农业科研单位国有资产管理存在的问题与对策

2021-11-22游双艳

中国管理信息化 2021年18期

游双艳，罗其，赵平

（重庆市农业科学院，重庆 401329）

0 引言

农业科研单位作为国有性质的事业单位，其资产管理不仅关系到单位本身资产管理的能力和效果，还影响到国有资产整体的利用状况。近年来，随着科研单位资产管理改革不断深入，农业科研单位国有资产管理工作开展中也暴露出了一系列问题，反映出了原有资产管理方式的缺陷。基于此，有必要结合新时代国有资产管理的实际情况和要求，总结、分析和解决农业科研单位国有资产管理中存在的问题，并通过改革的方式优化国有资产管理方式，提高国有资产管理的力度和成效，使国有资产真正实现保值增值。

1 农业科研单位国有资产管理概述

农业科研单位主要从事农业科学技术的研究活动。科学研究的性质决定了农业科研单位要有专业的实验室和优良的仪器设备作为支持［1］。另外，科研单位要将通过实验室研究获得的科研成果转化为现实的生产力，还需要进行试点推广和批量生产活动，这也要有一定的场地、材料、设备支持。因此，农业科研单位所拥有的资产数量和类型是相对比较多的，这就要求要有专门的部门和人员负责对农业科研单位的固定资产进行管理。

所谓的农业科研单位国有资产是指由农业科研单位占用、使用的，在法律上确认为国家所有，能够以货币计量的各种经济资源的总和。按照资产来源不同，可以将农业科研单位国有资产的类型划分为国家拨给的资产、科研单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产。

农业科研单位国有资产管理的任务可以归纳为建立健全各项国有资产管理规章制度、实施产权管理、保障国有资产的安全性和完整性、优化国有资源配置等。相应的，农业科研单位国有资产管理的内容可以划分为产权管理（产权登记、产权界定）、资产状态管理（资产占有、使用、处置情况管理）、资产清产、资产监督检查等。

2 农业科研单位国有资产管理中存在的问题

2.1 国有资产管理意识不强

目前，农业科研单位国有资产管理主要实行责任制，即由单位的国有资产管理部门或者小组负责全单位内部国有资产的管理工作，其他职能部门和岗位员工根据相关要求配合开展资产管理工作［2］。虽然这种方式能够满足常态化国有资产管理的要求，但国有资产内部整体参与国有资产管理的主动性和积极性不强，部分科研人员在工作中缺乏国有资产管理的意识，对国有资产随意申请、随意处置，导致资产分布过于分散，难以做到完全的清查。同时，在国有资产管理活动中，部分部门和岗位人员存在排斥甚至抵触心理，不配合或者敷衍塞责行为普遍，影响了国有资产管理工作的开展。

2.2 资产管理人员专业性偏低

长期以来，农业科研单位将发展的重点放在了农业科学技术的研究与成果转化方面，对国有资产管理疏于关注，导致没有足够重视国有资产管理人员的引进与培养。虽然当前从事资产管理的人员拥有较高的学历，但所学的专业与国有资产的关联性不大，这就导致其对国有资产管理的细节性内容和要求缺乏准确、深入的理解与把握，难以完全达到国有资产管理的专业性要求，进而出现诸如国有资产分类不科学、资产清查不精细等问题，影响资产管理的实效性。

2.3 资产管理的管理功能未能充分发挥

国有资产管理的管理功能主要体现在两个方面，其一是对国有资产进行动态化、全面化的管理，掌握国有资产的状态；其二是优化国有资产的配置，使国有资产发挥最大化价值。就农业科研单位开展的国有资产管理工作现状而言，相关主体将更多的注意力放在了国有资产状态管理方面，对国有资产配置的效果缺乏相应的关注和考核，导致国有资产闲置、浪费等情况普遍存在，这实际上违背了国有资产管理的要求和初衷，不利于农业科研单位国有资产价值的发挥。

3 优化农业科研单位国有资产管理的策略

3.1 强化国有资产管理意识

在当前全员、全流程开展国有资产管理的背景下，农业科研单位的国有资产管理行为已经超越了简单的职能部门分工界限，而向各部门、各环节流程渗透，这使得强化单位内部所有人员的国有资产管理意识成为一项亟待开展的工作［3］。

首先，明确国有资产管理与单位发展之间的利益。利益是国有资产管理的重要动力源。农业科研单位要结合单位整体、职能部门以及工作岗位的实际情况，向职能部门主管、岗位工作人员诠释国有资产管理工作与单位整体、部门和岗位工作人员利益之间的关系，使其正确认识国有资产管理对各方面的影响力，从思想上认识和认同国有资产管理的重要性。同时，科研单位也可以定期组织部门之间以及部门内部开展国有资产管理方面的交流活动，使内部人员通过交流互动深化对国有资产管理的认识，并在讨论中形成统一、明确的国有资产管理认识，消除落后、消极的管理意识［4］。

其次，拓展国有资产管理参与路径。为使各部门、各岗位人员都有机会参与到国有资产管理工作中，农业科研单位要尽可能多地创造机会，让更多的部门和人员参与到资产管理活动中，在参与中体验国有资产管理的重要性和必要性，逐步深化对国有资产管理的认知。例如，单位可以组织开展国有资产管理方法创新大赛，让员工立足本职工作，提出国有资产管理方面的建议和想法，通过比赛来激发其参与国有资产管理的积极性。

3.2 提高资产管理人员的专业性

开展专业性的国有资产管理工作，是当前农业科研单位国有资产管理的现实要求。而专业性管理工作的开展有赖于专业管理人员的参与和主导。因此，农业科研单位要将引进和培养一批高素质的国有资产管理人员作为国有资产管理工作的重中之重。

一是注重专业性国有资产管理人员的引进。一方面，农业科研单位要提高国有资产管理人员的招聘门槛，从专业和实践经验等方面提高国有资产管理人员的招聘标准，尽可能提高新引进国有资产管理人员的专业水平。另一方面，农业科研单位要拓宽人才引进渠道，除了从高校招聘国有资产管理方面的专业人员以外，还要面向社会招聘有实践经验的人员，以充实国有资产管理人员队伍，补齐实践经验缺乏的短板。

二是持续提高国有资产管理人员专业素质。农业科研单位要积极推进岗位考核机制，对负责国有资产管理的人员进行专业方面的训练和考核，以此增加管理人员的专业素质提升动力，消除国有资产管理人员的懒惰心理。同时，要定期围绕国有资产管理工作开展知识和技能培训，促进管理人员管理素养的持续提高，使其不断适应国有资产管理工作的新要求。例如，可以组织管理人员每周五下午进行工作汇报与问题讨论，通过这种常态化的机制及时解决实际工作开展中的专业问题，提高管理人员解决问题的能力。

3.3 强化国有资产配置与利用

国有资产作为一种资产，其价值只有在使用过程中才能够体现出来［5］。因此，农业科研单位要将国有资产配置与利用作为国有资产管理工作的出发点和落脚点，将原有的国有资产管理流程和环节延伸到国有资产的利用环节。

首先，开展国有资产利用情况跟踪。为保证国有资产得到最佳化的配置和利用，农业科研单位的国有资产管理部门要制定国有资产清单，并将清单通过网络系统实现共享，使各职能部门实时掌握单位拥有的国有资产及其当前状态等信息，以此来提高国有资产的利用率［6］。同时，国有资产管理部门要定期对各部门资产利用情况进行综合评价，明确国有资产管理中存在的问题和不足，督促其进行及时改正，确保国有资产得到最大化利用。

其次，注重国有资产统一调配。国有资产管理部门要按照资产的类型和属性以及具体的使用情况进行星级标注，其中星级越低的资产表明其可利用的空间大，要鼓励和引导相关职能部门积极使用这些资源。同时，对一些国有资产闲置情况比较明显的部门，要进行国有资产的重点核查，对一些利用效率偏低的资产进行重新整合分配，使资产真正放到能利用好的部门和人员手中。