双循环战略下欠发达地区高质量发展模式研究

2021-11-23孙在冠王常林

中国管理信息化 2021年15期

孙在冠，王常林

（滨州学院经济管理学院，山东滨州 256600）

0 引言

中共中央政治局常委会会议于2020 年5 月14 日提出“国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是在全球化遭遇以美国为首的一些国家反对和破坏，不断构筑贸易壁垒，加深与中国的摩擦，打击中国正常发展的困难环境下做出的英明决策。双循环发展需要促进国内经济良性大循环，优化提升国内产业链，重视内需在经济发展中的拉动作用，不断提升国家经济韧性。为迅速适应当前的形势变化，欠发达地区更需要及时响应，研究采取适合的经济双循环模式，实现地方经济的高质量发展。

1 文献综述

1.1 国内经济安全的应对需要

鄢一龙（2020）等认为中央提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是对国内国际大循环出现的不确定性的主动调整、主动谋划的大战略。新冠肺炎病毒疫情造成了全球性发展的不确定，先前的国内国际循环模式已经无法持续。要想保障经济安全就必须谋划增长新空间，内需和供给两端发力内循环，既要深化供给侧结构性改革，同样更需要需求侧拉动。同时，构建内外联通的战略大走廊，包括“一带一路”和区域合作经济伙伴（RCEP）等，推动内外循环相互促进。顾清扬（2020）等认为中国经济发展的外部环境已经发生了根本性的改变，2019 年开始的新型冠状肺炎病毒疫情导致全球供应链断裂、美国发动对中国全方位的围堵，这些都使中国自改革开放以来所实施的外向型融入全球市场的战略面临巨大的不确定性，中国必须从出口导向的全球化战略，更多地转向依赖国内市场，这既是中国经济可持续发展的内在要求，也是保障中国经济安全的需要。

1.2 国内高质量发展的需要

刘元春（2020）等研究显示自2008 年国际金融危机以来，我国的贸易顺差占国内生产总值的比率由2007 年的10%降至2019 年的不到3%，国内投资和消费需求对经济增长的贡献率多年连续超过70%。国家战略转型以国内大循环为主体，正是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好地利用国际和国内两个市场，实现更加强劲、更加可持续的高质量发展，进一步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记（2020）提到，中国拥有全球产业分类中最完整的产业链、最大规模的工业体系、比较完善的生产配套能力和强大的生产制造能力，拥有上亿的市场主体和1.7 亿多受过高等专业教育和技能培训的人才，这其中也有我国大学扩招以后带来的红利，还有4 亿多中等收入群体以及14 亿人口形成的超大规模内需市场。我国正进行新型工业化、数字化经济、城镇化建设、农业现代化快速建设阶段，投资需求和消费需求的潜力巨大，国内的营商环境、创新环境以及市场秩序得到了前所未有的改善，中国超级市场的优势已经全面显现，这些方面的成就充分表明“由外向内”的战略调整具有十分坚实的发展基础，我们有底气、有基础、也有能力把经济发展好。

2 以民生改善和科技与社会进步为导向的区域双循环发展

2.1 设立以民生改善和科技与社会进步为主的指标体系

双循环的经济转型发展需要建立高质量的评价考核指标体系，新格局经济发展指标要集中体现民生改善、社会和科技进步，注重经济发展质量和效益。重视如就业、失业、居民消费能力等反映社会效益的民生方面（张占斌，2018）。

构建即时响应、应对挑战的指标体系引领高质量发展，经济的发展应该以改善民生为宗旨，以科技进步为标准。民生改善的指标体系应包含国家基础建设的主要指标，如就业指标、人才引进指标、人均可支配收入的增长指标，交通出行指标，环境宜居指标，物畅其流、人尽其才是社会经济高质量发展的具体体现。科技与社会进步的指标体系应包含新基建的主要指标，如网络通信指标、电商平台运营指标、数字经济指标等等。

2.2 以民生改善和科技社会进步的指标体系为导向实现高质量发展

欠发达地区的政策制定与经济发展模式应该以民生改善和科技与社会进步为主要目标并以此为考核标准，真正地实现大众想要的地方经济的高质量发展。

以国内循环为主，国内国际循环互相促进的发展模式，落实到地区小循环发展，就是要在融入大循环的同时，做好欠发达区域的小循环、微循环和末梢循环。地方经济的发展必须以民生改善和科技与社会的进步为目标，结合当地的经济环境和发展条件，找出最适合当地的经济发展模式，最优配置本地的资源，形成合力，实现地区经济的高质量发展。

3 建立适合欠发达地区的双循环发展模式

在高质量的经济发展系统中，欠发达地区应致力于产业链的升级和延伸，明确双循环发展的目标，重构或完善供应链，将本地的产业链与国内国际双循环供应链相挂钩，保持供应链较强的韧性和灵敏性，调整欠发达区域的发展路径和对策，实现地区经济高质量可持续发展。

3.1 循环改进的闭环管理引领高质量双循环发展

双循环发展模式需要在政府的智慧引领下不断探索和创新从而实现高质量发展，欠发达地区经济的高质量发展更需要高素质的管理团队和高水平的管理部门来把握方向，制定政策，实施管理，确保地方经济系统抗风险、有韧性、高质量可持续运行。双循环经济系统的高效运转，需要政府的高水平治理能力，科学的管理和调控能力，实施闭环管理，循环改进管理水平。实现双循环经济的高质量可持续发展，必须要打破智障、消除路障和突破屏障等发展瓶颈，做好智力支持、畅通环路、持续技术突破和技术进步。这些都需要政府制定好的人才政策，吸引人才、留住人才，有人才有发展，才有技术创新和满足数字经济发展的要求。

3.2 升级产业链和完善供应链系统

欠发达地区的小微循环和末梢循环是制约地区发展的瓶颈，打通堵点、连接断点，畅通产业循环、市场循环、经济系统循环，充分融入国内国际双循环，才能实现高质量发展。区域地方经济循环要做好延伸和提升产业链、重构或更新供应链，做好三通两平台，即物流道路通、网络通、信息通，同时建设好电商推送平台、质量监督性价比平台。搞好地方经济小循环、加速微循环和末梢循环，目前我们要更多地解决发展不协调问题，消除相对贫困落后地区的发展障碍，实现城乡一体化同步高质量发展。推动经济高质量发展，需要我们抓住“循环”这一关键点，用好“畅通”这一实招，升级和延伸产业链，优化供应链。借助电商平台、网络平台做好产品的推销与需求的准确把握。以市场和消费者为导向，以满足需求带动产业发展，延伸产业链提升产业发展水平，升级完善地区产业链，实现内循环的良性运转。建设灵活有韧性的供应链，利用电商网络平台等，推送特色产品和优势产品，融入国内、国际产业链，充分挖掘市场，在做好内循环的基础上实现与外循环相辅相成的稳定发展和运行。

3.3 畅通县乡村各层级经济循环系统，实现高效运转

欠发达地区需要找到适合本地的发展模式，在保持内循环主动脉畅通的情况下，融入大循环，更好地实现小循环和微循环，保障区域经济协调同步、高质量发展。对于地区的小循环、微循环和末梢循环必须做好三通一平台，即物流畅通、信息畅通、资金畅通，同时搭建好电商网络平台。物流和信息畅通是基础，是招商引资和生意往来的必备条件，物流和信息畅通是资金畅通的前提，它们通了，资金流也就通畅了，地区的经济就能实现高质量的发展。

欠发达区域双循环系统应做好系统高质量运行的基础建设，为系统的运行提供良好的条件，从系统的角度建立和完善柔性抗风险的产业链、供应链，通过对系统内部和外部的适应性协调控制，实现经济与社会的高质量发展。