位也提供扶持资金。由此在省委与省政府的重视下，多层领导动手组织“转产”，在资金、技术、服务等方面都提供支撑。1998 年黑龙江省在未来的三年转产工作制定新的目标，即加强基础设置建设，改善农业上产条件，扩大农业产品总耕地面积，以质量与效益为中心发展农业［2］。

经过一系列产业结构调整，街津口赫哲族已经确定了自身发展的主产业，即种植业，实现了渔猎经济向农业经济的过渡，并在以种植为主导产业的基础上，以餐饮、养殖、旅游为副业，初步形成了多元经济格局，并在近几年不断实现制定的社会发展目标。可以说此政策的执行十分有效。

2 少数民族经济政策对街津口赫哲民族乡的影响

2002 年召开党的十六大会议，以全面建设小康社会为发展目标作为新世纪的主要战略部署。少数民族与对应地区的经济发展作为建设小康社会的主要组成部分，就像江泽民同志指出的“民族地区的小康就是全国的小康”，将民族地区小康社会的建设作为建设小康社会的主要评价方式，确定我国奋斗目标可否如期实现。自十六大以来制定了很多推进民族经济发展的政策，以此促进人口少的民族发展、实行富民行动等。从1999 年到2006 年，街津口赫哲族也发生了翻天覆地的变化，经济发展取得了可喜的成绩。第一，赫哲族乡村发展了特色经济，并以基础设施的建设为基础，以“兴边富民行动”为载体与机遇，依托国家扶持人口较少民族经济发展政策，始终坚持以调整民族乡村产业结构为中心，实现传统单一产业向多元化结构转变。发挥当地耕地与草原优势，构建以种植业为主的农业基地，然后借助当地政府对街津口旅游区的保护优势，构建当地生态旅游基地。坚持产业结构调整与旅游区建设结合，实现多种产业共同开发。至今已经有近二十户赫哲族渔民参与建设赫哲族民族文化村，经营旅游服务产业，并已经取得良好的经济效果。还有就是发挥街津口赫哲族的水面优势，创建鱼类养殖基地。同时，同江市投入数百万资金建设集养殖、繁育、观赏为一体的鲟鳇鱼鱼苗厂房设施，并销往全国各地。另外赫哲族村还大力发展动物的驯养，如建设梅花鹿养殖场，以此确保赫哲族村经济的稳步上升。如我国2003 年街津口赫哲族乡受到自然灾害，但是未影响其总体经济的上升，人均收入超过2 700 元。第二，赫哲族乡村的生产和生活条件有了很大的改善。在近几年国家政府支撑下完成了一系列项目。如基础设施的改善，街津口投入3 700 万建设与赫哲族连通的公路、投资1 600 万建设全长为258 米的莲花河花桥工程、投资335 万修建莲花河500 米护岸工程等，赫哲族可就近发展各项外向型产业，改善了赫哲族村的生产条件。当地政府投资1 500 万建设赫哲族村的主体服务设施、投资280 万建设街津口赫哲族居民小区、投资360 万修建赫哲族博物馆，填补了全国没有赫哲族博物馆的空白。

3 从街津口赫哲族经济发展得到的政策启示

3.1 民族经济政策与其发展关系

经济发展与政策实施密不可分。在市场经济条件下，我们将公共政策作为影响与干预社会经济生活的关键形式，可用于国家纠正市场缺陷，更加拉近经济与政策的关系。若政策干预迎合经济发展需求，就会促使经济发展；若政策的干预不能纠正市场失灵，则会阻碍市场机制功能，产生政府干预失效的结果，其经济发展必然会受到阻碍［3］。这样即便是公共政策干预也不能解决部分领域市场失灵的问题，因为市场缺陷的产生不能成为将问题交由政府处理的充分条件。这种由政府尝试干预的情况可能产生不能逆转的副作用，如裙带关系、利益冲突和腐败行为等。在此背景下的政策周期性发展，也会造成经济发展的周期性变化。可将社会经济环境作为民族政策的主要环境，对其政策发展起决定性作用，其政策的实施也要在经济实力允许的情况下执行。不同的经济模式对民族经济发展需求不同、政策也不同，需要科学计划，制定统一的政策模式。但是在民族政策的制定上，至今还存在创造性与灵活性特点，市场经济模式的确定或者改变都可引发社会的变迁，对民族社会带来冲击力。基于此，让民族发展适应市场发展，同时兼顾民族与经济的发展已经成为关键问题，需要制定更加合理、切合实际的民族政策，以此促进民族团结、推动社会进步。

人类社会发展作为自然的过程，民族发展与其相同，自身受发展规律影响。而民族经济政策当作其经济前进的主要规范举措，还会受民族生活生产规律影响，如果是违背民族发展规律的政策必然会出现失败。结合我国少数民族发展现状与规律，并吸收大量以前发展经验教训，制定适合我国街津口赫哲村发展的经济政策，以循序渐进的形式建设社会主义新农村，已初见成效，有望为赫哲族建设小康社会，乃至实现中国社会主义和谐社会建设奠定基础。

3.2 街津口赫哲族社会的典型启示

一方面，街津口赫哲族代表边疆地区人口少的民族。街津口赫哲族乡位于黑龙江与松花江汇合之处的下游，与俄罗斯隔江相望。曾经的西部大开发政策虽然对中国民族经济发展有益，但是并未完全覆盖所有民族。在行政区域的划分上，因为赫哲族处于中部地区，位处边疆，少数民族人口聚集，所以不在西部大开发的范围之内，但是却适用于“兴边富民行动”政策。另外，街津口赫哲族代表经济文化独特的跨界民族。最新一次人口普查数据显示赫哲族人口大多数在黑龙江省境内，同样是22 个少数民族之一，适合使用国家颁布的扶持人口较少民族发展政策［4］。受历史原因影响，赫哲族还分布在与中国毗邻的俄罗斯境内，还是跨界民族。在此背景下赫哲族的发展就上升到国际环境因素上。我国少数民族多数都分布在祖国边境线附近，与国外相同民族相邻生活，甚至有的少数民族外国人口多于国内，在此对应人口的地理位置就显得比较重要。赫哲族就是这些少数民族的代表，除此之外作为中国东北古老的世居民族，其经济文化囊括了我国东北与相邻古老的世居民族，其经济生产的现代发展经验为渔猎民族经济发展提供启示。