青年社会组织参与基层社会治理存在的问题及路径研究

文/车璐

青年是现代社会发展的中坚力量，也是参与社会治理最具活力的群体。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”[1]在国家简政放权的大形势下，社会组织投入到基层社会治理是当前社会发展的重中之重，而青年则是社会组织中最重要的参与力量。基于对青年重要性的认知，文章对青年社会组织参与基层社会治理存在的问题及路径进行研究。

一、青年志愿组织参与基层社会治理的现状调研

在“加强和创新社会管理”作为党的十八大报告中的工作重点后，青年组织在全国各地的崛起与发展成为一种顺应形势的积极行为[2]。2018年中国社会科学院社会学研究所发布的“中国志愿服务参与状况调查”结果显示，“在18岁～69岁调查对象中，分别有28.9%的男性和22.2%的女性是活跃志愿者，活跃志愿者的平均年龄为43.1岁[3]。”而根据《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2020）》中统计，“截至今年3月16日，我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人，志愿团体116.36万个，累计志愿服务时间22.68亿小时”[4]。这说明以青年为主体的志愿常态化发展在不断地进步中，并且已经涉及社会基层的方方面面，尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发后，以青年志愿者为主的志愿者们在抗疫的各个战线，发挥着他们的作用。

当前青年志愿组织参与基层社会治理的现状可喜，但是中国幅员辽阔，各地气候、人文、地域差异较大[5]，虽然发达地区社会发展程度较高，青年参与社会治理的组织性较好，但欠发达地区青年组织参与社会治理的问题十分突出。以四川省绵阳市北川县为例，北川县全境皆是山区，经济以第一产业农业与第三产业旅游业为主，是2008年汶川大地震受灾最为严重区域之一，由于很多山区地处深山，山路崎岖，进出不便，青年参与社会治理发展长期滞后。

二、青年志愿组织参与基层社会治理过程现阶段出现的问题

通过以上的调研可以发现，随着经济的快速发展，一些新的社会问题和矛盾也在不断出现，例如，贫富差距拉大，资源分配不合理，社会阶级分化严重等，这些林林总总的问题都直接或间接地影响着基层社会。因此，社会治理亟需青年社会组织作为新鲜血液注入，但在现阶段其参与过程中存在许多问题。

（一）青年志愿组织活动组织与动员能力受限

在青年志愿团体参与基层社会治理中，最重要的就是确定青年志愿团体在参与过程中的合法地位，现如今，是否在民政部门登记注册是检验青年志愿团体合法性的最简单的方法。但是往往很多地区民政部门深陷辨识山寨组织的漩涡，无法对民间组织进行快速甄别，故而往往在前期登记注册时，设置较多且较高的条款以限制民间组织在管理和活动上的种种权力，造成青年志愿团体的发展面临重重困难。此外，部分青年志愿者干部参与治理意识不强，缺乏社会治理的相关理论，缺乏引导社会治理的能力，资源整合力量不足，还不具备参与社会治理的能力。

（二）青年志愿组织内部自身的缺陷

对于青年志愿团体来说，组织建立初期的目的往往比较简单，没有明确的发展方向和目标，更不具备高瞻远瞩的发展眼光。所以，很多青年组织刚刚成立初期架构简单，职能混乱，管理松散，缺乏正式的规章制度，这就导致青年志愿团体经常会出现一言堂或多言堂，命令执行不到位，相互推诿等情况。

（三）青年志愿组织资金短缺、资源匮乏

资金短缺往往是制约青年志愿组织发展的瓶颈之一，充足的资金来源可以在很大程度解决活动经费、人才储备的问题。对于青年志愿组织来说，资金的来源应该多样化，但现在由于政府资金支持不足或者青年志愿团体的资金来源渠道单一，直接导致青年志愿组织参与基层社会治理的积极性和主观能动性较低。

三、青年志愿组织参与基层社会治理过程现阶段问题的对策

现如今，中国社会正在快速转型中，在这种情况下，各种社会矛盾凸显，青年组织作为整个国家民族的中坚力量，其角色十分重要，因此需要思考如何改进、修正、设计更加行之有效的方式，以推动青年志愿组织参与基层社会治理的水平和质量[6]。

（一）推动青年志愿组织的组织结构变革

中国幅员辽阔，各地经济发展情况参差不齐，基层政府对青年志愿组织的需求也不尽相同[7]。为提升青年志愿组织的公信力，首先，应该根据各地的实际情况以及青年志愿组织发展阶段，制定适合当地和当时的管理体系，避免出现直线型的组织架构，导致组织架构单一，管理职能交叉混乱，甚至组织者“一言堂”的官僚状况的出现。

（二）强化青年志愿组织自治化

青年志愿组织参与基层社会治理不可能在短时间就见到预期效果，这必定是一个持续的、复杂的、循序渐进的工作。青年志愿组织只有达到充分自治，才能有效长期地发展。基于此，提出强化青年志愿组织自治的两个主要方面：

1.资金自治

文章前面提到青年志愿组织资金来源主要为政府资助外，为扩充资金渠道，还需要多样化的资金来源，以实现青年志愿组织的充分自治，并且为青年志愿组织的稳定发展提供良好条件[8]。

为此，青年必须发挥自身优势，利用现今先进手段，例如互联网等，来提升创新意识与能力，加强自身技能，参与更多的政府项目服务当中去，以便获取相应资金。还需要提高自身组织的品牌价值[9]。另外，对于基层政府而言，基层政府应适当地给予政策支持，充分拓展青年志愿组织资金来源的渠道，对于发达地区而言，也可以适当成立相关专项资金来配合青年志愿组织参与基层社会治理过程中的相关活动。

2.人才自治

人才是任何组织在社会中良性发展不可或缺的一部分。青年志愿组织由于其人才年龄较低的特殊性，以及年轻人择业方向、职业规划多种多样，区域性广等特点，因此流动性较大，而且不容易留住人才。为了改变这一局面，首先，需要建立长期体系化教育机制，帮助青年人树立正确的价值取向，更需要相关政府部门与青年志愿组织合作，结合市、区、县、村各级基层政府构筑立体化体系[10]，使得所有地区的青年能够得到相应的培训，从而促使更多青年人走向志愿之路，并且为青年志愿组织积攒更多的人才储备奠定基础。

（三）实行基层社会治理服务菜单化

高质量高水准的服务才能让青年志愿组织打响知名度，增强自身的公信力。而高水准的服务水平需要提高服务质量，为此，需要在服务本身开启创新模式，加强服务管理，要让服务做到系统化，标准化，菜单化。首先，青年志愿组织应该根据自身情况，结合当地资源制定出符合当前当地情况的服务计划，还要根据组织内部成员的文化水平，业务能力，专业爱好等方面制定行之有效、重点突出的帮扶活动。其次，需要根据制定好的活动种类，充分借助互联网技术与平台，将各类组织活动进行菜单化处理，搭建青年志愿组织服务信息库，及时了解到青年志愿组织服务信息与进度。

四、结语

“加强和创新社会管理”是党的十八大提出的下一步工作重点。区域化青年志愿组织参与到基层社会治理中去，正是顺应党的方针方向的重要体现。而且青年志愿组织在参与基层社会治理过程中，可以通过开展服务、社会实践、组织活动不断完善自身，发挥自身优势，增强参与基层社会治理的能力和范围，更好地实现资源的优化配置，并能够持续长效地为基础社会治理服务，这不仅是实现中华民族伟大复兴事业的不可或缺的一部分，也是建设社会主义国家与社会治理中不可替代的重要组成。而且青年志愿组织参与基层社会治理的有益尝试和实践将推动基层社会治理能力朝着现代化的方向发展，基于此，必须充分重视青年志愿组织的作用，实现其基层社会治理能力的提升。