海峡两岸融合发展背景下社区网格化治理对策研究——以平潭综合实验区为例

郑 晶

中共福建省委平潭综合实验区工作委员会党校，福建 平潭 350400

十八届三中全会提出要创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向健全基层治理平台；十九届五中全会提出要打造精细化的社区管理，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。平潭综合实验区是大陆距离台湾岛最近的地方，在对台工作和海峡两岸融合发展上有着得天独厚的优势。本文基于平潭综合实验区社会治理，特别是社区网格化治理现状以及实践中存在的问题，在总结经验、剖析问题的基础上，提出在平潭综合实验区把海峡两岸融合发展的区情与社区网格化治理连接起来，在海峡两岸融合发展的背景下，优化打造特色精美的台胞登陆“第一家园”和网格化治理的路径，助推实验区经济社会向更高质量、更高水平迈进，实现实验区“一岛两窗三区”新飞跃。

1 平潭综合实验区海峡两岸融合发展和社区网格化治理的现状及特点

1.1 平潭综合实验区社区网格化治理的基本情况

平潭综合实验区网格化治理的全面快速开展主要依托4个方面，即：基础网格建设、网格队伍建设、网格化服务平台建设、网格化信息系统建设。该网格化治理模式的构建主要依托当地的社会发展需求，即对台同胞的需求和对台元素的嵌入。平潭综合实验区社会网格化治理主要以“台胞参与+台湾社区营造+党建网格+层层分级”的网格化治理特色化建设为目标。

首先是全覆盖式基础网格建设。平潭综合实验区以“动静结合”为出发点，最终形成了动态+静态两种模式结合的全覆盖式基础网络结构。静态网格致力于平潭综合实验区日常工作的处理，而动态网格服务于活动的集中化处理。这种“动静结合”的全覆盖式基础网络结构将整个地区划分为201个单元网格，有利于平潭综合实验区进行全覆盖化的高效管理，厘清政府服务职能，为人民群众提供更加优质、更高水平的服务。

其次是网格化管理队伍建设。平潭综合实验区在管理队伍建设过程中，为了更好地进行高效管理，在由村支部书记对该社区的所有工作与服务事宜进行统筹管理的基础上，将社会综合治理、社会治安维护、社会保障制度建设等各项职能收入单元网格中，并以单元网格为单位配设村“两委”班子成员、网格协管员等，专门负责该单元网格中的各项服务事宜。网络协管员也主要从日常生活中与群众保持密切联系的职位中进行选择，按照严格的标准与考核方式进行挑选，以确保该单元网格中管理队伍的服务水平。平潭综合实验区在进行网格化管理队伍建设的过程中，也要以为人民提供更好的服务为宗旨开展人才选拔、社区治理等各项活动[1-2]。

再次是平潭综合实验区的网格化服务管理平台建设。在平台建设的过程中，主要围绕“信息综合、便民服务、党建工作、综治维稳、宣传教育”等5个方面展开工作，进行有效治理。平台建设以“互联网+”、大数据等新一代信息技术为基础，打造覆盖全社区的服务管理平台。提供“高效化”的服务是平潭综合实验区的建设目标之一，而该实验区也围绕为人民群众提供更加优质的服务进行了很多实践与尝试。

最后是网格化信息系统建设。平潭综合实验区紧跟当前信息化时代发展潮流，建设“网格化”综合信息平台，用信息技术提高该平台的服务效率与质量。平潭综合实验区以信息技术为基础，致力于打造智慧城市，用信息技术手段改善该地区在信息整理、管理调度、工作处理等多方面的服务效率。该“网格化”综合信息平台给平潭综合实验区的综合管理与评价带来了更多的可能性，以“监督+考评”为基础的绩效评价系统依托信息化服务平台建立，保证该平台工作人员能够为当地的人民群众提供更加优质的服务，对该平台的工作人员实施有效的监管。

1.2 平潭综合实验区社区网格化管理的主要特点

平潭综合实验区的网格化治理贯彻国家提倡的“创新治理”理念，结合实际的区情，不断发挥本地区的优势特色，构建适合自己的独特网格化治理模式，使网格化治理呈现出系统化、精细化、人性化的特征，表现在以下几个方面。

第一，注重顶层设计，严格把握社区网格化管理的整体化建设，建立“一体四翼”的新型城乡社区综合服务体系。

第二，注重治理体系建设，依托网络信息服务平台，打造“线上+线下”相结合的社区网格化管理体系。

第三，注重问题源头治理，重视社区群众的治理主体地位，将更好地服务于人民群众这一理念摆在社区网格化管理的首位。

第四，注重管理机制创新，完善多元参与机制，鼓励更多的社会主体参与到社区网格化治理中去，建设服务型治理模式。

第五，注重信息平台建设，充分运用信息技术手段，建设社区网格化综合信息平台，打造一站式分流服务管理。

第六，注重建立问责机制，加强社区网格化管理的队伍建设，明确社区治理责任，严格把控社区治理的各个环节。

2 平潭综合实验区社区网格化治理存在的问题及原因

2.1 主要问题

当前，平潭综合实验区基层组织治理中存在的最主要问题在于理念认识不足，导致这一问题出现的原因主要是社区基层组织成员的知识水平有限。根据调查结果显示，当前平潭综合实验区社区基层组织中，成员的知识水平普遍偏低，他们自身的专业能力与素质都无法满足当前平潭综合实验区社会治理的要求。另外，在平潭综合实验区建设过程中，已经形成了跨地区、跨部门、跨系统的协调治理模式，这也是当前信息化服务平台建设的优势所在，对于提升平潭综合实验区的治理水平有着重要的作用。而在这一过程中，缺乏治理长效为机制成了当前平潭综合实验区管理与建设过程中的又一重要问题，平潭综合实验区在实际建设过程中，为了谋求高速发展，将一些短期内行之有效的治理体系纳入当前社会管理的模式中去，而忽视了长效治理机制的确立。当前平潭综合实验区“两岸共治”机制推进也有待加强，平潭综合试验区在发展与建设过程中想要融入更多的台湾元素，需要积极推进“两岸共治”，但目前在“两岸共治”推进工作中还有待完善。

平潭综合实验区建设时间较短，人力资源管理制度与体系尚未完善建立。而在平潭综合实验区之后的建设过程中，网格管理人员的选拔与培训也将成为重点工作之一。另一个导致平潭综合实验区管理员素质参差不齐的原因与该地区网格管理人员的选拔来源有关，该地区的网格管理人员主要从该地区的社区工作人员中选拔，还有一些是由居民代表组成，这就导致了网格管理人员的素质难以保证。而对于网格管理人员的素质培训难度也较大，这也就导致了当前网格管理人员的培训工作开展并不顺利。平潭综合实验区网格管理员的素质将直接影响该单元网格内部的服务质量及人民的幸福指数，需要引起社区管理人员的高度关注[3]。

2.2 原因分析

（1）治理主体的参与意识不强

社区居民参与社区事务管理的意识不强是当前平潭综合实验区治理过程中普遍存在的问题，在实行网格化管理后该情况得到了一定程度的缓解，但还没有从根本上得到治理。社区群众对社区事务治理持有“事不关己”的态度，认为社区的事务并不关乎自身的利益，或是不愿意花时间与社区管理人员进行深入的交流。他们对于社区管理事务都只是被动地去接受，缺乏与管理人员的有效交流，遇到自身不满意的事情时容易发生矛盾和冲突。平潭综合实验区治理主体的参与意识不强是当前各地社区治理过程中普遍存在的问题。

（2）网格化管理导向不明

平潭综合实验区的网格化管理具有导向不明的特点，这主要是由于政府、社区与单位网格管理员之间关系与职能不明确导致的。网格化管理的治理主体之间的职能界限不明，容易导致资源的浪费或管理与治理的缺失。网格化管理导向不明，不仅是各个治理主体之间的管理导向不明，整个网格化的管理导向在明确与制定上也存在一定的问题。网格化的管理模式在细化社区管理职能上所发挥的作用最终能否作用于群众，切实提高为人民群众服务的能力，也是当前网格化管理中存在的问题。

3 平潭综合实验区网格化治理优化路径探析

加快社会治理创新，建设美丽、富强、幸福的新平潭。必须推进治理工作的创新，按照社会治理的要求，坚持依法治理、因地制宜、与时俱进、以人为本、服务社会的原则，应对新形势、新问题，积极探索出既符合海峡两岸融合法治的政治高度及适应现实需求，又具有平潭特色的网格化治理新路径。

3.1 建设服务型政府

服务型政府的建设不管是对于平潭综合实验区还是对于其他社区而言都同样重要，想要建设服务型政府，就必须要转变政府管理职能，让政府真正树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。同时落实对台胞、台企同等待遇，也是建设服务型政府的一大重要举措，大陆百姓与台胞享受同样的政府服务，完善涉台公共服务体系，在社会保障、产业合作等多个方面让大陆百姓与台胞享受平等的服务与待遇，促进两岸关系稳定和谐发展。提高管理水平需要突出地方特色，要以网格为依托，变被动管理为主动服务，转变观念，有针对性地为群众释疑解惑，预测预防各类安全隐患。只有充分认识到人民群众在社区治理中的重要作用，将一部分的职能与权力下放给基层组织，让更多的社会主体参与到社会的治理工作中去，才能够更好地构建服务型政府，以一个服务者的身份去为人民群众谋幸福。

3.2 鼓励社会组织参与网格化管理

想要更好地服务于群众，必须鼓励更多的社会组织参与到社区治理中去，只有这样才能更好地集民智、聚民心，让社区治理更好地普惠人民群众。社区委员会应该充分发挥自身职能，帮助政府更好地进行社区治理，厘清自身的职能与责任，将更多的权力下放给人民群众，让人民群众更多地拥有参与到社区治理中的满足感与幸福感。参与网格化管理中的社会组织，不仅指大陆的社会组织，还包括台湾地区的社会组织，以两岸社会组织的力量，共同促进社区网格化管理质量的提升[4]。鼓励社会组织更多地参与到网格化管理也能够树立协调合作意识，将更多的社会资源引入到社区治理中去，从而提升社区群众的生活质量与幸福感。依托营造学会、志工服务、社区学院等载体培育两岸社区居民的营造理念和社区意识；通过社区的各种文化活动以及社会活动，提高社区居民参与组织化的程度和水平。要充分利用社区资源，动员一切力量，将辖区单位工作人员吸纳到社区网格中参与服务管理，以形成统一完善的文化娱乐、医疗保健综合服务体系，满足群众的多样化需求。以居民需求为导向对社区资源进行整合，如由社区居民组成的社区妈妈教室、义警队、守望相助巡守队等各种正式团体与非正式团体，动员群众参与社区人文空间和生存环境的改善，以增强社区的文化认同和共同体意识[5-7]。

3.3 加强网格人员队伍建设

人才是社区建设的重要要素之一，打造一支强有力的网格人员队伍，是当下社会治理中的重点与难点。选拔优质的人才加入到网格管理队伍中，并将人才选拔放眼于台湾同胞，给予台胞与大陆百姓同等人才选拔待遇，从而促进两岸同胞进行更加深入的交流与合作。另外，想要加强网格人员队伍建设，就必须改善当下社会治理人员待遇较差、人才向企业流入的现状，为社区治理人员提供更好的薪资待遇与晋升机制，让其在工作中能够拥有更多的幸福感与满足感。

3.4 完善长效管理工作机制

想要在平潭综合实验区建立完善长效的管理工作机制，就需要加强部门之间的协作机制建设，将社区工作服务人员组成一个联合小组来共同参与社区治理，在提升各部门工作效率的同时，也能够减少社区资源的浪费。各部门在进行社区工作的过程中及时进行信息沟通，保障信息的流通与准确度，能够帮助社区治理问题更快、更好地解决。这对于平潭综合实验区建设而言具有重要作用。另外，想要完善长效管理工作机制，建立信息化服务平台也是必不可少的，将信息技术手段融入到社区治理中去，是当前时代发展的要求，也是未来平潭综合实验区治理的发展趋势与方向之一。

3.5 培养公民主体意识和法治精神

社区网格化管理仅靠政府与基层组织来进行治理是远远不够的，一个好的社区治理环境与氛围，需要社区群众树立起主人翁意识，正确认识到自身在社区网格化管理过程中所发挥的作用与地位。在培养公民主体意识和法治精神时，我们要重点关注培养台胞的公民意识与法治精神，鼓励他们更加深入地了解大陆的文化与法律，从而对大陆产生更强的认同感与归属感。要突出地方特色，提高管理水平。而培养公民的主体意识与法制精神，是为了更好地发挥社区群众主人翁的意识与作用，让居民更好地参与到社区治理中，做出更好的决策，增强社区群众对于社区的归属感与认同感，打造和谐的社区文化氛围。

4 结 语

当前平潭综合实验区建设正处于初步资源整合阶段，但在海峡两岸融合发展背景与社区网格化治理模式下，平潭综合实验区的发展引起了社会各界的广泛关注。想要打造海峡两岸融合发展背景下社区网格化治理模式，需要政府、基层组织及群众的共同努力与参与，为建设更好的平潭综合实验区而努力。