乘势而上——新疆交投“十三五”高质量发展纪实

文|范永伟 图|新疆交通投资（集团）有限责任公司

“十三五”对于新疆交通投资（集团）有限责任公司（以下简称“新疆交投”）而言，是从无到有，逐步发展壮大的五年。2016年获批成立以来，作为政府融资平台，新疆交投从配合新疆维吾尔自治区交通运输厅进行融资盘活公路资产到支撑服务PPP项目前期工作，再到2019年重组整合、实体化运作，短短两年多时间，实现了高速、高质量和跨越发展，成长为“投、融、建、管、养、运”一体化运营的功能性企业和独立的市场主体，以及自治区交通运输行业的龙头企业。特别是2019年以来，新疆交投聚焦主责主业，服务交通发展大局，从无到有逐步成长，做大做强。新疆交投人更是敢想敢拼敢干，砥砺奋进，攻坚克难，在企业壮大发展的过程中贡献了智慧和力量。

“‘十三五’期间，特别是2019年以来，是新疆交投从‘摇篮期’向‘成长期’成功迈进的关键时期，虽然错过了最好的发展机遇和政策红利，但是能够在几年间快速发展，得益于自治区党委、人民政府的特殊厚爱，得益于自治区交通运输厅党委、国资委党委的关心支持，也与全体交投职工的努力拼搏、攻坚克难和辛勤付出分不开......”新疆交投党委书记、董事长、总经理孙泽强说。他认为，这几年不仅是新疆交投全面提升企业核心竞争力，加速实体化集团化进程的关键阶段，更是诸多新疆交投人艰苦创业、挑战自我、开拓创新、学习成长的几年，虽然辛苦，但却收获满满，充实且开心。

说起伴随着企业成长的经历，每一个参与者都感慨万千，虽苦犹荣......夜以继日超负荷的工作，加班加点应对挑战、解决难题的经历，成了每个人难忘的记忆。他们艰苦卓绝，突破极限，不曾有片刻懈怠，在拼搏奋斗中实现了快速成长和自我突破。

艰苦创业 从一条路起步

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。“十三五”以来，为适应国家财税体制改革，有效盘活公路存量资产，着力解决“统贷统还”政策结束后交通建设资金筹措难题，2016年3月，新疆维吾尔自治区政府批准成立新疆交投，目的是搭建交通运输市场资源配置平台，支持交通运输向投资主体市场化、筹资渠道多样化、融资成本合理化方向发展。

“2019年3月1日，接养运营吐鲁番至小草湖高速公路，标志着新疆交投正式由交通融资平台转向实体化运营管理，开启了从无到有的艰难征程。”新疆交投运营总监、运营分公司党委书记高方翠说，“通过接养运营这条路，新疆交投的运营队伍得到了很好的锻炼，为后续平稳承接全疆高速公路运营管理打下了坚实的基础。”

新疆首条沙漠高速公路(五彩湾至大黄山高速公路)于2013年10月31日建成通车。该条路是吐(鲁番)乌(鲁木齐)大(黄山)高速公路的延伸,也是北疆通往南疆东部的重要干线。刘俊 摄

2020年12月22日，新疆交投公司资产达到1595亿元，运营公路里程达到6013公里（其中高速<一级>公路5765公里），职工总数达1.3万余人，成为新疆资产规模最大的大型国有企业。

2018年8月，时任哈密公路局副局长的高方翠被安排负责吐鲁番至小草湖高速公路（以下简称“吐小高速”）的接养工作，虽然公路养护管理经验丰富，但是首次负责经营性高速公路的承接和运营，还面临着没人、没钱、没车甚至没有经验等诸多困难，高方翠也忐忑不安。条件艰苦自不必说，大到服务区、收费站的施工质量缺陷整改及配套设施设备安装调试、清理，小到吃喝拉撒锅碗瓢盆，没有一样不亲力亲为，还得协调地方关系，招聘和培训收费人员，做好车辆上路引导，完成收费任务量……困难多得无法一一列举，高方翠带着临时拼凑的11人硬是咬着牙，艰难地推动着工作的进展，有力确保了吐小高速的顺利通车营运，并率先开通了移动支付，为全疆高速公路实现移动支付全覆盖打下了基础。2019年10月，新疆交投陆续开通了墩那、富五、大乌和乌奎高速公路，确保了各路段运营管理秩序井然，同时正式启动全疆25条高速（含一级）公路收费运营业务移交相关事宜。高方翠自豪地说，自2019年自治区交通运输厅组建新疆交投重组整合工作组以来，已逐步承接运营管理全区33条高速（含一级）公路，并实现了接得住、管得好、运营稳。

2019年4月起，按照自治区总体部署，新疆交投分批次全面承接和履行全疆33条高速（含一级）公路运营主体责任。随后，新疆交投在学习借鉴江浙交通企业先进经验的同时，坚持“走出去、引进来”，于2020年，历时近1个月完成优化调整工作，对公路建设、运营、养护体制进行全面优化，推行建管分离、管养分离，精简总部管理机构和人员，成立运营分公司和15个地州市分公司和养护子公司，剥离建管公司收费运营和公路养护职能，形成了收费运营、公路养护、建设管理各板块专业化发展的模式。

2020年12月22日，新疆交投15家分公司在乌鲁木齐、昌吉、奎屯、克拉玛依、博乐、伊犁、塔城、阿勒泰、吐鲁番、哈密、库尔勒、阿克苏、喀什、和田、阿图什等城市同步挂牌，标志着新疆交投在15个地州市落地生根，正式迈入千亿级大企业大集团行列，公司资产达到1595亿元，运营公路里程6013公里，其中高速（含一级）公路5765公里，职工总数达1.3万余人，成为自治区资产规模最大的大型国有企业。

直面挑战 在边学边干中成长

为学习借鉴发达省份交通企业经营管理先进经验，更好地谋划企业发展思路、探索实践路径，从2019年成立新疆交投重组整合工作组开始，孙泽强等公司领导就带着不同部门的管理人员分别到江苏、浙江、广东、四川、贵州、甘肃等省级交投（集团）公司考察调研，学习大型国企交投（集团）公司的先进理念及成功经验。同时还联手华为技术有限公司和上海交通大学等知名院校，对公司高层经营管理人员进行系统培训，以更好地服务助力公司做大做强。

据了解，新疆交投现有职工，除了部分社会招聘外，大部分都是从建设局、公路局、厅机关，包括原来收费人员队伍划转过来，没有企业工作经历，缺乏企业管理经验。为此，新疆交投从领导层开始带头边学边干，同时建立多元化员工培训机制，在打通一线职工职业通道的同时，全力实施高层次人才培养工程，对标国内一流企业进行高层管理人员培训，组织员工赴内地发达省级交投企业参观学习。同时，给想干事能干事的员工创造机会，提供岗位历练，打通人才上升通道，大胆破格并跨专业使用新人，激励他们边学边干，快速成长。逐步建立起了一支以“80后”为主体的经营管理干部队伍。公司市场规划与发展部副部长穆海峰、投融资发展部副部长陶志刚就是其中的代表，两位原是新疆交通规划勘察设计研究院的技术干部，到新疆交投后从事与自己原专业完全不同的工作，边学边干，不仅业务能力快速提升，个人也得到了长足发展，获得了公司的中层管理岗位。来新疆交投之前一直做公路勘察设计的穆海峰，当时已是单位里的技术专家，从来没有想到自己有一天会做企业战略规划，从不懂到边学边干，从参与编制的规划、企划书被一次次地打回来，到最终“十四五”规划通过验收，那份喜悦难以言表。穆海峰说，那段日子整夜整夜睡不着觉，每天想的就是怎么做好，哪里还有问题……虽然很累很辛苦，但他学到了很多以前不敢想的知识和技能，通过对新领域、新知识的学习，也实现了自我价值的最大突破。

新疆25条高速公路（含一级）运营管理工作交接签字仪式

新疆交投成为自治区本级首家AAA评级国有企业

学习推动企业发展，成就个人成长，感受最深的要数新疆交投建设管理公司的董事长徐献军。来自新疆交通建设局的徐献军是公路项目建设管理专家，有着20多年施工管理经验。到新疆交投后，他深感自己的知识储备和工作经验远远不够，他说，“以前只需要按照施工图设计要求完成建设任务就可以，现在却要操心一条路全生命周期的每一个环节，包括交旅融合商业模式设计、旅游文化形象定位及建成之后的运营管理、服务形象和社会经济效益。”2020年11月，徐献军去江苏、浙江等地考察学习后，触动很大，回来后立即结合此次学习成果和公司班子成员研究讨论建管公司未来规划，并按照新疆交投战略部署发展模式，把建管公司原先以“建、管、养、运”为主营业务，调整为依托总部、立足新疆、放眼全国，打造疆内一流、全国领先的高速公路建设管理专业化公司和上市企业的发展方向。

在多方借鉴学习发达省份先进经验的基础上，新疆交投以S21乌鲁木齐至阿勒泰高速公路项目为依托，大胆探索“交通+旅游”公路商业经济发展新业态，开创了疆内旅游行业深度参与公路项目经营规划的先河，开始了新疆交投在推动“旅游兴疆”战略和新疆交通事业高质量发展，实现“交通+旅游”融合发展拉动消费，带动社会经济增长积极而大胆的探索。

勇立潮头 在开拓创新中谋突破

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。几年来，新疆交投上下齐心协力，统筹推进，一步一步在发展壮大中逐步提升企业核心竞争力，不仅新发展理念，企业意识、企业理念和企业精神深入人心，企业治理、生产经营、市场开发等各项工作有序推进，还先后与国家开发银行、中国工商银行等8家大型金融机构签订战略合作协议，取得意向授信超4000亿元；发起并设立“一号基金”，成功募集社会资本近11亿元，撬动了社会资本，开创了自治区高速公路投融资新模式；成为自治区本级首家AAA评级国有企业，跻身全国信用等级第一梯队，这意味着新疆交投虽然刚刚起步发展，但却有着无限的发展空间和前景，是充满激情、敢于大胆创新和突破自我的人，干事创业、实现人生价值的大舞台。

对此，新疆交投科技公司（以下简称“交投科技”）受益颇多，该公司起步源于2019年5月启动的新疆取消高速公路省界收费站工程，当时新疆交投作为取消省界收费站工程的实施主体，其下属子公司交投科技作为建设管理法人。取消省界收费站的最终目的是要实现全国统一的联网收费，新的收费软件，新的收费体制、新的设施设备门架系统，要求他们不仅要熟悉新旧系统，还要确保新旧系统顺利切换和运行。如此艰巨的任务，要求半年内完成，压力巨大。

新疆交投将大力实施“12348”发展规划，着力打造自治区一流的基础设施投融资平台和资本运作平台，成为一流的基础设施建设管理者和运营服务商。

交投科技董事长倪小刚说，撤站工程覆盖全疆范围内已运营高速公路，涉及1处自治区收费总中心、14处收费分中心、158处收费站、787条出入口车道ETC/MTC混合车道升级改造，2处省界ETC门架、154处路段ETC门架新建，收费、通信、网络安全等系统升级改造等。如此大的工作量，仅仅靠公司的二十几人完成，是不可能的，而且这些人大多是机电专业出身，公司只能边干边从社会上招人甚至挖人……

谈及这项任务艰巨的重大工程，倪小刚感慨万千：“这项工程投资近20亿元，参建单位就有18家，工程工期紧，任务重，每推进一步工作都困难重重，我们只能取消一切节假日，连续奋战在第一线，按照交通运输部明确的技术路线和时间节点一点点推进。记不清经历了多少个不眠不休之夜，克服了多少困难，从全国倒数排名，硬生生的干到全国多项排名前列……”倪小刚说，虽然过程很艰难，但也推动我们建立了一支过硬的专业队伍，随着撤站工程完工，交投科技的员工从最初的20多人发展到近300人，公司主营业务也从内部的高速公路运营服务信息化，拓展到智慧服务及交通大数据、5G通信、北斗技术等系统的研究业务，以及软件开发和应用业务等。

说起公司的未来发展，倪小刚信心满满，他认为在国家倡导的新基建和数字交通建设的大背景下，交投科技发展成立恰逢其时，会有更加广阔的发展空间。

据了解，从2019年年底开始，按照自治区打造千亿级大企业大集团工作部署，新疆交投加速实体化集团化发展，积极开拓“交通+产业”“交通+科技”全产业链经营发展路径。如高速公路服务设施商业一体化开发步入快车道，成功打造了一系列特色主题服务区；同时稳步推进油气业务租赁合作，成功探索混合所有制试点，签订78座油气站，开展油气业务租赁合作开发；全面开发高速公路路域资源，包括路侧广告、通信光缆、服务设施等，以商业竞拍方式盘活95座桥体和22个收费站大棚户外广告资产，开启了公司全产业链发展新路径。

前景可期 在攻坚克难中谋新篇

新疆交投“12348”发展规划

一个核心：以支撑和服务自治区交通运输高质量发展为核心；

两轮驱动：以管理和创新为驱动；

三条主线：以稳运营、兴产业、强服务为主线；

四网融合：实现基础设施网、服务网、信息网、能源网融合；

八大任务：围绕投资、融资、建设、管理、养护、运营、“交通+产业”、“交通+科技”八项任务实现新突破。

从2019年2月成立重组整合工作组，到2021年1月自治区党委任命集团党委班子成员以来，新疆交投始终坚持以改革促发展、向改革要效益，认真贯彻落实中央、自治区党委关于加强国企党建工作总要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保企业党组织把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，总经理办公会谋经营、强管理、抓落实，有力确保了企业在生产经营中始终沿着正确的方向前进。

2020年，新疆交投不仅成功创建为自治区文明单位，还通过加强基层党组织建设，切实将党的领导融入集团及各子分公司生产经营管理全过程。目前，新疆交投及所属子分公司已建立党组织24个，拥有党员1300余名，有序推进了党组织全覆盖。其次，新疆交投全面修订完善了集团及9家全资子公司章程，将国有企业党建工作要求和国企改革要求写入公司章程，并制定了《新疆交通投资（集团）有限责任公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》《党委会“第一议题”学习制度（试行）》《落实全面从严治党责任清单（试行）》等各类规章制度110余项，形成了以章程为基础的制度体系，初步建立起决策、执行、监督三者运转协调、制衡有效的内控体系；为全面落实国企改革要求，新疆交投还积极推进国企改革三年行动，通过加快管理创新、观念创新、组织创新、机制创新，进一步明确各治理主体权责关系，大力推进市场化经营管理模式，推行经理层任期制和契约化管理，深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，并大力推进去行政化、去机关化，增强改革的内生动力，使集团管理体系运行愈加平稳、员工整体素质明显提升，实现了改革与发展“共赢”。截至目前，新疆交投国企改革三年行动目标任务完成率89%，位于自治区本级国有企业前列，公司发展也从传统的发展模式转向以交通产业投资、交通资本运作、交通工程建设与服务为三大主业，成长为新疆综合交通运输体系建设最重要的投融资主体平台，自治区资产规模最大的大型国有企业，下辖设计院、科研院、运营分公司等28家子分公司，集团化布局初步显现。

据了解，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照部署，新疆交投迅速建立指挥作战体系和三级联动机制，严格落实“进出必检”等各项防疫措施，抓好常态化疫情防控，为疫情形势下，社会经济生活正常有序开展提供了有力保障，同时也确保了公司1.3万名员工及近万名从业人员未出现一例新冠肺炎确诊病例。

说起新疆交投的未来发展，新疆交投建设运营管理部副部长依力亚尔充满信心，作为一名80后维吾尔族小伙，依力亚尔自认是个“敢吃螃蟹”的人，从交通建设局到新疆交投，他不顾家人反对，主动打破自己的“铁饭碗”，在新疆交投这几年他学了很多新知识，个人成长也非常快。他说，当前互联网、大数据、区块链、人工智能等新技术快速发展，将为交通运输发展赋予新的动能和新的机会，未来新疆交投肯定不会比内地省份的交通企业差。

据了解，根据自治区交通运输厅“十四五”规划目标任务，新疆交投以当好自治区交通投融资建设主力军为核心，谋划了“十四五”力争完成“11462”的发展目标，力争完成集团下属科技板块和设计板块1家至2家子公司的混改、股改等一系列资本运作工作，并实现1家子公司上市。未来，新疆交投将大力实施“12348”发展规划，着力打造自治区一流的基础设施投融资平台和资本运作平台，一流的基础设施建设管理者和运营服务商。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。纵观新疆交投短短几年的发展历程，无不彰显新疆交投人敢想、敢拼、敢干的开拓精神和奋斗姿态。未来，新疆交投将满怀信心，乘势而上，继续聚焦主责主业，立足做优做强做大，在服务自治区交通运输发展大局中抢抓机遇、担当作为，为建设具有国内竞争力的一流大型国有企业开启新征程！