后疫情时代促进大学生自主创业的财税政策研究——基于广东湛江高校的调查分析

陈 舒,钟慢玲

（湛江科技学院，广东 湛江 524094）

0 引言

近年来，随着社会经济的逐步发展，创新创业在中国逐渐落地生根，并蓬勃发展。党的十八大明确提出“科技创新”是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。2014 年9 月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上公开提出“大众创业，万众创新”这一说法，强调要培养和催生出社会经济发展的新生动力，这标志着“双创”俨然已成为新时期的热潮。中央及地方都出台了推进大学生创业相关的优惠政策，强化扶持大学生自主创业的力度。创业对于维持社会经济稳定及对经济持续增长有着至关重要的作用，大学生群体在提高创业水平，增强国家自主创新能力等方面来说有着显著优势。据调查，2018 年全国高校毕业生人数达820 万，2019年全国高校毕业生人数高达830 万，就业岗位与毕业生人数之间形成供需矛盾冲突。大学生自主创业也是就业的一种，一方面能够带来更多的就业岗位，另一方面能够带动当地经济发展。由于新冠疫情的影响，近两年企业不景气，直接影响了大学生的就业。

1 广东大学毕业生创业基本情况

从2015 年至今，广东省大学生创新创业比例持续上升，成功率也有所升高。但是由于广东省大学生人数较多，选择从事创新创业的比例较少，导致创新和创业的空间仍然很大。据各教育局的毕业人数统计，在2019 年广东省的大学生毕业人数达到57.2 万，2020 年则高达60.3 万人。按这种趋势，2021 年广东大学生的毕业人数也不会减少。随着广东省大学生毕业人数的增加，就业市场也会跟着日渐饱和，就业压力巨大。广东大学生就业形势严峻，很多工作岗位都供过于求，应届生们将面临“毕业等于失业”的情况，再加上2020 年新冠肺炎病毒疫情的影响，2020 年的就业形势比往年更加严峻，很多大型公司都选择关闭门店来减少成本的支出，有些小型的公司直接倒闭，导致就业岗位更少。虽然我国采取对研究生进行扩招和部分地区教师岗位可以免证上岗、事后补证的措施来应对就业难的问题，但是还是不能从根本解决广东大学生就业难的问题。因此，为了加快创业创新的推进，需要政府加大财税政策的支持力度，完善创新创业的财税政策，切实为广东大学生的创新创业活动提供具有针对性的财税政策支持。

近几年来，随着我国各地高校的扩招，湛江高校毕业生人数逐年增加。今年参加自主创新创业的高校毕业生将达1.4 万人，获得求职创业补贴共367 万元；高校毕业生创业主体数量充裕，财税政策补贴力度大，大学生自主创业趋势持续上涨。

据调查报告显示，在大学生就业率低、失业率高的市场前景下，大部分大学生会选择自主创业。湛江当地的人力、物力资源相对于一线城市成本较低，很多应届毕业生会综合考虑其他因素，为了实现企业的利益最大化，而选择在湛江自主创业。国家财税政策优惠方面应降低门槛、改良服务，用优惠政策来扶持大学生创业。

2 广东湛江大学生自主创业的财税政策分析

2.1 财税政策主体分析

执行大学生自主创业财税政策的主体之一——地方政府。湛江市政府一直大力推行大学生自主创新创业，依托湛江丰富的高校资源和市场，在政策、资金等多方面支持大学生创新创业，截至2016 年底，湛江市共有创业孵化基地7 个，总面积近12 万平方米，可容纳8 000 多人创业，累计入驻大学生、创业者1 231 名，同时，引入创业团队85 个，成功孵化大学生创业者303 名，孵化成功率达24.6%。湛江市政府还连续举办多届“青创杯创新创业大赛”旨在发掘优秀创新创业人才。

在政策上，湛江市政府加大在就业补贴、求职补贴、税费减免等方面的扶持力度，对符合条件的大学生、用人单位、培训机构、职介机构等进行补贴，全方位促进大学生就业创业。

2.2 财税政策的客体分析

湛江市大学生自主创新创业的客体其实具体为高校、大学生以及相关创业基地等，是作为大学生创新创业的产业链条的一部分，关系着大学生自主创业的每一个环节。财税政策的实施离不开客体的执行程度。

2.2.1 高校建设分析

目前湛江作为粤西地区高校集聚地，拥有四所大学，科研实力较强，高校学生数量较大，且高校都有大学生创新创业的相关课程和学术竞赛，通过引入“政府主导、高校推广、市场运作”的运营模式大力发展大学生自主创新创业，确保在培养方面有牢固的基础。

2.2.2 大学生创业现状分析

作为大学生创新创业的主体、财税政策的客体，大学生的意愿和周围环境等客观因素是影响大学生创新创业的主要原因。据网上统计数据显示，近五年，湛江市新增大学生创业市场主体达1 000 家，可见湛江市大学生自主创业的发展势头强劲。在大学生自主创业迅速发展的同时，大学生自主创业也存在一些问题，其中多集中于资金、政策、税务等方面。目前湛江市政府在资金方面开通了多种补助，但在财务税务方面仍然有所欠缺，这也是制约大学生自主创业的因素之一。在大学生积极自主创业的大环境下，多方面的扶持必不可少，在财税方面的扶持也极为重要，所以财税政策的实施对大学生自主创业具有极大的意义。

3 疫情后广东湛江高校大学生创业具体调研情况

2020 年5－7 月，我们对湛江几所高校用调查问卷的方法进行了调研，本次调查内容主要为大学生目前的就业现状、大学生对创业想法和创业时遇到的困难以及有关大学生自主创业的相关政策。2020 年上半年，由于新冠疫情导致大学生无法返校，本次问卷发放以及资料收集的方式均采取线上发放和填写，共发放有效调查问卷500 份，共收到有效调查问卷316 份。

3.1 从创业意愿来看

在收集的316 份有效问卷中，目前正在创业的人数较少，占比仅为5.38%，而当前大学生认为创业困难的主要原因分别是创业经验不足、资金匮乏和个人能力不足三个方面，占比高达90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未来选择创业的人数有85 人，占比26.89%，根据调查问卷显示，还在考虑创业和没有想过创业的人占比较多，分别占比30.79%和36.51%，从数据中可以清晰看到，还在考虑和没有想过创业的人数较多，由此可见，当下大学生创业的热情并不是很高。

3.2 从创业地点来看

据调查问卷数据显示，大部分人更愿意在珠三角地区进行自主创业，其中广州占的比重较大，较为繁华的城市地区，如北京市、上海市、天津市、长沙市等，会更受创业者的青睐。

3.3 从财税政策扶持情况来看

在统计数据显示的17 个创业者当中，仅有1 位在创业过程中享受到了创业的税收优惠，其他16 人表示没有。在财税政策之下，大家对于政策落实点也各有看法，57.91%的人认为税收优惠实施力度较大，62.34%的人认为小额贷款担保和贴息支持实施力度大，62.9%的人觉得创业补贴实施力度较大，其余政策认可度都在50%以下，为免除行政相关费用、享受培训补贴和免费创业服务，各占34.81%、41.77%和44.3%。

据调查问卷统计结果显示，在受到地方政府政策支持的前提下，有71.23%的学生会考虑创业；仅有28.77%的人选择不会考虑创业。

研究对象最希望得到的政策扶持为资金补贴，占50.32%，其次为孵化器等办公场所费用，占27.85%，税收手续费用等占比在10%上下。

3.4 从财税政策的关注度来看

据问卷调查显示，大学生对自主创业财税政策的关注度并不高，有关注且经常关注的仅占4.75%，偶尔关注的占44.94%、不主动关注只是有听说过的占35.75%，完全不了解的占14.56%。这个数据说明当前还是有绝大部分的学生不够甚至完全不了解财税政策。

4 大学生创业存在的主要问题

4.1 创业者的热情不高

在收集的316 个有效问卷中，目前正在创业的人数较少，占比仅为5.38%，而当前大学生认为创业困难的主要原因分别是创业经验不足、资金匮乏和个人能力不足三个方面，占比高达90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未来选择创业的人数有85 人，占比约26.89%，根据调查问卷显示，还在考虑创业和没有想过创业的人占比较大，分别占比约30.79%和36.51%，从数据中可以清晰看到，还在考虑和没有想过创业的人数较多，由此可见，创业者的热情并不是很高。

4.2 当地的财税政策宣传力度薄弱

学生对于财税政策的了解薄弱与当地的政策宣传力度有关，受调查的63.61%的人觉得政策宣传力度一般，30.7%人认为这些政策没有存在感，这说明当地的政策宣传力度不足。该数据表明，当前促进大学生自主创业的财税政策并未得到大力宣传，使得政策难以落实，同时也反映了创业者最为需要的是创业资金，反映出大家对政策上资金方面的需求较大。

4.3 享受创业的财税优惠少

在调查数据显示的17 个创业者当中，仅有1 位在创业过程中享受到了创业的税收优惠，其他16 人表示没有。要创业首先需要第一桶金，所以大学生创业首要问题是解决资金问题，创业初期希望得到政府的资助，因为银行贷款很难成功。

5 新冠疫情后扶持大学生创业财税问题的对策建议

5.1 对创业精神及创业知识的培育

一方面需要我国教育体制的进一步深化改革，但这是一个漫长的过程。另一方面还需要各大高校对在校大学生加大创业精神的培育，例如，通过在校举办各种创新创业大赛，在教学过程中把创业教育纳入学生的培养体系当中。

5.2 加强财税政策的有效宣传

当前大学生选择自主创业热情不高涨的部分原因在于没有及时有效地了解到当地政府推行的财税优惠政策，而这些政策也没有普及到各大高校当中，因此导致大部分高校的毕业生和在校大学生不了解国家的财税政策，从而不能很好地享受它所能带给创业者的财税优惠。由此可见，加强财税政策的有效宣传工作迫在眉睫。加大宣传可以通过发放宣传单或新媒体等方法，物色有想法的同学，通过进一步了解确定其是否能组成一个创业团队，从而带动创业。

5.3 加大政府财税政策扶持

加大资金的投入，完善高校的创新创业孵化基地。政府要加大对大学生自主创业资金的支持力度，完善大学生创业基金政策，并且加大投入增加覆盖面。政府要为大学生搭建信用平台和融资平台，鼓励各地方知名企业投资大学生创业项目，鼓励各个地方或商业银行向大学生创业提供借贷并且制定贴息扶持政策，降低大学生贷款门槛，简化审批流程，加强资金审批和资金流向的监管，确保大学生创业者有款可贷。

5.4 加大对自主创业教育的重视

相关部门应该重视创新创业的教育，提高创新创业的氛围。在创新创业教育上应该实行从小渗透式教育，在小学和初中阶段，老师在任课的时候可以简单提及一些关于创新创业的相关知识；到了高中时期开展有关创新创业的课程，让学生从小就可以受到创新创业氛围的熏陶；大学时期应该将创新创业课程从选修改成必修，让每一个学生都可以接受到创新创业的教育，高校还应该开展更多与创新创业相关的活动，鼓励学生积极地参加活动，培养一个良好的创新创业氛围。一个好的创新创业氛围不仅可以调动学生创新创业的积极性而且还可以提高创新创业的成功率。在创新创业的教育上要加强师资队伍建设，可以招聘一些具有创新创业经验的老师，这样老师在讲课的时候不仅是传授一些理论知识，还可以传授一些老师个人的创新创业经验从而引起学生的共鸣。

5.5 建立和完善大学生创业政策性资金支持体系

建立和完善大学生创业政策性资金支持体系，通过多渠道聚集大学生创业政策性资金，除国家大力支持外，还可发挥各院校及有关企业和个人的力量进行捐赠，保证大学生创业者的资本扶持。对于大学生资金和经验等方面的不足，国家层面应从税收扣除、加速折旧、税收抵免和延期纳税等方面加以完善，政府要减少对财税优惠政策的限制。