借鉴国际经验 稳妥发展离岸贸易

文/张威 编辑/王亚亚

在离岸贸易模式下，离岸贸易中心往往也是全球贸易运营中心，掌控全球供应链配置，对全球贸易发展具有较强的影响力。发展离岸贸易，不仅丰富了贸易方式，提升了贸易质量，还可进一步提升所在国家（地区）的国际竞争力。

当前，我国正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。借鉴我国香港（下称“香港”）、新加坡、迪拜等地离岸贸易的发展经验，对促进“双循环”新发展格局的构建具有重要价值。

发展离岸贸易意义重大

一是丰富贸易发展方式。以香港贸易发展历程为例。20世纪50—70年代，香港利用当地的劳动力成本优势和外部的资金、原材料等，大力发展本土劳动密集型产业，对外贸易以本港加工制造产品出口为主；20世纪80—90年代，随着香港成本上升和国际贸易保护主义抬头，加之大陆改革开放深入推进，香港与内地之间逐步形成了“前店后厂”的分工格局，贸易方式由本土出口为主逐步转变为转口贸易为主；20世纪90年代以后，香港发展转口贸易的传统优势趋于弱化，国际贸易运营网络优势凸显，香港离岸贸易得以迅速发展，并于2000年以后超过转口贸易成为香港第一大贸易方式。从香港的发展经验看，离岸贸易丰富了其对外贸易发展方式，充分发挥了香港的资源配置优势，夯实了其国际贸易中心的地位。当前，我国已是全球货物贸易出口第一大国，本土出口能力较强；同时，随着港口运营能力的逐步提高，转口贸易也获得了较快发展，但离岸贸易发展相对滞后。从全球贸易发展的总体趋势看，发展离岸贸易能够丰富贸易发展方式，更好地参与到全球贸易网络中，并不断提升在网络中的位置，对我国推动构建新发展格局和建设经贸强国具有积极意义。

二是促进服务贸易发展。一方面，发展离岸贸易将扩大服务贸易规模，激发贸易代理、结算、融资、信息服务、展览展示等多种形式的服务需求，催生新的服务部门，促进服务贸易发展；另一方面，发展离岸贸易可促进服务贸易结构优化，带动与国际贸易相关的研发设计、物流采购、营销服务、维修服务等高附加值服务业的聚集，促进服务贸易新业态的发展，从而带动服务贸易水平的整体提升。从香港的发展经验看，香港服务贸易进出口均集中在与离岸贸易相关的运输、金融、商业服务等领域。2019年，上述三大领域的出口总额达到5242.6亿港币，占比达到65.6%；进口总额达到2874.5亿港币，占比达到45.3%。从我国当前发展阶段看，从贸易大国向贸易强国的转型必然需要提升服务业的发展水平，提高服务贸易竞争力，以更好地适应全球经济“服务化”的趋势。从这个意义上说，发展离岸贸易有利于丰富和提升服务贸易发展内容，促进我国贸易方式转型升级，实现高质量发展。

三是聚集高端运营主体。跨国公司在全球范围内拥有强大的贸易网络和集聚各种生产要素的能力，是离岸贸易发展的重要主体。因此，丰富离岸贸易功能，更利于聚集跨国公司总部或其离岸公司。比如，香港离岸贸易的发展，就促进了金融、保险及其他商务服务业的跨国公司地区总部的集聚。据统计，2019年，驻香港的境外公司地区总部数量达到1541家，香港境外分支机构的业务收益及其他收入达到50460亿港币。其中，包括进出口贸易、批发及零售业以及住宿及膳食服务业，运输、仓库及速递服务业以及资讯及通讯服务业，以及金融及保险、地产、专业及商用服务业在内的三大类行业业务收入，达48094亿港币，占比95.3%。新加坡为推动离岸贸易发展，曾于2001年将“特许石油贸易商”（AOT）和“特许国际贸易商”（ALT）合并为“全球贸易商”（GTP）计划。到2008年年底，享受GTP政策的离岸贸易公司就达到260家，为新加坡创造了近6600亿美元的离岸贸易额和约100亿新元的附加值。由此可见，离岸贸易的制度优势和功能优势，有利于吸引更多的跨国公司进驻，并会对所在地的经济发展产生积极影响。在构建新发展格局的进程中，发展离岸贸易、推动制度型开放、吸引更多跨国公司投资，对加快循环发展、扩大循环规模、提升循环质量等，均具有积极作用。

四是增强资源掌控能力。发展离岸贸易，通过专业的贸易中间商优化、整合供应链，加上高效便利的通关物流，专业化的配套服务，能够降低交易成本，更有效地促进要素的自由流动和优化配置，提高在全球的竞争力和吸引力。从目前的发展态势看，香港、新加坡、迪拜等国际自由贸易港都从传统的货物贸易桥头堡转化为能够有效聚集和配置要素资源的国际贸易中心，在全球供应链格局中占据了独特的位置。结合我国的情况看，自由贸易试验区和自由贸易港是新时期我国扩大对外开放的重要载体，在这些地区发展离岸贸易，不仅能够提升我国在全球贸易格局中的地位，还能够借助其“境内关外”的优势，促进离岸贸易与在岸经济的有效整合，带动国内供应链与国际供应链的深度结合，促进国内市场与国际市场的有机融合，推动国内国际双循环相互促进。

国际离岸贸易中心建设心得

从当前全球离岸贸易发展的实践看，大部分地区主要从“促”和“管”两个维度入手来推动离岸贸易健康发展：“促”是促进要素流动自由，给予经营便利和税收优惠等，为离岸贸易发展创造宽松环境；“管”是加强有效监管，避免离岸贸易对经济发展构成系统性冲击。

就“促”而言，主要从以下三点入手。一是促进经营便利。从国际经验看，全流程赋予企业经营活动便利化措施，有利于推动贸易中间商聚集，构建完善的产业生态，提升离岸贸易规模。比如，香港、迪拜等在投资市场准入方面不限制外资股比，投资者可以对公司100%控股。香港给予离岸贸易结算以充分便利，对结算币种、资本流动、利润回流等均未设限；迪拜对离岸市场从业者采取宽松的移民政策，在企业用工方面也没有国籍限制；新加坡国际企业局在国外设立多个分支机构，助力企业与跨国公司合作，开拓国际市场，扩大国际贸易。二是开放离岸金融。基于离岸贸易的特点，对离岸金融采取更为开放的政策，成为离岸贸易中心的“标配”。比如新加坡实施了取消亚洲货币单位20%的存款准备金等政策，并取消了外汇管制，促进了新加坡离岸金融和外汇业务的迅速发展。再比如香港的资本市场完全开放，取消了外汇和黄金管制，本地资金和境外资金可自由流动，境外金融机构与本地金融机构在市场准入、日常监管方面享有同等待遇；同时，为促进相关人民币离岸业务的发展，香港还放宽了市场准入、信用评级等方面的限制性规定。三是实施税收优惠。从国际经验看，税收水平将直接影响贸易中间商的盈利程度，对其开展离岸贸易的积极性有较大影响。因此，大部分的离岸贸易中心都实施较低的企业所得税率或零税率，且免征资本利得税、利息预扣税、股息预扣税和印花税等。比如，新加坡对获得 “全球贸易商计划”资质的企业开展离岸贸易业务时，给与5%—10%的企业所得税优惠；再比如，香港对普通企业征收16.5%的所得税，但对离岸贸易企业则免征与之相关的利得税、预扣税和印花税等。简单税制和低税率成为香港吸引全球贸易中间商的重要因素。

就“管”而言，为保障离岸贸易的健康有序发展，实施必要的监管是应有之义，尤其是金融领域的监管。从国际经验看，加强体制机制建设和完善法律法规是加强金融监管的普遍做法。比如，新加坡依托金融管理局统筹负责新加坡的金融监管事项，致力于推动自由开放与有效监管并重，并构建了包括《公司法》《证券业法》等在内的较为完善的离岸金融监管法律制度体系；香港则通过《银行条例》《证券及期货条例》《保险公司条例》等，加强对企业开展离岸金融业务的有效监管。迪拜特设金融服务管理局（DFSA）对本地金融活动进行统一管理，并通过各种有效方式，构建市场规则，引导企业规范经营。

统筹谋划我国离岸贸易发展

从上述分析可以看出，发展离岸贸易能够进一步丰富我国的对外贸易方式，增强国际贸易功能，提高贸易发展质量，提升对全球贸易的掌控力和在全球贸易中的地位。同时，鉴于我国对外贸易体量庞大，发展离岸贸易的进度、方式、程度、区域等则需统筹谋划、科学设计，方能使其更好地助力构建新发展格局。

一是加强制度设计。应在充分学习借鉴国际通行做法的基础上，结合我国实际情况，对税收、金融等核心制度做好科学设计；认真研究制定离岸贸易企业的所得税政策及其他相关税种的减免措施，增强我国离岸贸易发展的吸引力；科学制定离岸账户管理措施，采取“内外分离”的模式，在加强对在岸业务和离岸业务分类监管的同时，为企业融资、结算提供便利支持。

二是培育开放平台。充分发挥好自由贸易试验区和自由贸易港的先行先试作用，选择部分交通、信息网络发达，发展基础较好的地区，试点离岸贸易，稳步推进离岸贸易发展制度创新，在资金、人员、信息流动等方面深化管理体制改革，逐步探索进而形成符合我国国情的离岸贸易发展体系和监管制度；在此基础上，再根据实际情况在更大范围内复制、推广。

三是聚集发展主体。香港的发展经验表明，贸易中间商在离岸贸易中扮演着关键角色，是管理、整合和优化供应链的重要力量。鉴此，应着力吸引跨国公司总部、国际知名的专业服务提供商进驻，补齐发展短板，丰富贸易、金融、商业服务等企业类型，构建良好的产业生态；同时，着力解决影响离岸贸易发展的制度型障碍，不断优化营商环境，为内外资主体发展创造便利条件。

四是提升服务水平。对标国际先进经验，积极构建更加自由便利的管理体制，为企业的资金进出、信息沟通、人员往来提供高效率、高水平的服务支撑，增强我国发展离岸贸易的“服务”吸引力。鉴于离岸贸易涉及的管理部门较多，可建立部际联席会议机制，加强政策协调，为要素自由流动提供有力支持，实施包容审慎监管。

五是加强数字赋能。充分发挥我国数字经济发展的先发优势，赋能离岸贸易发展。一方面借助大数据，充分整合全球贸易发展信息，促进离岸贸易相关业务领域、业务环节的有效衔接，推动形成更加先进、高效的业务发展模式；另一方面，综合运用现代信息技术手段，优化离岸贸易业务流程管理和风险管理，形成更加科学的预测预警体系，保障其持续稳定发展。

六是防范化解风险。构建与离岸贸易发展相关的法律法规体系，逐步形成有效的监管机制，采取有效方式，设立“防火墙”和“隔离带”，确保离岸贸易发展不对国内经济体系造成系统性冲击。同时应针对可能出现的风险，做好应急预案，在推动离岸贸易发展的同时，有效保障国家经济安全。