支持农业高质量发展的财政政策有效性探讨

牟连荣 南安市农业区划委员会办公室

我国是农业大国，农民人口数量众多，且由于农业具有基础性、战略性、弱质性等特点，因此成为了国家财政的重点扶持项目。近些年我国农村经济发展迅速，但和城市相比仍然具有非常大的差距，想要进一步缩小城乡经济发展差距，提升农村居民人口生活水平，就需要充分发挥国家的引导作用，以财政政策中的有关内容作为重要支撑，促进农民增收。在新的时代背景下，要努力推动农业实现高质量发展目标，并提出更具有针对性的财政政策，以促进我国经济发展和社会稳定。因此对支持农业高质量发展的财政政策进行研究具有重要意义。

一、支持农业高质量发展财政政策存在的问题

(一)政策补贴的绿色度不高

想要推动农业的高质量发展，就离不开绿色发展，这也是实现经济可持续发展的必要举措。如果在农业发展过程中，没有遵循绿色发展理念，则肯定不会长久。在国家财政政策推广和实施的过程中，需要充分考虑到这一点，还要以当地发展的实际情况为主。但是就目前情况来看，政策扶持突出了普惠性、普适性的特点，在不同地区、不同产业的扶持方面区分力度并不强，也无法凸显绿色扶持的原则。

(二)部分政策内容交叉

当前我国农村经济发展形势一片大好，主要得益于国家财政和有关政策的扶持，但是很多政策的内容较为重复，可能存在着交叉实施的现象，造成资金、人力资源浪费。例如为了促进农业的高质量发展，政策中会有保持土壤肥力的相关内容，但这些内容主要都为地力保护、机械深耕等，交叉现象较为严重。除了这方面问题之外，还有部分政策的要求存在歧义，或者是在实施过程中违背了其初衷。依然以地力保护的相关政策为例，该政策在实施之后，确实有效提升了农村居民的生活水平以及其经济收入，但是没有实现耕地保护的目标，导致该政策也难以长期为农村经济发展而服务。

(三)无法充分调动农民积极性

财政政策补贴是一方面，另一方面还需要主体对政策进行有效落实，这样才能充分发挥国家政策的作用和价值。就目前情况来看，部分政策在落实过程中，并没有得到主体的认同和参与，例如当前国家在秸秆收储、加工等各环节都有财政补贴，但是农村居民对该政策的认识程度并不高，导致还没有形成完善的产业链，无法通过该行业来推动农村经济的发展，农业的高质量发展也就无从谈起。

(四)财政补贴政策创新程度不高

在以财政政策为工具推动农业高质量发展的过程中，补贴都会有一定的额度，如果补贴额度过高，会提升购买力，可以有效提升农民生活水平；但如果补贴额度不足，就难以从根本上解决问题。

二、提升农业财政政策有效性的对策建议

(一)促进实施乡村振兴战略财政政策

深入贯彻落实中央农村工作会议、《中央关于实施乡村振兴战略的意见》和《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》有关要求，深刻领会和准确把握实施乡村振兴战略的内涵定位，切实提升财政政策乡村振兴效率和水平。“乡村振兴的灵魂是乡土文化，乡村振兴的根本是产业振兴”，要实现乡村振兴，财政就要加大对农村县域特色、支柱产业的支持力度，从“产业兴旺生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”着力，完善农业基础设施建设，以提高城镇化质量带动和促进农业现代化，打造宣居宜业生态境，依托项目支撑推动融合发展，探索乡村振兴新路径。促进乡村振兴战略中积极调整财政支出、固定资产投资、信贷资金投放结构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，为实施乡村振兴战略提供强有力资金保障。

(二)深化土地制度改革

农村土地流转、土地管理等各方面都需要加强管理，这也是实现农业高质量发展的基础保障。当地政府要建立并完善相关的制度体系，提升农村土地的利用效率，可以利用相关政策，对土地的经营权抵押、担保、入股等各方面进行规范化管理。为了进一步提升实际效果，可以设置示范区，对于优秀示范项目，可以为其开辟绿色通道。要从法律的层面，加强农村土地管理力度，坚持农村土地公有制的性质，不能对农村居民的增收造成影响，尽可能推动实现资源变资产、资金变股金，实现从农民向股东的转变，加大农村居民的财产性收入比重，从而进一步提升土地管理水平，让土地制度改革作为提升农村居民收入的重要手段，以充分发挥政策作用。

(三)加强财政对重点领域的扶持

政府在农业高质量发展的过程中要扮演好引导者的角色，对市场进行充分引导，营造规范的市场秩序。不管是从资金还是财政政策的角度，都需要提升投入的针对性，切不可盲目投入，而是要关注重点扶持内容。要把可利用的资源、资金、人力等都集中起来，合理分配购买性支出和转移性支出之间的比例，在农业相关的资金方面要加大管理力度，提升管理水平。在大力推动农村经济发展的过程中，要加强农业产业扶持和乡村振兴之间的联系，完善农村基础设施建设，包括公路、网络、通讯等。在财政拨款后，当地政府需要加强资金管理，对需要使用资金的方面进行合理规划，避免资金浪费。想要推动农业的高质量发展，就需要对农产品生产流程进行监督管理，建立产品安全管理体系，对农产品品牌进行全面推广，塑造良好的社会口碑，从而为其推广打下坚实基础。除了要注重农村经济建设之外，还需要注重生态环境保护，遵循“产业生态化、生态产业化”的主要原则，在尽可能降低资源消耗、污染排放的同时，实现经济的稳定发展。

(四)强化政策目标要求

在财政政策的应用下，明确乡村振兴的工作内容，将农业高质量发展意识深入到农民心中，并将该理念和农村企业的战略发展目标相结合，加快建立反馈机制。主要目的在于明确财政政策的应用范围，尽可能扩大政策覆盖面，让更多农村居民、农村企业都能够享受到国家财政在政策和资金方面的支持。要营造良好的企业文化和内部工作氛围，让农村居民能够形成独立自主的意识，以农村特色产品、特色产业来推动其经济发展。或是充分挖掘新型农业的推广和开发价值，政府可以邀请社会资本投资，对参与投资的企业进行政策补贴，从而解决农村产业发展困难、资金来源渠道单一的问题，以提升其发展效果。

(五)强化政策工具应用创新

我国国土面积辽阔，不同地区在经济、文化等各方面发展都存在较大差异，想要充分发挥财政政策的作用，就需要根据地区特点，选择合适的政策工具。每个地区所种植的农副产品都存在区别，每种产品所需要的生长环境也不相同。可以通过制定不同的政策，采取多样化的补贴方式，例如某区域产品生产良好，但销售渠道、运输渠道单一，则财政政策补贴重点就要放在推动基础设施建设，完善产品运输和销售渠道方面；另一区域专业人员缺乏，则财政政策的补贴重点就要放在吸引人才加入，鼓励大学生回村就业。除了以上各方面之外，还要加强监督和管理力度，确保各项政策都能够得到有效落实，能够切实为提升农业高质量发展而服务，以更好实现政策目标。这样做的目的在于，能够让财政资金、政策等都落到实处，尽可能节省办事流程，提升办事效率，只有提升农民生活水平的政策，才是好的政策。

(六)因地制宜，精准扶持

在农业高质量发展的背景下，农村居民生活水平大幅度提升，且当前我国科学技术发展迅速，越来越多先进技术、设备都被广泛应用于农业生产活动中，提升了生产效率，也逐渐推动农业朝着现代化、机械化的方向发展。但是我国国土面积辽阔，各地区对农业设备的数量、型号、质量的要求都存在差异，对农业技术的要求也不尽相同。因此在财政政策应用和推广的过程中，需要充分考虑到这一因素，遵循因地制宜的原则和理念，对不同地区进行差异化、个性化对待。其次，部分农村地区经济发展较好，对于这部分地区，财政补贴投入可以适当减少；而还有部分地区较为偏远，在地理环境方面具有天然的劣势，可以加大这部分地区的财政补贴力度，提升农民的生活水平。在推动农业高质量发展的过程中，不能一味地追求公平、平等，也不能以牺牲发展效率为前提，而是要合理分配扶持比例，让不同地区的经济都能够取得快速发展。

(七)深化供给侧结构性改革

近些年我国经济发展迅速，财政政策需要抓住重点，深化供给侧结构性改革，为各项工作的顺利开展提供强有力的保障。首先，落实财政税收支持政策。要大力推动农业产业的不断升级，以技术、资金、税收优惠等政策，为农村经济发展创造良好条件。其次，政策要精准发力。加大财政科技投入力度，推动农业产业朝着现代化、科学化的方向发展。大力鼓励科技创新，提升核心技术的能力。根据农业生产过程和环节之间的关系，要注重补贴对象之间的关联性，在财政政策对象选择方面一定要科学合理，做好顶层设计工作，充分发挥财政政策的肌理效果，推动主体创新行为。当前我国科学技术发展迅速，信息技术在很多行业和领域都得到了广泛应用，在财政政策推广和实施的过程中也可以充分应用先进技术，降低管理和执行成本。

三、结语

总而言之，当前农村问题已经引起了社会各界的广泛关注，提升农村居民生活水平、促进农村经济的高速度、高质量发展已经成为重点内容。国家和政府要充分发挥自身引导作用，加大资金投入力度的同时，在财政政策上向农村经济发展倾斜，为其创造良好的发展环境，强化政策工具的综合运用，提升运用的有效性，以推动我国农村经济的稳定发展。