来凤的“绣花功夫”

文/图|来凤县农村公路管理局 张国庆

湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县地处武陵山连片特困地区，曾属国家级贫困县，2018年整县脱贫摘帽。截至目前，该县共有农村公路1571条2748公里，黑色化（硬化）农村公路的密度为每平方公里1.73公里。全县196个行政村、社区主干道硬化率100%；全县1786个村民小组公路通达率100%，公路硬化率82%；全县20户以上自然村公路通达率100%，公路硬化率100%。自2019年开始，来凤县农村公路工作的重心从“建设”向“管养”转移，拿出“绣花功夫”，探索农村公路养护的“来凤模式”。

来凤县委书记李伟（左三）调研农村公路工作

来凤县得名于凤凰降临栖息的美丽传说，是土家文化的发祥地，也是“张富清精神”的诞生地。来凤县除了绚丽的自然风光和浓郁的风土人情之外，最让人叫好的就是基础设施建设和人居环境治理。正如革勒车镇堰塘村支部书记张甲说的一样，村里有自来水、光纤网络、4G信号，特别是家门口的水泥公路修得“亮晃晃”的，养得“光溜溜”的，我们出行非常方便，生活非常幸福。

农村公路“上洞”线绿水镇小坳村段

顶层设计有支撑 资金来源有保障

在办公室里，来凤县农村公路管理局有关负责人手里拿着一撂红头文件，兴高采烈地说：“没有县里的重视，我们哪能做好这份工作？”在这撂红头文件中，第一份是2019年来凤县委县政府《关于巩固脱贫成果推进乡村振兴战略的决定》，要求“加快农村公路管护，提升组级路和户间路的通行能力”。第二份是来凤县脱贫攻坚指挥部下达的〔2020〕1号令，命令“按照谁受益谁管护的原则加强辖区内公路养护”。第三份是2021年县委县政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，要求“深入推进四好农村路建设，继续实施损毁公路修复工程”。看着这些文件，分管养护工作的同志说：“这都是我们的法宝啊！”

“光有政策和文件还是不够的，领导重视才是关键”，来凤县农村公路管理局有关负责人说。依据来凤县农村公路管理局的不完全统计，近三年来，来凤县委书记、县长每年实地调研农村公路工作至少3次，分管副县长曾经连续一个星期深入乡村现场调研处理农村公路工作，来凤县委常委、县政府常务会每年开展农村公路专题研究至少5次。同时，来凤县委、县政府每年将农村公路养护工作列入全县重点工作项目或民生实事项目清单，由县“四大家”主要领导联系并督办落实。

“巧妇难为无米之炊，没有资金保障一切都是空谈。”来凤县交通运输局有关负责人介绍，虽然来凤县是典型的“老、少、边、穷”地区，地方年财政收入约4亿元，但是农村公路管理和养护资金一直被优先保障。《来凤县农村公路养护实施方案》规定，“县财政统筹配套农村公路养护资金，县道每年每公里不得少于10000元，乡道每年每公里不得少于5000元，村道及以下公路每年每公里不得少于3000元，每年安排农村公路抢险应急资金200万元。”依据不完全统计，2019年，来凤县级配套农村公路养护资金618.80万元；2020年，来凤县级配套农村公路养护资金810万元。

机制科学减负担 应急保畅责任实

7月5日清晨，来凤县漫水乡交通办主任胡辉召集养护公司负责人安排工作任务，要求全部养护工人上路巡查，务必保证全乡境内公路安全畅通，为邻镇百福司镇近日开展的大型龙舟赛活动做好交通保障工作。胡辉介绍，漫水乡承担着56.2公里乡道和31.5公里村道的农村公路养护任务，从2019年开始采用专业的公路养护公司承担养护工作，三年来，不仅养护效果好，工作的负担也减轻了不少。

大山深处的农村公路（百福司镇冉家村通组公路）

胡辉说：“工作感到轻松，是因为有科学完善的运行机制，我们知道干什么，怎么干，不至于窝工浪费精力”。据漫水乡交通办有关负责人介绍，来凤县人民政府办公室印发的《来凤县农村公路工作实施细则》明确了来凤县人民政府履行农村公路管养的主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确和细化了来凤县交通运输局、来凤县财政局、来凤县农村公路管理局，来凤县各乡镇人民政府、各村民委员会的工作职责。来凤县人民政府办公室印发的《来凤县农村公路养护实施方案》要求“有路必养”，按照“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，采取“日常养护、突击养护、自发养护”的方式开展养护工作，县道、乡道、通村主干线全部实施日常养护，通组通院落公路由村民委员会采取“一事一议”的方式突击养护，入户公路、专用公路由受益人自发养护。来凤县交通运输局印发的“年度农村公路日常养护计划”，将养护里程、养护标准、应急保畅、养护时间、养护资金、养护考评等事项要求得清清楚楚、明明白白。

6月28日8时30分，由来凤县交通运输局、来凤县农村公路管理局、大河镇交通办有关工作人员组成的农村公路养护检查组整装待发，前往8个乡镇检查9个养护单位的养护成效。检查组成员侯庆介绍，检查组每月都不定期地检查各养护单位，每个季度完成一次养护情况考评，严格按照考评细则评分，并按考评结果兑付养护资金。侯庆还强调，每次检查考评都随机抽取不少于40%的养护里程，为了体现检查考评的公正性，考评小组成员由各管养单位轮番担任。

山区农村公路管养还有一个艰巨的任务，就是应急保畅工作。依据来凤县农村公路管理局统计，来凤县农村公路应急保畅工作每年都超过1000次。来凤县农村公路管理局有关负责人称，农村公路发生水毁等自然灾害，来凤县启动应急保畅工作以后，各乡镇等公路养护单位履行应急保畅主体责任，来凤县农村公路管理局负责现场勘查计量，中标的养护公司负责实施应急保畅工作，应急保畅费用按控制标准另行结算。

养护标准重细节 人才队伍重能力

7月8日，湖北度秋养护公司养护工人田春秀正在“绿革”公路革勒车镇白果村段清理钢护栏下的杂草，她说：“按标准，这些杂草离护栏近了，要隔50厘米以上才行”。湖北度秋养护公司项目负责人彭高原表示，来凤县公路养护标准制定得很实很细，质量要求也比较严。

农村公路“绿革”线旧司镇高桥村段

彭高原拿出一份《来凤县交通运输局关于下达2021年度农村公路日常养护计划的通知》的文件，其中详细规定“路基缺口、沉降有警示；路面无坑槽，路面无泥土、砂石和其他杂物，路肩无杂草（路面边缘或钢护栏外50厘米内无杂草）；10立方米/处以下坍方及时清除；距水沟外墙3米内边坡无灌木、杂草（边坡灌木、杂草清除高度不低于1.5米）；边沟畅通，沟内不淤塞泥土、杂物；桥涵无堵塞；安防设施、指示标志受损及时报告。”

来凤县农村公路管理局养护管理股的统计数据显示，从事农村公路养护工作的人员，每年行驶3万公里以上，每年工作300天以上。在这样的工作岗位上，不光能吃苦、还要能奉献才能做好工作。侯庆，退休前仍早出晚归地奔跑在农村公路一线，连自己刚出生的孙子都顾不上。欧阳叶春，也是59岁的老工程师了，在工作面前从来不说“累”字，每一处工程计量、每一个工程方案，都做到精益求精。周文军，是来凤县农村公路管理局养护工作分管领导，“有呼必应”助他成功当选农村公路管养的“后勤部长”，“黑脸包公”又将他刻画成公平正派的“公路硬汉”。

来凤县农村公路管理局有关负责人说：“不仅来凤县有一支爱岗敬业的专业队伍，各乡镇也有一支求真务实的干部队伍。”依据不完全统计，各乡镇交通办工作人员中，公务员占三分之二以上，而且年龄都在35岁以下。精力能够用于工作，工作能够到达现场，现场能够解决问题。养护作业队伍全部“市场化”公开采购，要求具有相应的资质和能力，并严格按照“公司化”管理。工资和业绩挂勾，严格奖惩，工人全凭埋头苦干取得报酬。中标县道养护的公司有关负责人说：“养护工人全部在公路就近精挑细选，都是勤劳的、能干的，凡是出工不出力、偷奸取巧的，都会被清理出养护队伍。”

主动作为获好评 养护成效见真章

2020年6月以来，来凤县农村公路遭遇五十年来最严重的水毁灾害，截至2020年7月26日，共计发生水毁灾害1022处（次），边坡垮塌512处共计141171立方米、桥梁受损6座79延米、涵洞冲毁26道，先后造成124条公路交通中断。灾情发生后，9家养护公司迅速开展应急保畅工作，实现了“村级主干道当天通车、通组公路两天通车”的目标，保障了人民群众的安全出行。在“人大代表在行动”活动中，来凤县人大代表姚友恒感慨地说：“那么大的灾情没影响老百姓出行，真了不起。”在回访意见书上，姚友恒郑重签署了“非常非常非常满意”的意见。

农村公路养护工人清扫路面

农村公路养护工人维修钢护栏

大河镇农村公路养护公司负责人黄长友说，大河镇150多公里农村公路日常养护经费仅45万元，从账面上看连养护人员工资都不够，促使他必须加强管理，把工作做得主动，以预防养护为主。例如，冬季工人们农活较少，他就组织清理涵洞和排水沟；春季就密切关注气象信息，要求工人们提前做好排水截流工作；夏季白昼时间长，就号召工人们早晚清扫路面，不耽误农事。黄长友调侃道：“养好农村公路一是靠‘提前亮’，二是靠忙里偷闲。”

3月19日，养护工人田志元白天在县城修理农机，18时下班回到家把农机安放好后，又扛起扫帚出门了，他说：“这月养护检查可能要来了，我这几公里路有的地方还要扫一下，不然怕扣分”。像这样的事例，在农村公路养护工作中比比皆是。

“农村公路养护最大困难就是水毁灾害，通过近几年的实践，我们已经将过去的‘救灾’变成了现在的‘防灾’”，来凤县农村公路管理局负责人说。

6月18日5时40分，来凤县各农村公路养护公司收到气象部门发布的暴雨红色预警后启动紧急调度；6时30分，200余名养护工人上路巡查，排水截流。养护工人张老六说：“水排好了，路就不会被冲刷，山坡垮塌的几率就小，这样会轻松得多。”

盛夏的来凤县，到处都是青山绿水，一条条干净整洁的水泥路犹如“蛛网”一般连接着村村寨寨、山山水水，织出一片祥和、兴旺的新农村画面。

2019年11月23日，时任恩施州委书记柯俊到来凤县各乡镇调研乡村振兴工作，并在座谈会上高度评价来凤县的农村公路养护工作：“来凤农村发生明显变化，特别是农村公路管护做得非常到位，路面干净整洁，两边看不到垃圾，让人感到舒适，人居环境质量得到明显提升”。

来凤县三胡乡石桥村杨友富老人逢人就说，现在路好了，又干净，给我们满满的幸福感，感谢党的好政策，感谢公路人的辛勤付出。1月8日，恩施州委组织部、恩施州人社局、恩施州扶贫办联合印发了一份“来凤县农村公路管理局被集体记功奖励”的文件，文件中这样评价来凤县农村公路管理局：“积极响应党中央号召，立足岗位特点，发挥行业优势，是情牵百姓、心系民生、忘我工作、任劳任怨、勇挑重担、克难攻坚的先进典型。”

来凤县农村公路管理局有关负责人表示，该县在农村公路养护上尝试过“个人分段承包养护”“公益性岗位养护”“施工队突击养护”等方式，通过近三年的实践发现，“县级统筹，分级负责，市场化（公司化）养护”的模式更适合现实需要，值得进一步探索和实践。