单位资产管理与预算管理融合的思考与实践

茂名市茂南区中医院

引言

目前，关于单位资产管理内容，相关部门并未作出标准方案，导致管理实践中，各部门管理工作效率有限，久而久之，不利于单位的持续发展。同时，单位要进行有效的资产预算编制，必须以完善的管理体系为依据，制定标准化流程，实现单位资源合理分配。在单位运行中，促进资产管理、预算管理有机融合，是必然趋势，然而，实践中却存在一定的阻碍。对此，相关人员有必要提出合理的建议，进一步加快资产管理和预算管理的融合。

一、资产管理与预算管理融合的重要性

从单位发展看，促进资产管理和预算管理的有机融合，有助于提高单位资产使用效率。从预算管理看，主要以资产管理为基础，实现对单位资产的有效管理。但是，要充分发挥预算管理在资产管理中的积极作用，就必须对资产信息加以明确，并编制科学合理的预算报告、资产配置体系等，为进一步资产管理、预算管理提供充足的准备工作。通过二者融合，有助于达到提高单位资金管理水平的目标[1]。

二、资产管理与预算管理融合中的问题

（一）管理制度落后

当前，从我国相关单位的资产管理实践看，管理制度相对较为落后，不利于工作者对资产加以全程有效监控，且资产信息与实际之间有出入，致使单位资产管理工作效率大打折扣。以资产管理制度为例，其体制尚未完善。一方面，单位未能加以科学的预算编制，不能为资产管理工作提供有利参考。另一方面，评判机制相对不够完善，导致审判制度具有随意性、无效性，相关部门的利益出发点有明显差异，导致预算份额虚报、多报问题产生，且各个部门间缺乏有效沟通与协调，不利于单位资产管理工作的深入开展。

（二）管理理念具有滞后性

长期以来，单位资产管理理念普遍具有滞后性的特点。传统资产管理理念下，单位将工作重心置于资金支出和预算实施的方面，未能充分考虑资产存量的问题，导致资产管理与实际有偏差，不利于单位的持续发展。同时，该理念下，预算管理工作侧重于对预算收支活动的投入，忽视预算活动中产生的资产部分管理，引发预算管理和资产存量管理之间存在脱节的问题。由此可见，管理理念的滞后，在一定程度上阻碍资产管理和预算管理融合的发展进程，且预算实施过程中，相关管理问题逐渐凸显。

（三）资产配置标准不够合理

资产配置标准是否合理，直接关系到单位预算管理的实施效率，倘若其不合理，在预算管理效果大打折扣。如单位发展中，需设备诸多部门，且配备相关负责人，在人力资源配置的基础上，需加强办公设备的配置，但单位在资产管理中，大多关注资产管理效率，忽视预算管理的重要性，无形中降低单位资产预算编制能力，甚至与单位发展不相适应，制约着单位未来发展。此外，资产购置中，由于缺乏预算编制，造成资产购置量与实际需求量存在出入，造成严重的资源浪费问题，不利于单位经济效益的提升[2]。

（四）资产、预算管理相脱节

目前，单位发展中，存在资产管理和预算管理相脱节的重大问题，若不能予以妥善解决，则难以实现二者融合发展，且对单位的持续发展进程产生阻碍影响。当前，许多单位仍然以分散管理方式为主，导致管理工作缺乏针对性。如预算编制中，未能考虑资产购置实际，同时，资产购置中没有相应合理的预算审批流程，降低单位资产管理能力。另外，单位相关资产财务手续不健全，加大财务核算工作的难度，不能从根本上强化财务监督工作，致使资产效益大打折扣[3]。

（五）单位内部缺乏明确的分工

长期以来，由于单位的资产管理意识薄弱，所以针对该方面的管理缺乏明确的分工，且工作责任含混不清，一旦出现问题，无法追究相关人员的责任。首先，单位内部许多人员未能严于规范自我行为，缺乏管理责任意识，导致企业资产管理中，易出现账目混乱、数目不清等问题。其次，在单位对外招聘环节中，单位聘用没有编制的临时工作者，其对单位资产管理工作流程与管理规章制度相对陌生，难以有针对性地开展资产管理工作。最后，由于缺乏有效地管理，单位资产异常流失情况十分普遍。

（六）单位的重视度不够

在单位资产管理和预算管理融合过程中，相关单位未能给予足够的重视度。对于部分单位而言，其资产并非经营所得，如事业单位，不会涉及成本利益计算，更不能产生固定资产折旧问题，所以，在资产管理中，相关工作者极易将金钱利益化，相对忽视财务输入管理、输出管理等工作，且资产管理意识薄弱。在单位资产管理实践中，由于单位的重视度不够，导致权责混乱，未能对工作者加强专业技能方面培养，致使其资产管理能力降低，不利于单位工作的深入开展。

三、资产管理与预算管理融合的建议

当前，单位发展中面临着更为复杂的环境，因而加强与完善自身建设尤为重要，实现资产管理与预算管理的融合，有助于为单位创造有利的发展环境。然而，由于二者融合中，存在一定的阻碍问题，所以制定有效措施是必要的。

（一）完善管理制度

在促进二者融合的过程中，应实现对管理制度的完善。首先，制定科学的资产预算管理制度，对相关制度条例予以优化，并结合单位发展实际，提高预算管理工作的实效性。其次，完善资产预算绩效考核制度，针对单位资产预算工作做积极的、全方位的考核，为有效提高资产预算工作质量创造良好条件。最后，健全监管机制与完善考评体系。一方面，单位应加大资产审计力度，定期清查盘点单位资产，尤其对新增资产账务加以有效合适，确保资产管理工作的合理性。另一方面，将非税收入融入于单位预算管理的范围内，为促进资产管理工作和预算管理工作融合提供有利条件[4]。

（二）创新管理理念

当前，单位相关负责人存在融合理念薄弱的问题，所以，要推进资产管理、预算管理的融合进程，需创新管理理念。首先，增强单位领导人员的管理意识，促使领导者能够对资产管理工作予以高度重视，并充分肯定预算管理和资产管理融合的必要性，进而将二者融合提升工作日程，予以大力支持。其次，以单位发展实际为基础，相关人员积极拓展单位资产管理、预算管理工作的深度，为完善相关管理体系奠定良好基础，同时推进单位财政工作的开展进程。最后，增强管理工作者的融合意识，使之能够相互学习资产与预算管理相关的知识、充实自我、提升专业能力，为有效开展单位资产管理工作提供前提。

（三）优化资产配置标准

在资产配置中，相关标准不够合理，要实现资产管理、预算管理的融合，有必要对资产配置标准加以优化，以增强其合理性。首先，以资产的特性为依据，对资产类型加以合理分类，细化各项内容，为促进预算管理工作有条不紊地深入创造良好条件。其次，一旦确定合理的资产配置标准，必须严格执行，并创建与完善相应的配套管理措施，如健全资产管理责任制度，将管理责任落实到个人，且实现绩效管理，将绩效成绩与个人薪酬挂钩，若个人绩效差强人意，可实施相应惩罚措施，以儆效尤，反之，奖励绩效良好工作者。最后，对资产管理进行细化，为确定合理的预算编制奠定充分的条件，全面提高资产利用率[5]。

（四）资产管理和财务管理相结合

当前，由于资产管理和财务管理之间存在明显脱节问题，所以，在促进二者融合过程中，需实现二者有机结合。首先，以单位资产实际情况为重要依据，进行深入且合理地分析，以制定更为完善的财务制度，对单位财务管理工作发挥重要的参考作用。其次，从财务管理视角出发，对企业资产管理予以全过程的监督，既能使监督人员，全面了解单位资产实际，又有助于解决账外资产问题。最后，将单位资产管理、财务管理工作的核算方式、内容等方面相统一，在促进二者互补的基础上，提高单位资产管理水平[6]。

（五）明确单位内部分工

对于单位而言，加强资产管理是尤为重要的环节，对国有资产予以外租、外借、买卖等，需严格遵循相关要求，按照相关标准进行，该过程中，需对管理责任加以明确，确保资产变动中，能够及时做有效处理。在单位资产管理工作中，必须在内部创建明确的分工。首先，在单位内部营造良好的管理工作氛围，确保工作人员能够积极主动参与资产管理工作。其次，针对单位预算申报、预算管理、预算监督等工作实际内容，对各部门的管理责任进行明确分工，确保工作人员能够以此为依据，深入开展管理工作。最后，对单位内部工作者加以规范，使之在开展工作中，遵循“降低成本”的理念，确保单位资产的保值或增值。

（六）增强人员资产管理意识

随着单位工作的深入开展，应注重增强相关人员的资产管理意识，从而使工作人员能够积极分担责任。首先，在单位范围内，应增强全体工作者对资产管理和预算管理融合加以正确认识，提高认知度，不仅能够为二者融合奠定良好的思想基础，而且有助于推动单位的可持续发展进程。其次，单位发展中，应将管理工作全方位的贯彻与落实并加强监督，以有效落实管理任务，确保资产管理和预算管理工作得以深入开展，并推进二者的融合发展进程。该过程中，建议将员工绩效考核工作与之相融合，将工作态度、管理能力、执行能力等有机落实。最后，单位设定明确的资产管理长远目标，即将国有资产保值和增值工作有机融合，从根本上增强人员对资产管理的重视度。

结语

资产管理、预算管理是单位财政管理中两个重要部分，实现二者融合，有助于提高单位财务管理效率。但是，在资产管理和预算管理融合过程中，存在许多问题，如管理制度落后、管理理念滞后、资产配置标准不合理、资产管理和预算管理脱节等，不利于单位健康发展。对此，相关人员可采取有效建议，包括完善管理制度、创新管理理念、优化资产配置标准、促进二者相结合等，在彰显财政管理优势的基础上，加快单位发展进程。