新时代国有企业纪检监察工作高质量发展的问题与对策

2021-11-22合肥市轨道交通集团有限公司高翔

办公室业务 2021年11期

文/合肥市轨道交通集团有限公司高翔

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为纵深推进全面从严治党、推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

一、推动新时代国有企业纪检监察工作高质量发展的重要意义

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”立足新时代，国有企业纪检监察机关必须牢记自身职责使命，全面对标高质量发展要求，加大监督检查力度，执好纪、问好责、把好关，以扎实成效为国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优的发展提供坚强保障。

（一）加强纪检监察工作是推进全面从严治党的必然要求。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统和独特优势。在全面依法治国和全面从严治党砥砺并进的时代背景下，国有企业纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要认真落实新时代党的建设总要求，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以永远在路上的执着和定力，把全面从严治党要求落实到企业各层级各领域；要忠实履行党章和宪法赋予的职责，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展等重大部署，跟进监督、精准监督、做实监督，有力推动党中央及省市有关决策部署落实落地；要更加突出围绕中心、服务大局，更加强调态度不变、决心不减、尺度不松，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。

（二）加强纪检监察工作是坚持人民至上理念的必然选择。人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。中国共产党自成立之日起，就把人民放在最先位置、最重位置、最高位置。国有企业纪检监察机关也始终坚持把“人民至上”的理念贯穿于纪检监察工作始终。一是以强有力的政治监督，自觉担负起“两个维护”重大政治责任，确保党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署得到正确、有效地贯彻落实，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；二是以勤与勉的工作作风，严肃认真抓好主责主业，主动深入开展调查研究，真正把企业一线的问题摸清摸透，把广大干部职工的想法和诉求摸清摸透，对待干部职工的所急所需所难，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难，进一步站稳群众立场。同时，畅通监督举报渠道，依规依纪依法做好群众信访举报和各类问题线索的核查处置工作，严肃认真开展追责问责，切实以真抓实干的工作实效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。

（三）加强纪检监察工作是营造良好政治生态的有力措施。良好的政治生态环境是企业做强做优做大的坚强保障。国有企业纪检监察机关通过协助公司党委开展党风廉政建设和反腐败工作，积极履行党风廉政建设监督责任；通过完善日常监督管理体系，进一步扎紧扎牢制度的笼子，让权力规范透明运行；通过履行监督第一首责，及时发现问题、纠正偏差、督促整改；通过惩处各类违纪违规案件，追责问责违纪违规干部，切实维护党章党规的严肃性和权威性，教育提醒广大党员领导干部要时刻做政治上的“明白人”、工作生活上的“干净人”、谋事创业上的“勤快人”；通过加强廉政文化建设、打造廉政精品和文化长廊等多种形式，积极营造崇廉尚实的良好氛围，真正让一批“想干事、能干事、善共事”的干部职工在风清气正的工作环境中都能干成事。

二、新时代国有企业纪检监察工作存在的短板与问题

高质量发展，是新时代对纪检监察工作提出的更高要求。近年来，随着全面从严治党的纵深推进，国有企业纪检监察工作的广度和深度得到了一定的拓展和延伸，但也随之暴露出诸多短板和问题。

（一）思想认识不够到位。当前，对纪检监察工作的认识，有些人还存在重视不够、认识不清、定位不准等误区。比如有部分人认为，企业发展的重心应是主营业务工作，纪检监察部门的日常监督和警示教育只是走走形式，对企业发展壮大意义甚微。更有甚者，将纪检监察部门的监督工作置于企业发展的对立面，认为监督是对企业生产经营活动的一种制约和限制，没能正确认识到监督工作存在的必要性、合理性和重要性；部分专职纪检监察人员角色意识不强，在处理党员干部苗头性、倾向性问题时，存在一定程度的“好人主义”思想，顾虑过多，担心批评会影响团结、激化矛盾，往往是肯定和表扬的客套话谈的多，监督和提醒的重话谈得少；有的业务部门则认为所谓的“监督全覆盖”就是所有人、所有事都管，殊不知，纪检检察机关是对监督的再监督，检查的再检查，不是大包大揽、越管越宽。

（二）组织建设不够规范。随着国有企业的不断发展壮大，纪检监察机关的监督范围和难度也愈来愈大。目前，虽然大部分国有企业基本实现了纪委书记专职化，但仍有部分企业未设立单独的纪检监察部门，在落实“三转”方面也尚存在“三转”空转、“明转暗不转”等情况，这都一定程度地影响了纪检监察工作的“深”和“实”。个别党员数、监察对象数较多的国有企业，因纪检监察人员力量配备不足，工作人员还需同时兼顾党建、宣传等工作任务，长此以往容易导致“专职不专责，兼职不尽职”现象的发生。另外，考虑到工作性质和晋升空间等多重因素，企业内部在选拔审计、财务、法律等优秀人才充实到纪检监察队伍时往往遇冷，致使纪检监察队伍后备力量不足、专业人才短缺。

（三）警示教育不够深刻。警示教育是纪检监察工作中常用的旨在教育引导广大党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止的一种教育方式，其对于加强国有企业反腐倡廉建设具有十分重要的促进作用。然而，部分国有企业在开展警示教育活动时，常表现出如下问题：一是在教育对象方面，没有做到分级分类、突出重点、抓好关键，致使有些普通党员在接受警示教育时，常缺乏主动性和积极性，认为自己无职无权又不处在关键部门、重要岗位，不存在贪腐的条件，也不会被围猎，因此多被动应付式参与，没能真正入脑入心，见行见效；二是在教育内容方面，未充分考虑本单位、本部门的实际情况和潜在的廉政风险，往往是上级要求学什么，就一阵风式地开展什么，致使警示教育缺乏针对性、实效性；三是在方式方法方面，多局限于党纪法规宣讲、观看警示教育片、参观警示教育基地、廉政法规知识测试等“规定动作”，“自选动作”较少，特色亮点不足。

（四）能力水平不够扎实。纪检监察工作不仅是一项业务工作，更是十分严肃的政治性工作。目前，国有企业中从事纪检监察工作的主要有两类：一类是业务口转岗，这部分人员中具有纪检监察相关工作经验和对口专业背景的相对较少，他们在精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置等方面与履职要求尚存在一定差距；另一类是应届毕业生，这部分职场新人学习能力较强，但工作经验相对欠缺，各项业务能力和水平还需在实践中不断强化和提高。具体来看，有些纪检监察干部在学习业务技能时，常缺乏学深悟透的钻研精神，对处理信访举报的一般程序和基本方法，《中国共产党纪律处分条例》的适用范围、定性量纪的原则依据等记得还不够牢、把握得还不够准；有的纪检监察干部在撰写各类报告及请示、函询等常用文书时格式不够规范、措辞不够严谨，这些都直接影响着纪检监察工作的效率和质量。

（五）监督工作不够有力。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。从监督对象来看，没有突出抓好领导干部这个“关键少数”，对“一把手”的监督和同级监督困难的难题依然存在，对重点领域、重要环节和关键岗位管理人员的日常监督，还没有形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面；从监督内容来看，日常监督工作主要围绕企业生产经营活动展开，如招投标、物资采购、选人用人等，在强化政治监督和对“小微权力”的监督制约方面做得还不够到位；从监督方式来看，日常监督主要以警示教育、专项检查、约谈提醒等为主，问题线索多依赖于上级交办转办、巡视巡察移交、信访举报，主动监督、靠前监督方面相对偏弱。

三、推动新时代国有企业纪检监察工作高质量发展的有效路径

立足新时代，国有企业纪检监察机关要因势而谋、应势而动、顺势而为，进一步理清工作思路，找准切入点和着力点，多措并举扎实推进纪检监察工作高质量发展。

（一）转变思想观念，积极担当作为。国有企业纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察干部队伍是党和人民信赖的纪律部队，要强化理论武装、筑牢思想根基、坚定政治立场，在敢于动真碰硬、敢于担当作为中克服“不敢监督”思想；要主动消除思想顾虑，破除“圈子”藩篱，坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，在宽严相济中克服“不愿监督”思想；要努力下真功、练苦功，在实操实训中克服“不会监督”思想；要主动适应新形势新变化新要求，积极走出“旧办法不灵、新办法不会”的困境，在与时俱进中克服“不善监督”思想，真正做到知责于心、担责于身、履责于行，做到不缺位、不越位、不错位。各业务部门及相关人员也要充分认识到纪检监察工作在推动国有企业健康有序发展等方面所发挥的重要作用，自觉接受监督、规范权力运行、保持清正廉洁，切实以严的标准、实的作风助力纪检监察工作高质量发展。

（二）加强组织建设，强化监督合力。加强和改进国有企业纪检监察组织建设，既是新形势下党的建设的重要内容，也是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要保障。国有企业纪检监察机关要严格按照党章规定设置纪检监察机构，按照既有利于工作开展，又强化监督制约的原则，完善纪检监察组织机构设置。同时，充分发挥制度对组织建设的促进保障作用，进一步建立健全情况报告制度、内部管理制度、沟通协调机制等，让责任体系更加清晰、监督重点更加明确、监督发力更加精准、监督效果更加突出；要综合考虑企业的管理对象、组织架构、规模体量、管理模式等因素，从工作实际需要出发，合理确定企业纪检监察机构的人员力量和职数配备，并注重选拔政治素质好、热爱纪检监察事业、具备相应监督执纪执法业务知识、又熟悉企业经营管理的中青年优秀人才，将其充实到纪检监察队伍，有力推进各类监督贯通融合，形成强大合力。

（三）创新教育形式，推进纪律建设。创新开展警示教育，发挥以案促改、标本兼治作用，不仅是贯彻落实中央纪委全会工作部署的具体举措，也是推进纪律建设的重要一环。国有企业纪检监察机关应做到如下几点：一是要注重用各级通报案例以案肃纪，强化警示教育的实效性。国有企业纪检监察机关应结合典型案例反映出的违规违纪方式特点及所触犯的党章党规党纪条款，组织开展廉政风险点动态排查工作，督促公司各部门深入查摆问题、认真剖析原因，深刻汲取教训；二是要注重用“身边事教育身边人”，强化警示教育的针对性。以长期共事和打过交道或者层级相同、岗位相似的“案中人”为镜鉴，让广大党员干部在接受教育的过程中，心灵得到强烈震撼和洗礼，从而自觉做到严以修身、严以用权、严以律己；三是要注重与党员活动相结合，强化警示教育的常态化。将开展警示教育与学习党章党规党纪、理想信念教育等一同纳入中心组学习和“三会一课”中，切实做到融入日常、抓在经常。

（四）坚持干训结合，增强履职本领。锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军是推动纪检监察工作高质量发展的关键因素之一。全体纪检监察人员要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一种工作习惯，努力学出信仰、学出本领、学出干劲，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政治过硬；要认真落实全员培训要求，积极参加纪检监察综合业务培训，做到心中有法、执法懂法、办事依法，确保人人培训、人人提高。国有企业纪检监察机关也要注重加强与上级有关部门的联系沟通与协调，积极选派业务骨干，通过抽调办案、跟班作业、参与巡视巡察等方式，让纪检监察干部在斗争一线强本领、提素质、显担当，进而打造出一支“会办案、能办案、办好案”的纪检监察队伍。

（五）聚焦精准监督，提升工作质效。精准监督是推动新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。首先，在监督对象上，要聚焦“关键少数”，尤其是企业主要负责人和领导班子成员、企业党委管理的干部。同时，要正确处理好抓“关键少数”和管“绝大多数”间的关系，管“绝大多数”并不等于监督全覆盖，而是要重点关注行使公权力的领导干部和人员，包括企业中负责财务、人事、招标、资产管理等关键岗位工作人员。其次，在监督内容上，要坚定不移围绕“两个维护”强化政治监督，同时抓常抓细日常监督工作。最后，在监督方式上，要立足“监督的再监督”职责定位，通过专项督查、列席会议等多种方式，推动形成企业党委统一领导，纪委组织协调，各基层党组织和业务部门各尽其职、各负其责的良好局面，坚决避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。