试论行政事业单位预算绩效管理评价体系的构建

淄博市政府采购服务中心

引言

行政事业单位科学规范地构建预算绩效管理评价体系，有助于不断优化与改进预算管理模式，提高财政资源配置效率和使用效益，实现预算和绩效管理一体化的目标要求。而目前很多行政事业单位所构建的预算绩效管理评价体系在评价意识、评价目标、评价标准、评价结果应用等方面还存在诸多不足，难以充分体现预算绩效管理价值。所以，有必要结合实际工作对行政事业单位预算绩效管理评价体系的构建进行深层次探究，以此促进行政事业单位以预算资金管理为主线，全面提高预算管理水平。

一、行政事业单位预算绩效管理评价体系建设现状

（一）缺乏正确的预算绩效管理评价意识

在建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度大背景下，单位的预算绩效管理评价不管是在体系建设还是实施成效方面都取得重要进展，但同时也有很多问题不断暴露出来。比如一些单位不注重对相关政策法规的学习研究，也没有相应的制定有关评价制度体系。目前虽然国家财政部等主管部门都已对预算绩效管理实现了顶层设计，而现实中很多单位却不注重结合实际情况制定具有可操作性的有关配套制度，一些单位参与预算绩效评价相关工作人员在未经系统培训情况下就参与相关工作，造成工作开展中因为政策规定掌握不准、业务不够熟练，使评价工作过于表面化，缺乏实效性[1]，更难保证评价结果的准确性。而更有甚者，一些单位认为预算绩效评价会使预算资金使用受到一定局限，对预算绩效评价的重要价值缺乏正确认识，造成预算绩效评价工作在执行当中流于形式。

（二）预算绩效管理评价目标不够精确

要更高效地开展预算绩效评价工作，一个重要基础就是科学明确的设置绩效目标，相关目标也可作为各部门工作开展起点，为后续工作奠定基础。而通常行政事业单位留给预算编制的时间会比较少，相关工作人员往往需要在非常有限的时间内对3～5年绩效目标进行编制，这就使得相关目标在设置中因为仓促显得有一定随意和敷衍感，并且目标描述大多较为空虚，缺乏前瞻性和实质体现[2]。绩效目标对于财政资金最终落实情况缺乏清楚指向，既未体现出预算效果，也未体现节约内涵。另外，在绩效目标缺乏精确性情况下，很难逐层细化总体目标，也无法将绩效目标落实到部门和个人当中，一旦发生问题将互相推诿，影响预算执行效果。

（三）预算绩效缺乏合理的指标评价标准

预算绩效管理评价的关键环节就是科学设置绩效指标。但因为指标设置具有技术性强、专业性高、涉及面广等特点，使得绩效指标设置往往面临较大困难。首先，行政事业单位的财务部门难以全面精准的把握业务要求，在指标设置方面缺乏合理性。受到行政事业单位传统管理模式影响，预算绩效评价指标设置大多会由财务部门负责，部门之间配合不默契，财务人员对相关业务内容再不甚了解，在指标设置方面就不能体现出良好可操作性，在结果评价方面也难以体现客观性。其次，一些行政事业单位虽然其他业务工作人员也参与到绩效评价指标设置环节，而因为相关指标关系到未来自身评价，所以在指标设置当中相对保守，所设置的评价指标要么数量过少，要么难度太低，依旧不能体现指标科学性。最后，目前行政事业单位针对预算实现绩效评价期间，自评属于主要评价形式，在评价指标选取当中不能体现可比性，也缺乏权威性。

（四）预算绩效管理评价结果不能科学运用

行政事业单位开展预算绩效评价工作，其最终落脚点是结果应用，但当前因为预算绩效评价体系尚不成熟，在结果应用方面也存在很多问题。首先，对于绩效评价结果的应用缺乏足够的政策支持，相关结果应用也没有建立完善配套制度，这使得评价结果应用和奖惩机制、资源配置、预算管理等存在脱节情况，无法充分发挥其约束及监督效用。其次，很多单位不关注及时公开相关预算绩效评价结果，那么在后续结果应用方面就不具备充足公信力支撑。最后，很多行政事业单位对于预算绩效评价结果缺乏良好的应用意识，只是将相关工作当作一项任务来完成，评价结束则代表这项工作完成，不关注进一步分析评价结果，对于所存在的问题也未及时提出相应改进策略与合理建议。

二、行政事业单位预算绩效管理评价体系构建策略

（一）树立正确的预算绩效管理评价理念

要转变思想观念，加强组织领导，充分认识预算绩效评价的重要性，树立重视绩效的理念，督促指导单位全面、有效的进行预算绩效评价相关工作。同时，要在单位内部加强对预算绩效评价工作的宣传，积极营造全员参与预算绩效管理工作中的氛围，使每个人都明确自己在预算绩效评价当中肩负的责任，并在实际工作中关注与支持预算绩效评价。预算绩效评价期间，各部门要注重和财务部门保持协同配合，做到齐抓共管、各司其职、多方联动，使绩效评价工作顺利开展。要适时组织参与预算绩效评价相关工作人员进行业务培训学习，或者邀请专家为相关人员讲解绩效评价相关的政策与业务知识，使绩效评价工作人员具有更丰富的知识储备与更高的技术支撑。单位在理念不断更新过程中，要认识到预算绩效评价和预算监控、预算编制以及预算执行等环节都保持着密切关联，并基于此，完整、统一的制定预算绩效评价制度体系，在制度保障下更好地开展评价工作。

（二）合理设置预算绩效管理评价目标

所谓绩效管理目标，主要是指绩效评价对象在计划期限内获得一定效果与产出，保持绩效目标高度合理，可有效推动绩效评价工作顺利进行[3]。行政事业单位在设立预算绩效目标时，按照既兼顾当前，有着眼长远的原则，首先要考虑单位行政职能，保证目标具有战略意义，要同步对预算管理可操作性以及效益性加以兼顾。目标制定之后要经过科学论证，征求相关部门有关意见之后进行反复修改，确保最终所制定目标符合单位实际情况及未来发展需求。

（三）科学构建预算绩效管理评价指标体系

科学的评价指标体系是确保单位预算绩效管理评价工作价值全面发挥的关键所在，因为不同行政事业单位有着不同的实际情况，所以涉及到的预算评价指标也要保持相异性。在实际制定环节，要实行定性与定量相结合，细化量化、可比可测，要注意结合工作情况变化对单位预算评价指标体系实现不断完善与动态调整。首先，行政事业单位要注重针对预算绩效评价选取量级合适的绩效指标，所设置指标数量如果太多，将无法突出评价重点；若数量太少，又无法对真实情况实现全面反映。其次，绩效指标难度要恰当，若指标设置存在过高难度，在实践中难度较大，则无法体现出考核价值；而若指标难度过低，被考核对象轻松就能实现，也无法体现绩效评价意义。再者，对于指标的描述相关语言要注意通俗易懂，若过于重视通过专业术语来描述指标，那么非专业人员就会在理解方面存在困难，进而对信息公开产生影响。最后，在指标设置同时要注意明确责任，设置指标期间就要体现出各目标及各环节相应的责任主体，以此促使评价项目能够顺利实施，同时便于结果问责。

（四）重视预算绩效管理评价结果的应用

首先，要针对绩效结果的应用出台规范化管理办法，体现出绩效评价结果在应用当中应具备的制度化特点，使相关人员在制度约束下增强结果应用意识，并提高责任意识，切实发挥评价结果的作用，推动预算绩效评价向纵深发展。其次，预算绩效评价相关工作完成之后，要注重结果导向，需要对评价结果进行全面、认真的梳理，深入剖析预算绩效管理中存在的问题，并追溯源头，厘清责任，得出的评价结果要及时向相关责任部门以及工作人员反馈，建立问题整改责任制，要求按照评价结果进行限期整改，并进一步改进和完善管理制度。最后，健全预算绩效评价信息公开机制，扩大公开范围，绩效评价结果公开工作要体现出项目全覆盖[4]。同时，预算绩效评价结果要和每年决算结果一起向社会公开，在社会广泛监督下使财政资金使用保持更高透明度。

结语

行政事业单位高度重视并健全完善预算绩效管理评价体系，不断提高预算绩效管理的科学化、规范化水平，能最大限度地提高财政资金的使用效益和效率。对此，行政事业单位要强化预算绩效责任，把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，总结经验，查找不足，抓重点、补短板，完善制度，优化措施，构建科学、完备、系统的预算绩效评价体系，推动全面实施预算绩效管理工作向常态化、制度化、规范化方向发展。