数字技术：外汇管理高质量发展的“新引擎”

郑薇 国家外汇管理局副局长

我国高度重视数字技术在经济社会发展中的重要作用。习近平总书记在2021年世界互联网大会贺信中指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”改革开放40余年来，外汇科技伴随着电子化、信息化向网络化、数字化不断推进的步伐，数字技术应用“从无到有”向“从有到优”的深入发展，为外汇领域服务实体经济、防范金融风险、全面深化改革提供了有力支撑和发展动力。

数字技术发展给外汇管理带来全新的机遇和挑战。一方面，外汇领域孕育着新的发展机遇，极其需要发展数字技术借力跃升。近年来，跨境金融活动以数字化方式生成可记录、可交互的数据、信息和知识，数据由此成为新的生产资料和关键生产要素。外汇管理可通过技术手段采集更加全面、详实的跨境金融数据，推动实现监管数据全留痕。大数据、人工智能等数据信息处理技术的发展，大大提高了数据处理的时效化、自动化和智能化水平，探索将其应用于外汇管理，可大幅提升外汇监管和服务效率。另一方面，外汇领域面临新的困难和挑战，迫切需要发展数字技术赋能提效。当前国际形势复杂多变，不确定性、不稳定性明显增加，资金跨境流动效率提升，加大了跨境资金流动的波动性；跨境金融领域科技的发展应用使传统金融风险与技术风险相互叠加交织，外汇产品和服务呈现跨区域、跨市场、跨行业等特征，对传统外汇监管体系带来冲击；金融科技已经进入无纸化、电子化时代，资金跨境流动更为便捷，对原有业务审核、检查取证等传统监管模式提出了挑战。

数字技术应用给外汇管理提供发展的空间和维度。一直以来，外汇科技工作紧紧围绕外汇管理改革发展目标，主动适应外汇管理转型升级需要，建立覆盖各业务条线的信息系统，夯实“系统整合”和“数据整合”基础，提出“数字外管”和“安全外管”的发展主线，积极探索信息化发展的新思路、新模式、新应用；同时，助力完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架，在提升外汇服务水平、增强监管监测能力、完善数据资源体系、探索科技创新应用、推进安全保障建设、发挥科技治理效能等方面取得了显著成效，为外汇管理改革任务顺利推进奠定了坚实基础。这期间，外汇局借助区块链技术搭建跨境金融区块链服务平台，推动互联网技术与政务服务高效结合，探索人工智能技术在跨境资金流动和非现场检查分析中的应用，有效提升了外汇管理服务实体经济和防范风险的效率。这是监管与科技融合发展的体现，为数字技术在外汇领域深入应用探索了实施路径。

数字技术创新给外汇管理赋予持续的活力和动能。“十四五”规划提出，“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。“十四五”期间，外汇管理科技工作将以“科技赋能、数据赋能”为新动力，努力加快科技创新能力建设，着力实现外汇科技“四化”蓝图，服务构建与更高水平开放型经济新体制和治理体系治理能力现代化相适应的外汇管理体制机制。一是基于服务视角，充分发挥数字技术在弥合“数字鸿沟”、推进业务应用高效供给能力方面的作用，提升金融服务质效，促进业务办理便利化，更好地服务实体经济。二是基于监测视角，加强数据支撑和智能分析能力建设，完善跨境领域统计监测预警体系，推进业务监测智能化，提升宏观监测的预见性和有效性。三是基于监管视角，加大对金融开放和金融安全政策的科技支持，运用多源数据为市场主体精准“画像”，推进业务监管协同化，不断提升微观市场监管效能。四是基于科技视角，积极提升外汇管理技术手段，丰富外汇业务服务平台、健全宏观审慎监测预警平台、优化微观市场监管平台、完善大数据共享平台，推进业务应用平台化。