国有企业混合所有制改革的五个关键问题

2021-11-23郝英杰顾天天

中国管理信息化 2021年15期

杨静，郝英杰，顾天天

（上海杰瑞兆新信息科技有限公司，上海 200120）

0 引言

随着全球经济一体化的发展，无论是国有企业，还是私有企业，想要更好地提高自身企业的竞争实力，在市场当中占据较高的份额，就必须要走改革发展之路。近些年来，我国政府相继出台了多项鼓励企业混合所有制改革的政策，开始鼓励外资及民营等各类资本参股到国有企业之中，大力推行市场化发展制度，使得国有企业的竞争优势变得更加的显著，推动供给侧结构性改革发展进程，达到“做强做大”的发展目标。

1 国有企业混合所有制改革的意义

首先，国有企业混合所有制的改革会使企业的经济活力变得更加的活泛，较好地展现出国有资本的功能优势，促进并提升企业自身的竞争力。降低该项政策推行时期政府对企业微观经济方面的干预力度。调节市场资源配置状况，依法平等地竞争，使国有企业共同发展。其次，国有企业混合所有制的改革能够让“管资本”模式进一步的过渡成为“管企业”模式。据相关资料调查显示，截至2019 年，混合所有制改革企业的数量已经超过了700 家，国有企业产权开始朝多元化的方向不断地发展。在军工、天然气等各个行业中，混合所有制改革的项目数量也在持续不断地增多，一些非公有资本开始参与到国有企业混合所有制改革中，使得其企业的资本类别变得更加的丰富［1］。2020 年，国家开始规划发展“十四五”战略，这直接影响到国有企业改革发展的方向，国家不断地补充并完善相应的改革政策，让国有企业资源方面的优势能够更为完整地展现出来，同时还深化了混合所有制的经济改革。最后，国有企业混合所有制的改革可以更好地达到资本优势互补的目的，同时还可以保障全体人民的自身利益。实行“政企分开，权责明确”等管理方针，使得国有企业逐渐成为了当前市场的主体。

2 国有企业混合所有制改革的五个关键

2.1 明确混改界定条件，完善混改法制及政策

将民营经济、集体经济等多种不同类型的生产资料所有制经济融合在一起所构成的经济制度就被称之为混合所有制，这种新型的经济制度表现方式较为特殊，一般会以企业IPO 上市以及经济交叉持股为主。国有企业在改革的过程中，并不能对原本的改革制度以及混合所有制进行正确地区分，制度改革的界限较为模糊，这就使一部分企业会完全把国有企业股权多元化当做混合所有制改革的主要内容，集中全部精力去推广国有股权多元化企业改革制度。产生该问题的主要原因就是国有企业改制和混合所有制改制的概念不够清晰，对此，要不断地完善混合所有制改革的法制与政策。首先，要构建完善的产权交易制度，综合多类要素，探究战略投资人对企业发展所形成的影响，不可完全以价格当做转让股权的唯一衡量指标；其次，需要构建鼓励改革的容错制度，统一管理思想，构建容错机制［2］。对改革时期所产生的错误行为要予以相应的包容，同时要创新改革发展设计流程，让企业内部管理人员参与改革的积极性变得更强；最后，推行依法治体的法制化制度，使用相关的法律条例专项立法，明确企业领导层决策及干预的范围、政府监管的范围等。保护好非国有经济在改制企业当中的发展，使得“管资本”模式可以落实下去，明确企业改制及混合所有制改革的界定条件，从而实现政企分开管理及发展的目标。

2.2 明确国有企业定位，加快改革进程

随着民营资本的投入，国企的治理机制变得更加规范，进一步推动了垄断性行业国企混合所有制改革的发展步伐。当前，我国带有竞争性的国企混合所有制改革的有效性会明显的超过单一性的国有企业，想要从根本上进行国企的改革，就必须要设定好国企的定位。此外，一些国有企业需要承担经济以及社会等方面的职能义务，其职能就不仅是单一性的职能。在众多任务代理模式的影响下，这部分国企无法成为追求利益的市场化主体，更无法实现“政企分离”的企业发展目标，其和民企之间的竞争缺乏平等性。对此，需要对国企的类别进行划分，若企业需要承担起社会以及政治方面的职能，那么这部分企业就需要被列入到公益类国企当中，给其贴上特殊化行业的标签。若国企仅需要承担经济发展的职能，那么就需要将这部分国企划分到商业类国企当中，以市场竞争的方式来决定该国企未来的发展态势。与此同时，还需要把市场竞争环境和国企分类改革的思路相融合，利用好外部的环境，优化企业发展及混合所有制改革的效率，借助市场化的手段，推动混合所有制的改革进程。

2.3 设定发展目标，提高运营效率

近些年来，我国民企和国企之间的经济效益差异处于一种缩小的发展状态，就工业行业的企业平均绩效来分析，那些盈利性能及生产率较高的国有控股企业会明显的优于具有垄断性特征的企业，并且国企要素生产率会随着企业规模的扩大而变高。混合所有制国企可以利用国企所占据的地位，损耗较少的融资成本［3］。一般来说，混合所有制国企都是垄断性较高的行业，受到现金流敏感性因素的影响，导致其资金比重所形成的效率正面影响呈现出下滑的趋势。同时，非国有经济所占据的比例会倾向于企业生产率的提升方面。从国企内部来分析，预算工作的管束力薄弱，同时缺少有效的激励制度，使得其内部激励呈现出一种匮乏的状态，会拉低企业的经营效率。对此，想要进一步提高国企以及国有资本的运营效率，就必须要引入市场机制体系，同时创新、优化企业管理观念，从本质上提升企业的生产运营效率，灵活化地使用市场制度。这种改革不可局限在产权的变动方面，需要构建更为完善的企业治理结构，划分好国企及小型企业股东的管理权限，要保持二者处于相同的地位，这会让各项生产活动项目决策工作的开展更具科学性。

2.4 削弱领域垄断，创建公平竞争环境

首先，政府相关部门要不断削弱市场准入限制给企业发展所形成的垄断影响，使得国有企业混合制可以得到深化改革，保障市场竞争的公平性，同时优化配置各项资源；其次，不能通篇而论国企混改，需要结合企业自身的实际生产运营状况进行分析，正确地划分好国企的类别，如果该国企业主要的工作任务是供给公共物品，那么就可以优先使用委托代理以及股权转让等形式，集中社会资本，让社会资本可以参与到供给公共物品的项目制作；最后，要解决好民间资本要素资源的问题。政府要将其重心放置到公平性市场环境创建方面，尽可能地降低市场环境给国企混合制改革造成的不良影响，缓解矛盾冲突性问题，要始终保持公平、公正的态度对待的各类企业的发展，民间资本可以和国有资本处于相同的福利待遇地位，加大董事会运作的透明度和规范性，增强企业职工对企业经营的民主监督力度。遵守市场化的产权交易规则，赋予国有企业较强的生机及创新力。

2.5 适度放松规制，发挥国企优势

民营企业自身的问题较为突出，大部分的民营企业都会以家族式的结构为主体，其所应用的经营管理模式不够公平、客观，这就导致企业在运营时期所面临的问题会较为严峻。国有企业和民营企业在经营战略目标上的差异会较为显著，国有企业会将其重心放置到总体布局规划方面，致力于调整并优化产业结构。国有企业要发挥出自身企业的优势及价值，巩固自身资本的功能性。要尽可能地提高其在市场中的占有份额，这样会使得自身企业始终处于一种高占比额的地位。特别是在通货膨胀阶段，国有企业混合所有制的改革会让企业更好地扮演好开路先锋的角色，稳定市场价格，防止价格大力波动，积极地响应我国政府提出的一些重大战略方案。强化制造业的产业管理，要始终以自主创新为基准，借助各项优势资源，改善并调整布局规划方案。科学监督，要勇于创新，使用适宜的放松规章制度，减小混合所有制创投企业资本市场退出划转社保基金比例等数值，利用这种改革尝试的方式，吸引合作伙伴，培养高素养的人才。