宁夏描画“十四五”公路养护新蓝图

文/图|宁夏公路管理中心 王婧

自1997年第一次全国范围的干线公路养护管理检查启动以来，国检和国评工作不断调整检查和评价的对象、内容及指标，高度契合国家发展重要布局、行业发展阶段性显著特征。每一次国检或国评都为下一个“五年”公路养护管理部署提供了重要依据，指导行业向前向好发展。

《“十三五”公路养护管理发展纲要》要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以构建现代公路养护管理体系为核心，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力，努力构建更为安全畅通的公路网络，以及公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系，为全面建成小康社会当好先行。

“十三五”时期是宁夏回族自治区公路发展速度最快、发展质量最好、完成投资最多、改革力度最大、服务水平提升最显著的五年。对标《“十三五”公路养护管理发展纲要》，五年一次的干线公路养护管理评价工作，是对宁夏“十三五”期间干线公路路况现状的综合检评，是宁夏养护管理工作的一次大检阅，也是宁夏交通运输综合执法能力的集中体现。自治区交通运输厅高度重视评价工作，采取有力措施，在“定位高点、破解难点、攻克重点、打造亮点、把控节点”上下足功夫、下细功夫，加压奋进，做好“迎国评”这道“必答题”和“战疫情”这道“加试题”，取得了综合排名全国第18名、西北地区第2名的成绩，比“十二五”排名提高8位，自治区交通运输厅荣获全国“十三五”干线公路养护管理工作进步单位。成绩来之不易，经验弥足珍贵。宁夏“十三五”干线公路养护管理评价成绩取得历史性突破，得益于自治区党委、政府对交通运输工作的高度重视和强力推动，得益于全体交通人不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺奋进。

目前，在机构改革落地、人员大调整、职能大梳理的背景下，分析“十三五”时期的干线公路养护管理工作，展望“十四五”时期的新形势和新任务，宁夏公路事业在发展理念、发展思路、体制机制、任务举措、保障措施等方面，将实施整体性革新、系统性创新和协同性更新，结合宁夏特色，力求在打造“美丽宁夏公路”“四好农村路”升级版、健全安全管理长效机制、提升行业治理能力、再造工作流程上皆有新突破。

回溯来时路 知道缺什么

以务实的态度回溯宁夏过去五年的公路养护管理工作，检视差距短板，知道“缺什么”。纵向对比“十二五”，宁夏虽然在路况质量、安全运营保障、服务意识与水平等方面进步很大，但是横向对比“十三五”国评，差距依然明显。

无论在经费保障、服务区建设管理水平、路面技术状况指数PQI、路面破损指数PCI等“硬指标”上，还是在全区干线路网整体效能发挥、科学决策等养护管理体系建设、绿色智能养护管理、运行机制符合预算管理等“软指标”上，与高质量发展的要求相比还有一定差距。

养护管理能力与路网规模结构的变化不适应

目前，由地方政府管养的1489.971公里省道，养护管理能力和费用投入不足，普通省道面临着规模和质量的双重考验。

2020年路况检测结果显示，宁夏公路管理中心负责管养的公路路面PQI指标与PCI指标分别高于地方管养的11.62分和17.69分，其中直接决定路面技术质量高低与公路运营安全的路面破损PCI指标差距巨大，这从一个侧面反映出了地方政府管养省道的能力与投入水平。

由此可见，不同养护管理主体之间的巨大路况差距制约了整体路网功能的发挥，这些差距与发展不平衡、不充分的主要矛盾是一致的。

治理能效与现代化治理体系要求不适应

虽然宁夏的部分改革已经基本完成，但是公路养护体制机制尚未完全理顺，相关配套政策措施尚不完善。

例如，公路共同事权部分尚需进一步明晰和切分；公路政、事、企分开的基本制度虽然初步建立，但是各层级与相关部门间的职能划分和协作关系尚待进一步界定和理顺；科学决策、智能化等养管业务体系化建设尚待完善；随着养护人员老化减少、市场化行为增多，养护市场化改革配套政策及监管和应急保障职能有待进一步加强；养护资质和信用体系建设仍需加快推进；养护监督考核体系仍需健全，特别是农村公路、高速公路行业监管体系尚未建立；预算管理与动态养护、及时养护的矛盾亟待破解等。

资金供给与管养发展需求不适应

随着路网规模扩大、取消政府还贷二级公路收费后普通国省干线交通量大幅升高，公路的养护成本不断上涨，导致养护经费保障压力增大。

服务及安全应急保障能力与公众出行期待不适应

一方面，普通国省道2020年评定里程中，次差路里程还有394.25公里，占比9.29%，与新时期公众出行由“走得了”向“走得好”的要求不适应；另一方面，地质灾害等自然灾害多发易发路段预防预警能力还不足，公路运行环境日益复杂多变，安全应急保障能力仍需强化。

理解新要求 知道干什么

以发展的眼光理解新时代公路养护管理的新要求，宁夏明确公路养护管理的职责定位，知道“干什么”。2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，也是中国共产党成立100周年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。这是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大部署，标志着交通强国建设迈上新征程。实施交通强国战略，是交通运输行业发展的重大机遇，更是做好新阶段交通运输工作的总纲领。

“十三五”时期是宁夏公路事业发展的一个高峰，各项工作都取得了喜人的成就。

公路养护人员正在实施养护作业

公路养护人员正在监测记录有关信息

2021年全国交通运输工作会议安排部署了加快建设交通强国的各项工作，宁夏交通运输工作会议也清晰勾画出宁夏加快交通强区建设的思路和蓝图。改革是大势所趋，宁夏公路养护管理事业发展经历了事改企、费改税、局改中心。已经完成的部分改革把一些行政职能整合回收，把行政审批、行政许可、行政裁决等权力移交，进一步明确了公益性机构的职能，但其他职能没有实质性变化，但归根结底，改革的目的只有一个，那就是以更好的路况、更高的效率、更好的服务，让公众获得更好的出行体验。

“十三五”国评新增的“公众满意度评价”也是改变的目的所在，这是对公路以人为本、以车为本最好的阐释和回归，公众满意度5%的占比只是开始，公路交通运输是与公众联系最密切的交通方式之一，公众是否满意将会成为今后评价公路人服务社会是否称职的最终标准。

认识新使命 知道怎么干

从现实角度认识新时代公路养护管理的新使命，履职尽责，知道“怎么干”。创业维艰，奋斗以成。摆在公路人面前的使命是艰巨的，也是毫不动摇的，就是要坚持改革发展稳定协同推进，主动助力“放管服”转型升级，让公路养护回归公益性这一本质属性。

从发展使命看，由“保持良好技术状况”到“提升本质安全水平”的转变，必须以服务公众的安全出行为根本目标，不断提升公路养护的发展品质；从发展阶段看，“新基建”兴起要求公路养护的基础性地位必须进一步夯实，转变发展观念、完善管理体系、优化技术手段，主动适应未来的发展变局；从发展体制看，必须建立权责清晰、任务明确、监管有力的养护管理体系，充分调动公路养护责任主体的积极性，推动公路养护治理能力和治理体系现代化；从发展方式看，必须加快与现代信息技术、先进材料技术、智能装备制造技术的融合，推进养护行业新技术新模式变革，推动公路养护由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，最终实现基础设施数字化、养护技术绿色化、管理体系现代化、路网运营智慧化、出行服务品牌化。

谋划新思路 确保干得好

以科学的态度谋划新时代公路养护管理的新思路，创新理念抓落实，确保“干得好”。凡益之道，与时偕行。经过近20年持续快速建设，宁夏干线公路主骨架网络已经基本形成，公路总体上从“瓶颈制约”发展到“基本适应”阶段。未来，宁夏不仅要有现代化的公路，还需要有现代化的公路养护，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，努力在六个“新”上求突破求发展求实效、动真格较真劲见真章。

管理体制发挥新优势

“三分建七分养”已经成为公路交通行业的共识，随着公路网络日渐完善，养护工作正成为新的重心。

进一步理顺普通省道管养事权，基本建立事权清晰、支出责任明确的养护管理体制与行业监管机制；建立养护市场信用评价体系，形成公开透明、开放有序的养护市场，破解养护队伍老龄化和断代困境。

治理能力得到新提升

建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的科学养护评估决策机制，全面建成干线公路养护科学决策体系；针对养护预算管理、工程管理、养护监管考核等板块，形成由法律法规、前期管理、组织实施、验收考核等部分组成的科学、完整、闭合的管理制度标准体系。

提档升级迈出新步伐

以普通国道为重点，围绕改善路面技术状况、完善交通安全设施、美化公路路域环境、优化出行服务设施等内容，实施国道提质工程，达到“设施美、环境美、服务美、管理美”。

科技水平达到新高度

建立“四新”技术推广应用机制，加强与先进省区的养护技术交流，探索更加适宜宁夏的公路养护方案。

智慧养护实现新突破

推动先进信息技术与公路养护管理的深度融合，整合现有公路信息资源，建立公路全资产管理系统平台，利用大数据技术提高公路养护管理预测水平和决策能力。

绿色养护打开新路径

把绿色发展理念全面融入检测、设计、材料、装备、施工等公路养护产业全过程，充分利用新的低碳环保技术，积极响应并围绕“碳达峰”这一国家目标开展工作。

凡是过往，皆为序章。国评只是一种手段，排名只是一种形式，最终目的是为了推动公路养护管理事业的发展。国评过后，无数公路同行艰苦探索和实践换来的先进养护经验、管理体制及新型融资渠道的探索尤为珍贵，值得作为“十四五”公路养护管理工作的宝贵财富。

聚焦“十四五”发展新格局，宁夏公路养护管理工作未来可期，将巩固深化“十三五”公路养护管理成果，以优化公路组织结构和路网服务为抓手，进一步完善普通国省干线管养体制机制，加快完善普通国省干线养护管理监管考核制度，逐步建立监管及业务指导标准体系，持续加强日常养护投入。宁夏有信心实现公路养护水平、路网服务能力、应急管理处置、智慧公路建设和行业管理水平的大幅提升。