弘扬“红船精神”助力共同富裕——浙江省嘉兴市南湖区“四好农村路”建设经验分享

文|本刊记者 范圆圆 嘉兴市南湖区交通运输局 图|嘉兴市南湖区交通运输局

一条条县道、乡道、村道串起一路好风景，带来了四面八方游客，尤其是对于浙江省嘉兴市南湖区联丰村、由桥村、竹林村等“网红村”来说，游人如织并不是新鲜事儿。

近年来，南湖区将打造高品质农村公路列为建设交通强区的重要举措，与建设美丽南湖相结合，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，不断完善提升农村路网、美化亮化路域环境、加速城乡居民便捷出行，有力促进乡村振兴和产业升级的同时，形成了高品质、优机制、智慧化、重效益的“四好农村路”南湖特色样本。

关键词：高品质建设

俗话说，要致富，先修路。为补齐农村公路短板，近年来，南湖区坚持规划引领，高起点谋划，高品质建设“四好农村路”，先后成功创建了浙江省万里美丽经济交通走廊达标县、“四好农村路”省级示范县。

三年来，南湖区狠抓重点项目，共投资32亿元对余云公路、新大公路等多条农村公路进行新改建，进一步优化区域路网结构，全面提升了农村公路的基础硬件条件。

凤余支线装上了特色梅花灯

如今，通往“省级特色小镇”南湖基金小镇、嘉兴南湖高新技术产业园区、AAAA级景区——梅花洲景区和湘家荡环湖景区、“旅游风情小镇”凤桥镇、省级农家乐示范村“三星村”，以及10余个产业集聚区等重要节点的农村公路变得更加通畅。

立足“品质嘉兴”“美丽南湖”建设标准，南湖区以打造美丽公路、创建美丽经济交通走廊等为契机，结合区域内“小城镇环境综合整治”等行动，对嘉南线、乍嘉线、七沈公路、凤余支线等重要干线公路进行路域环境整治及绿化亮化形象提升，探索运用“应力吸收层”“超薄磨耗层”四新技术打造生态绿色公路。其中，乍嘉线亮化工程获评“全国金杯示范（路灯）工程”、嘉南线获评市级“精品示范道路”。一条条农村公路正在不断地美起来、靓起来。

作为“红船起航地”和“红船精神发源地”，南湖区以“红船精神”为指引，突出红色元素，不断完善普通公路服务设施、拓展公路服务领域，将红色驿站、智慧公交站台、“漫游”体系建设等元素有机融合，推进“四好农村路”建设与党建深度融合。

如今，南湖区以余云公路为主线，开通了嘉兴首条乡村振兴旅游公交专线——游5路，有效串联起梅花洲景区、联丰村王祥里美丽乡村示范点和AAA级景区村庄——永红村等重要乡村旅游节点，实现了城乡公共交通便民服务“零距离”，极大方便了游客在凤桥镇各景点间的流动，为党建精品线路增添了交通温度。同期配套建成的红色公路驿站、各类小型停车场，以及所提供的星级公厕、自行车换骑等多种服务，更使其成为了群众便捷出行的“温馨驿站”和“靓丽窗口”。

嘉兴首条乡村振兴旅游公交专线——游5路

余沈公路

嘉兴市南湖区交通综合管理平台

关键词：优管理机制

在健全管理机制方面，南湖区在浙江省内率先深入推行“四好农村路”建设项目审批“最多跑一次”程序，大大缩短了工程周期；全面推行公路“路长制”，构建区、镇、村三级路长巡查制度，修订出台了农村公路养护管理、改造提升、考核、资金补助等制度，让农村公路养护和改造提升资金有了保障。

目前，南湖区公路养护事权比较清晰。国省道（除高速公路外）及县道公路统一由南湖区交通运输局下属公运中心管养；乡、村道由属地镇、街道人民政府管养，区公运中心实行行业管理。目前，南湖区已成功创建省级“四好农村路”示范县，新丰、凤桥、余新等镇成功创建市级“四好农村路”示范镇。

在养护资金保障上，国省道大中修、日常小修保养以上级部门专项拨款为主。县道及以下农村公路养护经费以地方财政补助为主，根据《嘉兴市南湖区农村公路养护专项资金管理暂行办法》，明确了区、镇两级对农村公路日常养护、小修工程的配套补助标准,有效保障养护工作顺利开展。

在管养考核机制方面，针对乡村公路管养，南湖区交通运输局成立检查小组每季度检查农村公路的养护与管理，并依据《南湖区乡村公路日常小修保养考核办法》等政策，具体检查农村公路管理养护的组织机构管理、基础管理工作、日常小修保养等台账的建立情况，随机抽查乡道和村道的养护和路政管理情况等，形成检查结果，使养护资金补助拨付与检查结果挂钩。

在农村公路管理中，提升通行安全是其中的重要一环。南湖区从公路亮化、交通设施提升、桥梁管理等方面着手，打造更加文明、安全的交通环境，让群众收获实实在在的幸福感、获得感和安全感。截至2020年底，南湖区实现了县道及以上公路亮化全覆盖，并结合区“百难问题”破解工作，制定了路灯后期管养专项方案。

关键词：智慧化管养

在南湖区，交通数字化改革正在加速构建“新场景”：养护人员在开展道路日常巡查时，交通管理App会将路面隐患情况实时推送过来，帮助养护人员在巡查中有针对性地进行重点巡查和整改。目前，数字养护已成为南湖区养护人员的工作常态。

2020年底，南湖区交通运输局在嘉兴市打造了首个智能化数字公路综合管理平台——交通综合管理平台。该平台通过集合路产信息、路产状态、养护业务、动态治超、安全监控等功能，可有效采集县道及以上主干公路的各类信息，不仅实现了“一路一档”、巡查监督实时化、作业管理数字化、考核评估精准化、养护决策科学化，更实现了公路建、管、养等信息共享联动。

依托交通综合管理平台，南湖公路正不断向着“智慧管养”的方向前进。通过该平台，各级路长、管理单位可以通过手机端App对县道及以上主干公路进行路产管理及养护巡查管理，使公路管养更加精细化、数字化、高效化。从试运行至今，交通综合管理平台针对路网状况正逐步实现“可寻”“可视”“可溯”“可控”。

“嘉善大道(南湖段）检测到有隐患。”8月31日9时，交通综合管理平台监测到问题后，自动派发工单。收到工单后，属地养护单位的工作人员5分钟内抵达现场，进行整改。不到1个小时，整改完毕，随即南湖区交通运输局工程养护科工作人员的手机App便收到了隐患处置完成的提示信息。

从发现问题，到整改问题，再到最终确认整改，南湖区环环相扣的公路管养闭环已然形成。在智慧平台上，每一家养护单位的工作考核均通过数据清晰呈现。原先，养护单位每天巡查几次，但巡查路线是否完成却无法得到有效监督。如今依托数字化手段，交通部门不仅可实时了解养护单位的巡查路径，更能实现巡查监督实时化、考核评估精准化，这也为公路精细化管理提供了数字支撑。

在平台运行中，各项模块和应用场景也在不断完善，涵洞水位监测系统就是其中之一。一到台风暴雨天气，辖区内涵洞就容易积水，给交通出行带来不便和隐患。结合交通运输综合管理平台，南湖区充分发挥数字化应用在交通应急处置上的优势，在嘉南线、东余线及七大公路3处易形成积水的下穿通道设置安装了电子水尺，对涵洞进行实时水位、雨量监测，目前该系统已经正式运行。

结合数字化平台，南湖区交通运输局下一步还将探索和推动“智慧治超”“智慧路网”“智慧运输”等模块的开发应用。

关键词：重效益运营

道路通则百业旺。南湖区综合统筹全域旅游发展、特色小镇创建、产业园区升级，将道路建设与经济发展深度融合。

【南湖区美丽乡村精品线——七沈公路】

七沈公路，全长8.97公里，包括一级公路和二级公路，分别于2011年、2013建成通车，是嘉兴市南湖区境内的重要县道，也是嘉兴市南湖区“党建引领美丽乡村精品线”主干道之一。它突出展现了“精神传承·使命永恒”的主题，串起了“乡村善治+乐居”联丰村、“多彩产业+乐学”永红村、“执政为民+乐活”竹林村3大板块，形成了一条“点上有故事、面上有风景、线上有体验”的精品示范线，充分展现出沿线红色旅游、红色产业和乡村基层党建的丰硕成果。

作为红色精品示范线的七沈公路，将“红色基因”转化为“红色引擎”，有力地促进了乡村振兴和产业升级，为沿线的产业提升、蝶变跃升助力添彩。七沈公路还有效服务了沿线浙江红船干部学院、国家双创示范基地——嘉兴科技城等平台，让“四好农村路+红色平台”活起来、强起来。

组图：七沈公路

不久前，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室公布高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单。其中，在“打造精神文明高地领域”试点名单中，嘉兴市南湖区榜上有名。如今，南湖区正奋力谱写共同富裕的新乐章，以红带绿、以绿映红、红绿并重，加快乡村振兴建设步伐。在进一步完善交通基础设施的过程中，南湖区将“四好农村路”与美丽乡村示范、基层党建相融合，走出了一条“党建强，公路美、产业旺、乡村兴”的新路子。同时，南湖区充分发挥自身良好的生态环境优势，做足生态、产业文章，成为全省城乡发展最均衡的区域之一，让每一位群众在推进共同富裕的路上，体会到看得见、摸得着的满满幸福感。

目前，南湖区以红船精神为引领，积极推进“四好农村路”建设与党建深度融合，做美做精党建引领美丽乡村精品线，形成了“红色公路+产业平台”“红色公路+乡村旅游”“红色公路+基层党建”3种模式，激活了产业发展潜力、搞活了乡村旅游经济、盘活了基层党建资源，为实现乡村振兴“铺路”。

“红色公路+产业平台”模式

南湖区高水平推进“四好农村路”建设，立足为沿线平台建设保驾护航，促使“四好农村路”建设转化为红色平台发展的“强引擎”。如近年来对入区重要公路嘉桐公路进行智慧公交站台、景观亮化等综合改造提升，2018年嘉桐公路被评为浙江省绿化美化示范路。该公路的综合提升，进一步服务了国家级双创基地和嘉兴东部新城的主要区域——嘉兴科技城等重要党建平台，成为南湖区对外展示党建引领下科创发展成果的重要窗口。

改造提升后的嘉善大道（南湖段）

“红色公路+乡村旅游”模式

南湖区高水平推进“四好农村路”建设，立足将红色旅游、乡村旅游聚点成面，促使“四好农村路”建设转化为红色旅游、美丽乡村建设的“助力器”。自2020年起，南湖区在嘉兴市率先打造主题为“精神传承 使命永恒”的美丽乡村党建精品线路，进一步串联起南湖景区、梅花洲、网红党建示范点王祥里等星级景区，通过深度挖掘特色文化和人文故事使得红色乡村旅游大放异彩。随着乡村旅游业发展，沿线乡镇特色产业销路不断拓宽，“四好农村路”正在成为南湖区的生态富民大道。数据显示，2021年，南湖区乡村旅游半年度旅游经营总收入达到1.2亿元。

“红色公路+基层党建”模式

南湖区高水平推进“四好农村路”建设，立足与乡村基层党建深度融合，促使“四好农村路”转化成南湖区传承红色基因的“展示廊”。如以余云公路为纽带有效串联起普光村、三星村、联丰村等全区基层党建示范村，通过党建引领，使公路边的乡村基层治理成果得以充分展示；沿线的联丰村通过开展三治建设，达到了“培育好机制、养成好习惯、形成好风气”的乡村治理成果；沿线的竹林村重视党建阵地建设，建成了“红色教育基地”的村级党建馆，成为党员干部学习的“红氧吧”。此外，红色主题公园、红色宣传走廊文化墙绘等无不展示着南湖区基层党建和乡村治理的突出成效。

南湖区美丽农村路边的公交站台

打造特色农村物流网点，与村邮站、农村合作社等专业物流公司达成多元合作……近年来,南湖区交通运输局还特别在打通农村物流“最后一公里”上下功夫。2018年以来，南湖区共新改建农村物流网点32个，进一步打通了农村物流的“最后一公里”。农村物流服务点的打造不仅满足了快递下乡的需求，也加快了农产品进城。

在嘉兴市交通部门的大力支持下，南湖区城乡公交一体化工作始终走在前列。2005年1月，南湖区在浙江省内率先实现了“公交村村通”；2018年12月，在嘉兴市内率先实现了高水平“公交村村通”（村委会500米半径内有站台）。“十三五”期间，南湖区共新建公交枢纽站（首末站）7处，新改建覆盖14条主要县道的智慧公交站台383个。截至2020年底,南湖区共开通城乡公交21条线路，投入车辆115辆。

此外，南湖区还通过加快推广使用新能源公交车、开展老旧营运货车淘汰工作助力生态文明。

成果来之不易，“十四五”期间，南湖区将进一步推进“四好农村路”建设，拟深度优化和提升农村公路服务水平，进一步深化党建引领美丽乡村精品线、加快拓展各类精品支线，为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区做出贡献。

【南湖区美丽乡村精品线——余云公路】

余云公路，全长23.3公里，二级公路，沥青混凝土路面，起于嘉南线交叉路口，贯穿余新镇、凤桥镇、新丰镇和大桥镇4个镇，是南湖区最长的公路。

近年来，南湖区采取路线延长新建、路面拓宽、绿化提升、路灯增设等配套设施建设，优化打造“四好农村路”精品示范路，以“桃花烂漫”的余云公路为纽带，沿线有效串联起AAAA级梅花洲景区、AAA级景区村庄、神润斋花园景区，形成抱团发展之势，促使凤桥镇的水蜜桃产业、新丰镇的嫩姜产业、大桥镇的葡萄产业、余新镇的蜗牛产业等知名度不断攀升、销路不断拓宽。“四好农村路”真正成为真实的美景、舒适的体验，以及看得见的经济硕果。

余云公路航拍

余云公路凤桥段